广东省江门市人民政府


印发江门市人民政府办理人大代表建议政协提案暂行办法的通知 江府［2004］17号
各市、区人民政府，市直各单位：



　　现将《江门市人民政府办理人大代表建议政协提案暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

江门市人民政府
二○○四年四月十九日





江门市人民政府办理人大代表建议政协提案暂行办法



第一章　总　则



　　第一条　为切实做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案的办理工作，使之规范化、制度化、程序化，根据《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》、《广东省办理人大代表建议和政协提案办法》、《政协广东省委员会提案工作条例》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。



第二条　本办法所称建议，是指全国、省和市人大代表通过调查研究和视察活动在人民代表大会会议和闭会期间提出并由相应机关转来的建议。



　　本办法所称提案，是指全国、省和市政协委员以及参加政协的各民主党派、人民团体通过调查研究和视察活动在全体会议和闭会期间提出并经相应机关审查立案的提案。



　　第三条　办理建议、提案应当符合法律、法规和规章，符合党和国家的方针政策；坚持实事求是，注重实效，狠抓落实；实行分级负责，归口办理。



　　本办法所称的承办单位是指有办理建议和提案工作任务的有关机关、组织。



　　第四条　各承办单位应当高度重视建议、提案办理工作，把其列入本单位重要议事日程；要明确一位领导分管这项工作，对重要的建议、提案，主要领导要亲自过问、亲自主持办理。



　　第五条　市府办公室负责协助市人大常委会、市政协有关部门对属于市政府所属部门和各市、区政府办理的建议、提案进行分办，并负责检查、督促、协调和指导办理工作。



　　第六条　各承办单位办公室（秘书科或建议提案科）负责本单位承办的建议和提案的分办、督办、协调等工作。根据工作需要，设立专门办理机构或配备专职、兼职工作人员，保证有专人负责登记、交办、催办、报批、答复等具体工作。



　　第七条　各承办单位要建立健全办理建议、提案的工作制度，使办理工作的各环节有章可循，符合规范化、制度化、程序化的要求。


第二章　接　办



　　第八条　交由市政府办理的全国、省人大代表建议和政协提案，由市府办公室代表市政府接办后分送有关部门承办；在市人大、政协大会期间提出的建议、提案，分别由市人民代表大会秘书处、市政协会议秘书处交办或由市人大、政协有关部门和市府办公室联合交办。



　　第九条　代表、委员在大会期间提出的建议、提案，市府办公室应在闭会之后15个工作日内交承办单位办理；代表和委员在闭会期间提出的建议、提案应在10个工作日内交承办单位。各承办单位收到建议、提案后，应及时清点、核对和登记，并按要求向市府办公室确认。如有不属于本单位办理或需增减协办单位的，须在收到之日起7个工作日内向市府办公室说明情况，不得自行转送其他单位。7个工作日内没有提出异议的，视为该接收单位办理。



　　第十条　建议、提案涉及两个以上承办单位的，由市府办公室指定有关部门分别办理，或指定一个部门主办，其他部门会办。主办单位要主动商办；会办单位应积极配合，自收到建议、提案之日起一个月内将办理意见寄送主办单位。主办单位应将协商一致的意见汇总答复有关代表或委员，并抄送会办单位。主、会办单位意见不一致时，主办单位负责及时牵头协调，经认真协调仍未解决的，由主办单位汇总各方面意见报告市人民政府。





第三章　办　理



　　第十一条　各承办单位应深入调查研究，认真负责、积极主动地做好建议、提案办理工作，真心诚意解决问题。凡是应该解决又有条件解决的，要尽快解决；因条件所限暂时难以解决的，要订出计划，创造条件逐步解决；确实解决不了的，要实事求是地向代表和委员说明情况，解释清楚。



　　第十二条　办理建议、提案工作要实行“五定”，即定领导、定人员、定任务、定责任、定时间。严格把好“六关”，即政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关。



　　第十三条　各承办单位要尽可能通过走访、电话、信函、座谈等方式，听取代表、委员的意见，商讨解决办法，承办中遇到不清楚的问题时，要及时与提出建议或提案的领衔人联系，了解建议、提案的意图和具体情况，有针对性地做好承办工作。建议、提案办理完毕后，应邀请提出建议的代表和提出提案的委员座谈，并视情况建议组织代表、委员对落实情况进行视察。



　　第十四条　市府办公室要及时通报办理进度，并在办理过程中邀请市人大、市政协有关部门和代表、委员对承办建议、提案较多的单位进行检查沟通工作。




第四章　答复　总结　归案



　　第十五条　各承办单位要在规定时间内办结并答复。市人大、政协会议期间的建议、提案，承办部门应当自会议闭会之日起3个月内予以答复；闭会期间的建议、提案，要在收到之日起3个月内予以答复。答复后因情况有变化，与原答复不符的，要及时作重新答复。对个别情况特殊，难度较大，在规定期限内办复确有困难的，须书面报市府办公室，并向领衔代表或委员说明情况，但最迟不得超过6个月予以答复。急需办理的建议、提案，市府办公室可以根据实际情况确定办理时限，承办单位应当按期答复。



