共青团中央


共青团中央关于加强和改进思想政治工作的十点意见

(一九八九年十二月二十五日)

　

　　青年是国家的未来和希望，也是社会主义现代化建设和改革的重要力量。做好青年的思想政治工作，是共青团的光荣职责。根据党的十三届四中全会和五中全会的要求，现就加强和改进团的思想政治工作的有关问题，提出如下意见：

　　一、集中力量抓好正面教育

　　从统一思想入手，稳定社会大局；从国情教育入手，深化四项基本原则教育；从艰苦奋斗教育入手，振奋青年精神，为治理整顿和深化改革做贡献，是当前青年思想政治工作的三项任务。各级团组织必须集中力量，重点抓好正面教育。维护安定团结的政治局面，是当前全党和全国人民的最高利益。团组织要继续组织团员青年深入学习邓小平同志、江泽民同志的有关讲话，用党的四中全会和五中全会精神，统一思想；要加强调查研究，掌握青年思想动态，针对青年中的疑难问题，利用恳谈、座谈讨论、个别谈心等形式，摆事实、讲道理，帮助他们澄清是非，解决深层的思想问题。坚决维护党和政府的领导权威，是稳定局势的关键问题。要广泛宣传在中央第三代领导集体领导下，我国形势发生的可喜变化和各项工作所取得的成绩，增强青年对党和政府的信任。引导团员青年从国家长治久安、民族兴旺发达的共同利益出发，同党中央保持一致，以实际行动维护党和政府的威信，维护党和人民的团结。开展坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化教育，是当前团的思想政治工作和重点。今明两年，要从国情教育入手，突出和深化四项基本原则教育。通过开展国情知识教育和社会考察、参观访问、图片展览、形势报告等形式，帮助团员青年从历史到现实，从宏观到微观，全面地认识和把握我们的国情，进一步明确坚持四项基本原则的必要性和必然性，认清资产阶级自由化的危害，提高青年坚持两个基本点的自觉性。治理整顿是使我国的国民经济走出目前困境的唯一有效途径。要认真组织团员青年学习党的五中全会精神，认清我们面临的严峻的经济形势和克服困难的有利条件，激发青年强烈的社会责任感，为完成治理整顿贡献力量。要深入进行艰苦奋斗的教育，引导团员青年识大体、顾大局，发扬革命传统，振奋革命精神，坚持过几年紧日子，为党为国为民分担困难。开展艰苦奋斗教育必须与生产实践结合起来，工交财贸战线的团组织要继续开展“双增双节”、劳动竞赛和“五小”发明活动，挖潜革新，为企业的生存发展作贡献；农村团组织要继续开展实用技术培训、脱贫致富、“青年星火带头人”活动，促进农业生产发展；各行各业的团员青年都要立足本职艰苦奋斗，埋头实干，争创一流成绩，为发展社会生产力努力奋斗。

　　二、认真进行马克思主义基本理论学习教育，加强共青团的理论建设

　　马克思主义是迄今为止最系统、最科学的世界观和方法论，是人类伟大的认识工具，是团的工作和青年健康成长的指南。各级团组织要把马克思主义理论学习作为思想政治工作的长期任务坚持不懈地抓下去，在全团形成良好的理论学习风气。当前，要重点抓好马克思主义哲学，包括毛泽东哲学著作、邓小平同志著作的学习，帮助团干部和团员掌握马列主义、毛泽东思想的立场、观点和方法，树立科学的世界观，提高政治素质、理论修养和工作能力。今明两年，专职干部要集中精力学习《共青团干部马列主义读本》。团的县级以上领导干部的理论学习时间，每年累计不得少于一个月，其他干部理论学习时间每年累计不得少于20天。学习情况要由上级团委考核记录在案。团员主要是学好《共青团员政治基础教材》。团员的学习主要是利用团日、团课进行。各级团组织要加强对团干部团员学习马列主义的领导，主要领导要亲自抓，定期检查学习情况，要把是否具备马克思主义理论素养作为考核、选拔、使用团干部的一个重要条件。

　　三、广泛开展学雷锋精神，树社会主义新风的活动

　　共青团是建设社会主义精神文明的先锋力量，历来有开风气之先的传统。在新的形势下，要通过生动具体的道德教育，把社会主义道德的原则、内容和要求溶助于青年的职业活动、社会交往、家庭生活中，逐步提高青年的思想道德素质。要继续开展学雷锋活动和共产主义义务劳动，在团员青年中倡导全心全意为人民服务和无私奉献的精神，让共产主义道德因素和风尚在社会主义时代不断发扬光大。要组织团员青年重温雷锋事迹，发扬雷锋精神，学习雷锋高尚的道德情操、刻苦学习的态度，艰苦朴素的作风、无私奉献的精神，树立集体主义观念。要组织团员青年开展为民、便民、利民的各种服务活动，在活动中提高思想觉悟，转变社会风气。为全社会的思想道德水平达到五十年代水平而努力奋斗。

　　要组织团员围绕重点工程建设，市政工程建设和社会福利事业，利用周六或节假日，广泛开展共产主义义务劳动，并形成制度坚持下去。每个共青团员每年参加义务劳动的时间不得少于12天，青年可以自愿参加。要通过义务劳动，增强团员青年的无私奉献精神，为治理整顿和深化改革多做贡献。

　　四、扫黄除害，活跃青年文化，优化社会环境

　　创造良好的社会文化环境，对青少年健康成长有着极其重要的作用。各级团组织要配合党政有关部门，向严重危害青少年身心健康的社会“公害”做坚决斗争。要进一步发动团员青年自觉地运用法律武器，积极参与扫除“公害”的斗争，坚决打击和查禁卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、私种吸食贩运毒品、聚众赌博、利用封建迷信骗财害人等社会丑恶现象和犯罪活动。要发挥共青团的社会监督作用，建立和完善青年除“公害”监督队伍，协助有关部门做好扫除“公害”的工作。各级团组织要一手抓“扫黄”，一手抓繁荣，注重抓好青年文化建设，活跃青年文化生活。继续做好向青少年推荐优秀作品的工作，组织青少年阅读、欣赏优秀书籍、优秀音乐作品和影视作品，广泛开展各类丰富多彩的文化、体育、科技、娱乐活动。要加强同新闻、出版、广播、影视和文化部门的合作，充分利用和发挥其传播先进思想的作用，努力优化社会文化环境。

　　五、维护青年利益，参与社会监督，为廉政建设作贡献

　　维护青年合法权益，是共青团的基本职责。团的思想政治工作要为维护青年利益服务，增强团组织的凝聚力和吸引力。要经常开展恳谈对话活动，倾听团员青年的呼声，做党和政府联系青年的纽带；要通过社会协商对话，反映青年的正当要求，架起党和政府与青年相互理解的桥梁。反对腐败是维护青年利益的具体表现。各级团组织要积极响应党和政府惩治腐败的号召，以参与社会监督中发挥团组织的优势，显示团员青年的力量。要设立监督哨、岗，建立监督信箱，为团员青年参与社会监督创造条件；要调动团员青年的内在积极性，利用组织优势为他们撑腰壮胆，与腐败现象作坚决的斗争，与一切打击报复行为和邪恶势力作坚决的斗争。共青团参与社会监督和反对腐败的工作要依照法律和政策进行，起到推动廉政建设的作用。

　　六、建立和健全思想政治工作制度

　　抓好制度建设，是加强团的思想政治工作的重要保证。要建立和健全团员青年的政治学习制度，坚持和恢复团课制度，使政治学习有必要的保证。要把讨论会、形势政策报告会等以适当形式固定下来。要建立青年思想信息收集、反馈制度。各级团组织要根据实际需要，建立一定规模的兼职调查员队伍，负责对青年思想和青年思想政治工作状况，进行经常的分析和研究，提高团的思想政治工作的科学化水平。要建立考核、检查、评比制度，把思想政治工作作为一项硬指标纳入团的工作职责中，并作为考核团组织和团干部的重要标准，上级团组织每年要对下级团组织及职能部门的思想政治工作进行一次全面的考核检查。要建立表彰奖励制度，对在团的思想政治工作方面做出突出成绩的团组织和个人给予表彰和奖励。要根据中央有关精神，积极配合地方党政部门制定和完善青年工作的政策法规，为青年思想政治工作提供政策和法律的保证。