　　全国、省人大代表和政协委员的建议、提案，要在省规定的期限内办复。



　　第十六条　答复文件要题义清晰，实事求是，态度明确，文字精炼、准确，语气诚恳，格式规范；不得答非所问、敷衍了事，不得推诿责任。　



　　第十七条　全国、省人大代表和政协委员的建议、提案，由市政府交有关单位承办后，报市政府研究并答复。



　　市人大代表建议、政协提案，由承办单位直接答复，不得以下属部门名义答复；属于分别办理的，分别答复；属于会同办理的，由主办单位综合会办单位意见后答复，并抄送会办单位。



　　对于内容相同的建议、提案，承办单位可以合并办理，但应当分别答复代表、委员。



　　承办单位的答复涉及秘密的，应当按涉密文件的规定进行标注。



　　第十八条　答复意见应由承办单位主要负责同志签发，并加盖公章。对人大代表和政协重要建议、提案的答复，须报请市长或分管副市长批准。



　　第十九条　答复按规定的行文格式打印（附后），并在复函第一页右上角标明办理结果：



　　（一）所提问题已经解决或基本解决的标“ A”；



（二）所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的标“B”；



（三）所提问题因受目前条件限制或与现行政策规定不符暂不能解决的标“ C”；



（四）所提问题需要向上级反映或留作参考的标“D”。



　　第二十条　承办单位答复代表、委员的函件（是多位代表、委员提出的，应交足份数）分别寄送市人大常委会选举联络人事任免工作委员会、市政协提案委员会转送建议、提案人（单位）。承办单位的答复函件还应分别抄送市府办公室和市人大办公室或市政协办公室以及会办单位；涉及有关市、区的建议、提案，应抄送有关市区的市府办公室和人大办公室或政协办公室。



　　第二十一条　对代表、委员反馈的不满意的问题，承办单位应听取代表和委员的意见，抓紧时间重新研究办理，并在收到市府办公室转交的代表和委员的意见或者要求之日起2个月内再次答复代表和委员。市府办公室也可以组织承办单位与代表当面协调处理。



　　第二十二条　各承办单位要认真总结办理工作。在当年人大、政协大会期间提出的建议、提案办理工作完成后一个月内，凡主办4件以上或主办、会办共6件以上建议、提案的单位，要写出书面总结，报送市政府（一式两份）。