　　七、加强青年思想政治工作的机构和干部队伍建设

　　青年思想政治工作要依靠一定的专门机构和一支精干的专职青年工作骨干队伍来进行。建有青年思想政治工作领导小组或青年思想教育办公室等专门机构的地方，团委要配合有关方面健全和完善其工作职责，发挥其应有作用。撤消的要尽快恢复，没有建立的要根据实际情况，尽快建立起来。要重点抓好团干部队伍建设。凡是撤并或削弱团组织机构的地方和部门，要迅速恢复和加强起来；凡是裁减或取消专职团干部的企业和事业单位，要根据中央关于稳定和充实政工队伍的要求，尽快增补和充实人员。要特别加强高等学校团干部队伍的建设，推荐和选拔一批优秀学生干部充实校系两级团干部队伍。按照党委的安排，在政工干部的职称评定工作中，做好团干部的职称评定工作。要十分重视社会性青年思想教育队伍的建设，对已经建立的“青年思想教育研究中心”、“关心下一代协会”等组织，要进一步总结、提高、健全和发展。要加强对青年协会、社团的引导和管理，发挥他们在青年思想教育中的积极作用。

　　八、大力建设思想政治工作的物质依托

　　加强团的思想政治工作必须创造必要的物质依托。各级团组织要充分利用各种有利条件，加强青年思想政治工作大阵地建设：一是舆论阵地建设。要切实重视对青年新闻、出版、发行事业的建设和管理。当前要结合报刊整顿，抓紧时机，做好青年报刊、出版、发行队伍建设，深入进行四项基本原则教育，提高编辑记者的政治思想觉悟，造就坚定的马克思主义青年新闻出版骨干队伍。二是青少年活动阵地建设。要认真抓好青少年活动阵地的建设、管理和使用，争取党政和社会各界的支持，通过自己的努力奋斗，实现以青少年宫为中心，以乡镇文化站为骨干，以企业农村连队青年之家为基础的青少年活动阵地网络。坚持思想教育、文化学习、信息交流、文体娱乐四位一体的建设方针，切实把青少年活动阵地办成团的思想政治工作的重要阵地。三是教育阵地建设。各级团校是培养青年思想政治工作骨干力量的重要基地，要全力办好。当前要特别注意有计划地培训团的思想政治工作骨干，加强马克思主义理论教育，努力提高全团干部的理论水平和业务水平。要进一步把革命传统教育基地建设好，充分利用这些基地和各种纪念馆、博物馆、烈士陵园等，对青少年进行生动形象的革命传统教育。要进一步建设和开发各种实践教育基地。大中学生实践教育营地和农村实用技术培训基地建设，这几年有了好的开端，要坚持把它办好，认真总结经验，不断提高水平，充分发挥作用。要通过各种有效途径筹集经费，为思想政治工作和各种教育活动提供必要的物质保证。

　　九、表彰先进，树立典型

　　用榜样的力量来鼓舞和激励青年，是我们共青团的优良传统。各级团组织要下决心发现、培养和树立一批反映时代精神，体现当代青年发展方向的青年个人和青年群体典型，引导我国青年前进。今后一个时期，要着重树立那些艰苦创业，无私奉献的各行各业青年典型。各级团组织要每年表彰树立一批叫得响、过得硬的青年典型，广泛宣传、颂扬他们的感人事迹和高尚品格，鼓励先进，弘扬正气。树立典型，要遵循马克思主义的辩证观点，既要精心培养、从严要求，又要实事求是、尊重现实，防止揠苗助长；对典型，要善于扶植，给予思想和工作的各种帮助，要特别注意保护典型的积极性，同各种打击、压制先进典型的思想、势力作斗争。各级团组织要采取多种形式，鼓励广大青年见贤思齐，在全团形成一个“比、学、赶、超”的良好风气。

　　十、为青年办实事

　　各级团组织要全面体现团组织代表和维护青年利益的社会职能，把引导教育青年与帮助青年解决实际问题紧密地结合起来，本着党政欢迎、青年满意和团组织力所能及的原则，切切实实为青年办实事。各地团组织要为青年创造就业的机会和条件，大力协助有关部门安置青年就业，特别是要做好推荐自学成才青年的就业工作。要根据青年热切成才的特点，采取各种有效方式，提高在职青年的业务能力和技术技能，为各类青年人才的脱颖而出创造良好的环境。要对生活上确有困难的青年，及时给予精神上的热情关怀和必要的物质帮助。恋爱、婚姻是青年人生道路上的重要事情，团组织要给予关心，倡导移风易俗，勤俭节约，帮助青年举办简朴、热闹、文明、有意义的婚礼，并为青年提供必要的新婚服务。


湖南省常德市人民政府


常德市人民政府关于印发《常德市城市节约用水管理办法》《常德市城市供水管理办法》和《常德市地下水资源管理办法》的通知


　　各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　现将《常德市城市节约用水管理办法》、《常德市城市供水管理办法》和《常德市地下水资源管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。


　　 二0一0年八月六日


常德市城市节约用水管理办法

第一章 总则

　　第一条 为加强城市节约用水管理，保护和合理利用水资源，促进经济、社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、国务院批准建设部颁发的《城市节约用水管理规定》等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市城市规划区内节约用水的管理工作。

　　在城市规划区内使用公共供水和自建供水设施供水（含地表、地下水）的单位或个人，必须遵守本办法。

　　本办法所称居民用户，是指因日常生活需要在居住场所发生用水行为的用水户。

　　本办法所称单位用户，是指在生产、经营、科研、教学、管理等过程中发生用水行为的非居民生活用水户（含非居民生活用水的个人用户）。

　　第三条 市人民政府住房和城乡建设行政主管部门是本市节约用水行政主管部门，负责节约用水管理工作。下设常德市城市节约用水办公室（以下简称市节水办）具体负责节约用水的日常工作，业务上受省城市节约用水办公室的指导。

　　市直有关行业主管部门应当按照各自职责做好本行业节约用水管理工作。

　　第四条 城市节约用水应当遵循统一规划、总量控制、计划用水、治污为主、科学开源、综合利用的原则。

　　鼓励城市节约用水科学技术研究，推广节约用水新技术、新工艺，提高城市节约用水科学技术水平。

　　鼓励单位和个人投资城市污水再生水利用设施建设和使用再生水，提高污水再生水利用率。

　　第五条 各行业主管部门和各用水单位应当深入开展节约用水的宣传教育，提高全民的节约用水意识，自觉遵守国家有关法律、法规和规章。

　　新闻媒体应当加强节约用水宣传工作，播放和刊登节约用水公益广告。

　　第六条 任何单位和个人都有节约用水的义务，并有权对浪费水的行为进行制止和举报。

　　对在节约用水工作中作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府和节约用水行政主管部门给予表彰或者奖励。

　　 第七条 本市节约用水实行居民用户和单位用户分类管理。

　　对单位用户实行定额管理和计划用水相结合的制度。居民用户的水价计价方式及节约用水管理，按照国家有关规定执行。

　　对同一单位用户或居民用户有数块水表计量的，节约用水管理以每块水表累加水量为标准。

第二章 计划用水

　　第八条 市人民政府将节约用水工作纳入国民经济和社会发展总体规划，制定节约用水发展规划。市人民政府节约用水行政主管部门应根据节约用水发展规划制定节约用水年度计划。

　　第九条 市人民政府节约用水行政主管部门应当会同有关行业主管部门按照国家和省制定的标准确定本市居民生活用水定额和行业用水定额。

　　第十条 市人民政府节约用水行政主管部门根据节约用水发展规划、节约用水年度计划、用水定额标准及结合用水户的实际情况对单位用水大户核定并下达年度用水计划。

　　对新增的单位用水大户，应根据用水定额、行业用水平均用水水平以及该单位的发展需要核定其用水计划。

　　第十一条 用水计划的下达、核定和调整，应当遵循公开、公正、便民和效率的原则。

　　用水计划应当满足单位用户开展生产经营等活动合理用水的需要。

　　在核定用水计划时，应当听取单位用户的意见。

　　第十二条 单位用户确需调整用水计划的，应当向市节约用水管理机构提出调整用水计划申请，并同时提交水量平衡测试报告书。节水管理机构应当在收到申请之日起10个工作日内作出决定。

　　调整用水计划应当符合下列条件：

　　（一）用户因扩建、改建、产品结构调整、生产经营发展需要的；

　　（二）水的重复利用水平、用水单耗达到规定的行业指标的；

　　（三）内部用水设施、管道完好，用水器具符合节水要求的。

　　第十三条 单位用户对核定的用水计划有异议的，可以申请市人民政府节水行政主管部门复核一次。在用水计划调整前，按原计划执行。

　　第十四条 单位用户实行超计划定额累进加价收费。

　　第十五条 居民分户安装计量表，按户计量收费，不得实行包费制。

　　民用户逐步实行阶梯水价。

　　第十六条 单位用户用水超计划定额加价水费和居民用户阶梯水价的具体征收标准和范围，按照省、市价格主管部门批准的文件执行。

　　第十七条 建设项目施工临时用水大户，建设单位应当持《建设工程规划许可证》向市人民政府节约用水行政主管部门申请办理用水计划手续。在核定用水计划后，供水企业方可供水，并单独装表计量。