　　承办单位要及时将办理建议、提案的有关材料立卷、归档。



第五章 奖 惩



　　第二十三条　市政府和政府所属部门，对建议、提案办理工作成绩显著的单位和承办人员，可给予表彰、奖励。



　　对有下列情况之一的单位和个人，给予通报批评，并限期改进：



（一）对办理工作不重视，承办责任制度不健全，不明确分管领导，不落实具体承办人员的；



（二）办复工作质量差，敷衍塞责，马虎了事，草率应付，退回重办仍达不到要求，建议、提案人（单位）意见较大的；



（三）互相推诿，拖着不办，贻误工作，遗失建议或提案文本的；



（四）无正当理由对代表和委员的建议、提案逾期答复的。



　　（五）其他不按规定要求办理的。





第六章　附　则



第二十四条　各市、区政府办理本级人大代表建议和政协提案，可参照本办法执行。



　　第二十五条　本办法由江门市府办公室负责解释。



　　第二十六条　本办法自发布之日起施行，《江门市人民政府办理人大代表建议政协委员提案暂行办法》（江府［2000］4号）同时废止。




关于道路交通事故人身损害赔偿案件调撤率低的统计分析

李保秀

　　随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，私家车的数量不断增加，城市交通设施建设的相对落后与大幅增长的车辆之间矛盾日益突出，道路交通事故案件逐年增多，进入法院的该类案件也逐年增加。《道路交通安全法》颁布后，使道路交通事故案件呈现出诉讼标的大、诉讼参与人复杂、举证困难等一系列特点，调解难度比较大，相对调解撤诉率较低。
　　一、2006年以来道路交通事故人身损害赔偿案件的基本情况
　　（一）道路交通事故人身损害赔偿案件数量总体上升。根据有关统计数据显示，道路交通事故人身损害赔偿案件数量呈逐年上升趋势，今年1—9月份共审结道路交通事故人身损害赔偿案件27件。
　　（二）调撤率基本维持在50％左右。近年来，我院不断加大道路交通人身损害赔偿案件的调解力度，案件的调解撤诉率逐年提高，但此类案件的调撤率仍一直维持在48％—52％之间，上升效果不明显。
　　（三）当事人为三人以上的，调解难度增大。近年来，当事人为三人以上的案件不断增加，2009年1—10月，当事人为三人以上的案件38牛，占总数的81％。当事人为三人以上的案件调撤率比该类案件的平均调撤率低。
　　（四）当事人不同意调解的理由。当事人不同意调解的理由主要为：对交通事故责任认定不服而不能达成调解；对误工费、护理费、后续治疗费存在争议未能调解；因赔偿责任比例达不成一致而未能调解。一般情况下，当事人对医疗费、死亡赔偿金、残疾赔偿金、丧葬费、住院伙食补助费、车辆修理费等争议较少。
　　二、道路交通事故人身损害赔偿案件调解难度大的成因分析
　　（一）诉讼请求金额一般较高。因为道路交通事故案件的特殊性，当事人在身体和财产上的损失都比较大，同时最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》提高了损害赔偿的标准，使得当事人要求的赔偿数额大幅度增加，而当事人的赔偿能力从总体上讲并没有太大的变化，特别是一些保险不全的车辆和贷款买车运营的情况，当事人赔偿能力有限，甚至根本没有赔偿能力，加大了法院调解工作难度。同时在人身损害赔偿过程中，由于当事人因事故造成的身体或生命的重大损失，使得当事人在情绪上比较激动，对肇事者一般不愿让步，也为调解增添了一定的障碍。
　　（二）当事人身份复杂，意见较难统一。由于相关部门对车辆挂靠、租赁、使用、出借等方面的管理不规范，交通事故发生后，责任主体往往牵涉到登记车主、实际车主、借用人或承租人、雇佣人、挂靠人等多方人员，加之，目前社会上存在机动车交易不过户的现象，保险公司作为第三者责任商业险和第三者责任强制险的承保人亦直接作为共同被告或者以第三人身份参加诉讼，发生死亡事故的案件，通常配偶、父母、子女等人员均作为原告方出现。各种法律关系错综复杂，各责任人相关法律知识欠缺，对自身责任认知不足，相互推诿，经常出现部分被告同意调解，但是其他的被告不同意；有时被告同意调解，但是对于责任分担又达不成协议，最后无法调解成功。
　　（三）证据认定较困难。由于交通事故案件的特殊性，证据往往涉及多个方面，而且认定困难。有时交管部门处理事故过程中，由于对损害赔偿方面的的法律法规不甚了解，其对当事人的答复容易产生不符合相关法律法规的观点，造成了当事人的疑虑以及对于法院的不信任，为调解增加了困难。同时，在误工费方面，由于单位或个体经营者出据的工资凭证不规范或数额不符合常理，往往得不到对方当事人的认可，为调解设置障碍。
　　（四）送达较难。由于近年肥城经济社会高速发展，商品贸易、输运行业十分发达，每年又有大量的游客，涉及的肇事车辆及交通事故案件的当事人遍布全国各地。同时由于事故发生，又存在部分当事人躲避情况的发生，这样给实际送达造成很大困难，法院在缺席审理的情况，无法调解，这也是造成此类案件调解率低的一个不容忽视的原因。有时即使最终能够成功送达，留给调解的时间也比较少，很难达到良好的调解效果。
　　（五）交通部门的工作缺失。在审判实践中，有些事故责任认定明显不当。另外有时沟通部门以简易程序处理的案件，当事人对责任认定争议也很大，但事故认定书仅简单的记明了事故的时间、地点、当事人和责任，没有现场勘查笔录、询问笔录、现场照片等，造成法院无从了解交通事故事实。在实践中也存在因各种原因交通管理部门无法作出责任认定的情况，各方当事人都极力辩解自己没有责任，给法院调解工作带来很大困难。
　　（六）当事人缺乏相关法律知识。由于人身损害赔偿的标准专业性较强，《道路交通安全法》对于误工费、护理费、残疾辅助器具费等如何计算，残疾级别有何作用等等，都是专业性较强的的条文，一般当事人很难准确理解。另外关于赔偿一般采取受诉法院地的标准计算以及机动车的责任承担等问题都与一般人常识性的理解有一定的差别，造成了当事人对于赔偿理念产生了一些不符合实际的情况，造成了调解的问题。
　　三、加强道路交通事故人身损害赔偿案件调解的几点建议
　　针对此类案件的特点和实践调解过程中的经验，对调解道路交通事故人身损害赔偿案件提出以下几点建议：
　　（一）针对当事人人数众多的情况，适当选择理智的当事人或代理人乃至家属现进行调解，然后由他们再劝说当事人。
　　（二）在调解实践中，由于部分车辆在当年缴纳交强险，使得在一定程度上给调解提供了一定的基础。所以要充分的利用保险公司的参与，尽量协调在保险公司赔偿的基础上达成调解协议。
　　（三）对于死亡赔偿金、残疾赔偿金、丧葬费、住院伙食补助费、承包金损失等项目的计算标准和期限等问题，法官在调解过程中应当充分行使释明权。向被告释明主动履行和强制执行的区别，同时积极作原告工作，使其尽快接受调解，得到赔偿。
　　（四）利用人民调解的力量及社会上其它机关、团体或者是村委会、有威望的长者参与调解，将调解扩大化，提高调解的成功率。