　　第十八条 建立城市用水统计分析制度。

　　供水企业应当按规定向市人民政府节约用水行政主管部门提供本企业生产用水以及单位用户和居民用户用水情况等有关资料。

　　单位用户应当做好本单位用水统计工作，建立健全用水原始记录和统计台帐，及时向市人民政府节约用水行政主管部门报送用水月度（季度）、年度报表。

　　市人民政府节约用水行政主管部门应当会同统计行政主管部门，根据城市供水用水量和自备水源用水量等相关资料，定期对计划用水单位上报的用水报表进行分析，及时了解用水计划指标执行情况。



　　第三章 节约用水

　　第十九条 新建、扩建、改建建设项目（包括技术改造项目）应当配套建设节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位应当申请市人民政府节约用水行政主管部门对节约用水设施进行竣工验收，验收不合格的主体工程不得投入使用。

　　第二十条 单位用户应当定期开展水量平衡测试，合理评价用水水平。对经测试发现不符合有关节约用水要求的，应当及时采取措施予以改进。

　　第二十一条 单位用户应当采取循环用水、一水多用等节约用水措施，降低水的消耗量，在保证用水质量标准的前提下，采取措施提高水的重复利用率。

　　单位用户的设备冷却水、冷凝水应当循环使用或者回收使用，不得直接排放。

　　工业用水重复利用率、冷却水和冷凝水循环利用率、工业废水排放达标率均应达到国家规定的相关标准。

　　第二十二条 在保证用水质量标准的前提下采取措施提高城市污水利用率。

　　新建、扩建、改建污水处理厂应当按照节约用水规划建设相应的污水回用设施。

　　 有条件的单位、居民生活小区应当积极利用再生水、雨水、中水等非常规用水。

　　第二十三条 城市供水企业、自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏损量。

　　供水企业管网供水漏损率、供水产销差率以及水厂生产自用水比率应当符合国家或地方标准，超过标准部分的用水不得计入水价成本。

　　第二十四条 物业管理单位、房屋产权单位和用水户应当加强对内部供用水设备、设施（含屋顶水箱，下同）、器具的维护管理，采取防漏防渗措施，降低漏损率。发现供水设备、设施、器具漏水的，应当及时处理。

　　消防、环境卫生等市政设施的产权人或管理单位应当加强设施管理，防止水的泄漏、流失或被取作他用。

　　第二十五条 禁止生产、销售和使用国家、省、市明令淘汰的技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品。

　　

　　第四章 法律责任

　　第二十六条 违反本办法规定，依法应给予行政处罚的，由有关行政主管部门依法给予行政处罚。

　　 第二十七条 负责节约用水管理的工作人员应当忠于职守、秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关视其情节轻重给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

　　第二十八条 县市区节约用水工作参照本办法执行。

　　第二十九条 本办法自2010年9月1日起施行。


　　常德市城市供水管理办法

第一章总则

　　第一条为了加强城市供水管理，维护用户和城市供水企业的合法权益，根据国务院《城市供水条例》、《湖南省实施<城市供水条例>办法》、《湖南省城市供水价格管理实施办法》、《湖南省城市二次供水管理办法》等相关法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水（含二次加压供水）。

　　本办法所称城市公共供水，是指城市供水企业以公共供水管道及其附属设施向用户提供用水。

　　本办法所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施向本单位提供用水。

　　本办法所称二次供水，是指城市公共供水在入户之前经再度储存、加压、消毒或深度处理，通过管道或容器输送给用户的供水方式。

　　本办法所称结算水表，是指城市供水企业与用户据以计量和进行水费结算的计量水表。结算水表前指从结算水表至供水处的范围；结算水表后指从结算水表至用户处的范围。

　　本办法所称用户，是指通过结算水表与城市供水企业发生供水用水关系的单位和个人。

　　第三条城市供水工作实行开发水源和计划用水、节约用水相结合的原则。

　　第四条市公用事业行政主管部门为本市城市供水行政主管部门，负责本市城市供水、用水的管理工作。

　　县级人民政府建设行政主管部门负责辖区内的城市供水、用水的管理工作。

　　卫生、质监、价格等行政主管部门应当按照各自职责共同做好城市供水、用水管理工作。

　　第五条供水行政主管部门及水利、卫生、环境保护、海事等有关行政主管部门共同依法做好饮用水水源保护工作，防止水污染。

　　在饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。

　　第六条县市区人民政府应当将城市供水事业纳入国民经济和社会发展规划。

　　第七条供水设施建设实行投资主体多元化，鼓励采用多种融资方式建设供水设施，发展供水事业。各级财政应从城市基础建设维护费用中列支部分资金用于供水设施建设。

第二章城市供水工程建设

　　第八条城市供水工程建设，应当按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行。在城市规划区内，限制新建自备供水设施。

　　第九条城市供水工程的设计、施工和监理，必须由具有相应资质的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。城市供水行政主管部门和城市供水企业应当参与城市供水工程扩初设计阶段的审查，及工程竣工后的联合验收。

　　第十条城市供水工程建设应当采用符合国家质量技术标准、卫生标准的设备、材料和配件。

　　第十一条高层建筑（指不含架空层六层以上的建筑）或者高地建筑，城市公共供水管网正常压力不能满足用户用水需要的，应当由建设单位投资建设相应的二次供水设施。


　　第三章城市供水设施管理与维护

　　第十二条城市公共供水管道及用户投资建设的与城市公共供水管道连接的结算水表前管道及其附属设施（二次加压设施除外），应由城市供水行政主管部门组织城市供水企业验收，合格后交城市供水企业统一管理、维护和使用。

　　结算水表后的供水管道及附属设施，由用户负责维护、管理。

　　结算水表和表箱、表井应当保持内外清洁，箱盖完好，无堆积物。因用户原因造成损坏，其维修、更换等有关费用由用户承担。

　　第十三条禁止任何单位和个人有下列行为：

　　(一) 擅自在城市供水管道上直接装泵抽水、升压等；

　　(二) 用自备水源对外销售；

　　(三) 利用供水管道代替避雷装置或者接地导线；

　　(四) 利用供水水压直接为锅炉等压力容器注水；

　　(五) 将蒸汽管及热水管、高位水池、水塔的落水管与城市公共供水管道连通使用；

　　(六) 擅自将自建供水设施与城市公共供水管网连接；

　　(七) 产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接；

　　(八) 擅自安装、使用热水灶（土锅炉）；

　　(九) 破坏公共饮用净水装置；

　　(十) 在埋设城市公共供水设施的地面、地下及两侧1米范围内挖坑取土或者倾倒弃土、打桩或者顶进作业、埋设线杆、建造临时性或永久性建（构）筑物；

　　 (十一) 围压、堆压、掩埋城市公共供水设施；

　　 (十二) 向自来水闸门井、水表井内倾倒垃圾及其他污染物；

　　 (十三) 其他污染水质、影响供水管理、损坏供水设施及危害供水设施安全的行为。

　　第十四条任何单位和个人不得擅自启闭、改动、涂改、覆盖、占用、拆除城市供水设施和进行有损、有碍供水设施正常运行的其他活动。

　　因工程建设需要，改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，应当经城市供水企业同意，并由其采取相应补救措施，费用由建设方承担。拆除的供水设施，拆迁人应给予补偿。

　　第十五条城市供水工程建设应当按消防规范配置消火栓。城市公共消火栓由城市供水企业安装，费用由建设单位承担，维护责任由城市供水企业与消防部门按照各自的职责承担。


　　第四章城市供水和用水管理

　　第十六条城市供水企业必须经供水行政主管部门资质审查合格，并经工商行政管理部门登记注册后，方可从事供水经营活动。

　　第十七条城市供水企业和自建设施供水企业应当建立健全水质检测制度，确保供水水质符合国家标准。

　　第十八条城市供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测工作，确保压力达到国家标准。

　　第十九条城市供水企业应当保持不间断供水，不得无故停止供水。由于工程施工、供水设施计划维修等原因确需暂停供水的，应当通过新闻媒介发布公告或者张贴告示等形式，提前通知用户。因发生灾害或者突发性事件造成停止供水的，应当在抢修的同时通知有关用户，尽快恢复正常供水，并报告城市供水行政主管部门。不能中断供水的用户，应自备应急水池。

　　城市供水企业接到用户对供水设施故障报修申请后，应当及时派员维修，因情况紧急，需占道、破道、损坏绿化的，可于事后向相关部门补办手续。

　　第二十条城市供水企业接到使用城市公共供水的申请后，应进行勘测设计，出具设计方案并组织实施。

　　城市供水企业应按照政府价格行政主管部门和供水行政主管部门制定的有关规定，向用户收取申请使用城市公共供水的相关服务费用。工程款按国家市政工程定额与取费标准结算。

　　第二十一条城市供水企业应当与用户签订供用水合同。

　　用户变更户名、过户、销户、停止(含暂停)或者恢复用水的，应当由新用户会同原用户向城市供水企业结清欠费，申请办理相关手续，过户费按物价部门核定收取。

　　因工程建设拆迁导致用户终止或暂停用水的，拆迁人应配合城市供水企业收缴水费及拆除供水设施，并保证受影响区域非拆迁用户的正常用水。

　　第二十二条用水单位和个人应当使用经法定计量检定机构检定合格的结算水表。结算水表应该按照《中华人民共和国计量法》的要求进行水表周期检查。

　　同一用户不同性质的用水应当分别安装结算水表计量，由于用户原因不分表计量的，全额从高核定水价。用户改变用水性质，城市供水企业可按实际用水性质对用户水价做出调整。

　　第二十三条水价依法由物价部门核定。用户应当按照当月抄表水量按时缴纳水费。用户逾期一个月不缴纳水费，城市供水企业在追缴所欠水费及违约金的同时，还可暂停供水，或解除供水合同。

　　城市供水企业发现用户确实用水而水表用水计量为零的现象或有违法用水行为，导致水费损失的，可以依法要求赔偿。

　　第二十四条对结算水表准确度有异议的，可向法定的水表检定部门申请校验。校验合格的，由申请方承担相关费用，并按原计量数缴纳水费。校验不合格的，由被申请方承担相关费用，对当月超出规定误差标准的水费多退少补。

　　因结算水表发生故障，结算水表井被占压、损坏等原因造成结算水表无法抄读以及无正当原因出现水量急剧下滑的，可以参照新表运转的当月水量、上年同期水量或前三个月平均水量等因素确定用水量。

　　第二十五条城市供水企业的工作人员因抄表、检查、检测、维修、更换用水设施等目的，凭有效证件需要进入用户住所时，用户应给予配合。

　　第二十六条禁止转供城市公共供水和下列盗用城市公共供水的行为：

　　(一) 擅自在城市公共供水管道及附属设施上打孔、连接管道取水；

　　(二) 在结算水表前取水；

　　(三) 故意干扰结算水表的正常运行，致使计量减少或不计量而取水；

　　(四) 非消防及环卫、绿化需要动用消防及环卫、绿化供水设施取水；

　　(五) 其他盗用城市公共供水的行为。

　　第二十七条消防供水设施应当专用，除消防灭火外，任何单位和个人不得擅自启用公共消火栓。

　　消防部门因灭火救援启用公共消火栓后，应当将启用公共消火栓位置、用水时间、用水量按季度通知城市供水企业。

　　城市环卫、绿化、公厕等市政用水，应当向城市供水企业办理用水手续，设立专用水栓，安装计量水表，实行定点有偿用水。设施维护费用由用水单位负责。

　　第二十八条建设工程施工用水，建设单位应当持《建设工程规划许可证》和用水计划到城市供水企业办理用水手续，并由城市供水企业安装临时基建用表。施工完毕后，城市供水企业有权拆除临时基建用表。

　　第二十九条城市供水企业应当接受用户监督。用户对供水服务有异议的，可向城市供水行政主管部门投诉。

第五章法律责任

　　第三十条违反本规定的，由城市供水行政主管部门依据《城市供水条例》、《湖南省实施<城市供水条例>办法》等法规和规章给予处罚。

　　涉及环境保护、卫生、质监等部门处罚权限的，由相关部门依法予以处罚。

　　对盗用和破坏城市供水的违法犯罪行为由公安、司法机关依法追究责任。

第六章附则

　　第三十一条本办法自2010年9月1日起施行。

常德市地下水资源管理办法

　　第一条　为加强地下水资源的管理和保护，促进水资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内开采、取用和管理地下水（矿泉水、地热水资源除外）的单位和个人，均应当遵守本办法。

　　施工降水、地下水源热泵取水等适用本办法。

　　第三条　市水行政主管部门负责全市地下水开发、利用、保护和管理工作。

　　县市区水行政主管部门按照地下水资源分级管理权限，负责本行政区域内地下水的开发、利用、保护和管理工作。其中德山开发区、柳叶湖旅游度假区行政区域内地下水的开发、利用、保护和管理工作由市水行政主管部门直接管理。

　　住房和城乡建设、规划、环境保护、国土资源、公用事业等部门按照各自职责，协同水行政主管部门依法做好地下水资源开发、利用、保护和管理工作。

　　第四条　市水行政主管部门会同有关部门编制常德市地下水资源开发、利用、保护规划，报市人民政府批准后组织实施。

　　地下水资源开发、利用、保护规划应当与国民经济和社会发展规划相协调。

　　编制规划，应当进行水资源综合考察和调查评价。水资源综合考察和调查评价，由县级以上水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。

　　第五条 下列情形不需要申请取水许可：

　　(一)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；

　　(二)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的；

　　(三)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；

　　(四)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

　　第六条 取用地下水资源的单位和个人，除本办法第五条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，申请人应当按照下列程序向水行政主管部门申请办理相关审批手续：

　　（一）建设项目水资源论证审批。由市级以上水行政主管部门按照管理权限进行审批。需要申请取水的建设项目，申请人应当委托具备相应资质的单位编制建设项目水资源论证报告书。其中，取水量较少且对周边环境影响较小的建设项目，申请人可不编制建设项目水资源论证报告书，但应当填写建设项目水资源论证表。

　　（二）取水许可申请。由县级以上水行政主管部门按照管理权限进行审批。

　　（三）取水工程或者设施验收。由取水许可审批机关组织验收。

　　（四）申请核发取水许可证。取水工程或者设施验收合格后，由取水许可申请审批机关发证。

　　对取用城市规划区地下水的取水申请，审批机关应当在办理取水许可申请时征求公用事业管理部门的意见，公用事业管理部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。

　　第七条 有下列情形之一的，审批机关不予批准，并在作出不批准的决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：

　　(一)在地下水禁采区取用地下水的；

　　(二)在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；

　　(三)可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；

　　(四)取水、退水布局不合理的；

　　(五)城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；

　　(六)可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；

　　(七)属于备案项目，未报送备案的；

　　(八)法律、行政法规规定的其他情形。

　　第八条 住房和城乡建设行政主管部门在办理涉及取用地下水的建设项目初步设计审批、施工图审查等相关手续时，应当要求申请单位或个人出具水行政主管部门的取水许可文件。

　　第九条　取水审批机关应当根据本流域或者本行政区域的取水许可总量控制指标，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则核定申请人的取水量。所核定的取水量不得超过按照行业用水定额核定的取水量。

　　第十条　取水单位或者个人应当安装符合国家法律法规或者技术标准要求的计量设施，对取水量和退水量进行计量，并定期进行检定或者核准，保证计量设施正常使用和量值的准确、可靠。

　　第十一条　严禁未取得取水许可的单位或者个人开采地下水资源，在堤防安全保护范围内禁止打井取水。

　　第十二条 在公共供水管网范围内，地下水源热泵的退水必须全部回灌地下，不得用于生产生活。

　　第十三条　住房和城乡建设行政主管部门应当加强城市规划区内地下水取水口附近建筑物地面沉降的观测。取水单位或者个人在取用地下水资源过程中，如发现坍塌、裂缝、水中大量挟带泥沙等异常情况时，应当立即停止取水，采取相应防护措施，并及时向水行政主管部门、住房和城乡建设行政主管部门报告。

　　第十四条　取水单位或个人应当依法向水行政主管部门缴纳水资源费。水行政主管部门应当按季向取水单位或个人送达水资源费缴款通知单，取水单位或个人应当按照缴款通知单规定的期限和缴纳数额到指定银行缴纳水资源费。

　　第十五条　水行政主管部门在进行监督检查时，有权采取下列措施：

　　 （一）要求被检查单位或个人提供有关文件、证照、资料；

　　（二）要求被检查单位或个人就执行本办法的有关问题作出说明；

　　 （三）进入被检查单位或个人的生产场所进行调查；

　　 （四）责令被检查单位或个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。

　　监督检查人员在进行监督检查时，应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位或个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。

　　第十六条　违反本办法规定，依法应予行政处罚的，由有关行政管理部门依法给予行政处罚。

　　第十七条　行政机关工作人员在执行公务中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十八条　本办法自2010年9月1日起施行。