《侵权责任法》第24条的解释论
叶金强 南京大学法学院 教授
内容提要: 《侵权责任法》第24条之规定具有一般条款所应具备的模糊性、规范性、授权性等特征，无论从价值基础还是从逻辑角度来看，均可解释为无过错责任的一般条款。其内含的是对“无过错就无责任”原则的反思与批判，授权法官根据“实际情况”来让无过错的行为人分担一定的损失。该条中的“实际情况”，系采由过错之外的归责因素构成的一种开放的、动态的结构，个案中，法官根据所出场的归责因素的量度及归责指向，来确定行为人是否应分担损失以及分担的数额。
一、引言
《侵权责任法》第24条规定：“受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由双方分担损失。”该规定应属《民法通则》第132条之规定的延续，但又有所不同。其主要不同之处有：一是以“受害人和行为人”取代“当事人”，二是以“对损害的发生都没有过错”取代“对造成损害都没有过错”，再就是以“分担损失”取代了“分担民事责任”。那么，立法上的这些变化，意味着什么呢？对此，法工委民法室对其中的一项变化的解释是，由“分担民事责任”改为“分担损失”的原因有二：一是无过错即无责任，既然均无过错，行为人就不应承担责任，而只能是分担损失，二是让无过错的当事人“承担责任”，其感情上难以接受。[1]而对于其他的变化，法工委民法室未作评论。
本文拟从解释论之角度来分析第24条之规定．拟解决的主要问题包括：第24条其有何种规范目的、规范结构以及体系定位？其与《民法通则》第132条是否有实质性的不同？第132条的解释论论争，在第24条的解释论中有何意义？第24条中的“实际情况”应如何具体化？实践中应如何妥当适用第24条之规定？这些均是《侵权责任法》施行中不得不回答的问题，下面将围绕这些问题展开讨论。
二、第24条的体系位置与制度框架
（一）《民法通则》第132条的解释论论争
《民法通则》施行后，围绕其第132条之规定，形成了“公平责任原则论”、“无过错责任论”、“公平责任原则否定论”三种主要观点。其中，“公平责任原则论”者认为第132条确立了公平归责原则，[2]其与过错责任、无过错责任共同构成了三元归责体系，[3]《民法通则》将公平责任上升为一般条款；[4]“无过错责任论”者认为，第132条属于无过错责任，[5]反对公平责任原则论，主张过错责任和无过错责任之间不可能存在第三种责任；[6]“公平责任原则否定论”者则是立足于对“公平责任原则论”的批驳，认为法律规定本身即存在概念和逻辑上的明显错误，公平责任原则自然是谬之愈远，[7]其缺乏法律依据、没有具体对象、存在认识论上的缺陷。[8]对于上述论争，通说系采“公平责任原则否定论”，“公平责任原则论”只有为数不多的学者在坚持，而“无过错责任论”也未能引起学界足够的关注。
上述讨论中，支持“公平责任原则论”的学者，多将1922年的《苏俄民法典》第406条、《瑞士债法》第54条、《意大利民法典》第2045条、《德国民法典》第829条、我国台湾地区“民法”第187条等规定，视为公平责任原则的比较法上的立法例。[9]其实，上述法例中除了苏俄民法典中的规定之外，其他均是针对非常具体的情形而作出的规定，与我国法上的规定有质的区别。例如，德国法第829条规定的仅是针对在根据其第827条、828条之规定应排除责任的情况下，于公平要求以及不剥夺维持生计和履行法定抚养义务的限度内，例外地确定赔偿责任；《瑞士债务法》第54条则是仅针对无民事行为能力人责任而作出的特别规定。而我国的规定，显然覆盖面非常广阔。
可以想见的是，《侵权责任法》生效之后，围绕第24条之规定必然会形成不同的学说。笔者认为，第24条的解释不应将视野局限于《民法通则》第132条之讨论，不必再纠缠于“公平责任原则”的妥当与否，而是要从体系背景、立法目的本身来考虑，思考应如何合理地确定其体系位置。
（二）归责体系与无过错责任的立法模式
侵权归责原则历经变迁，在现代逐渐形成了过错责任和无过错责任的二元结构，自1953年德国学者Esser的论文始，[10]二元结构论取得了相当的影响力。我国学界虽有过错责任一元制，过错责任和无过错责任二元制，以及过错责任、过错推定、公平责任三元制等不同学说，[11]但二元结构论占据通说的地位。现行《侵权责任法》于第6条、第7条分别规定了过错责任和无过错责任，反映了通说的影响。不过，第6条无疑应属过错责任的一般条款，但第7条却并非无过错责任的一般条款。第7条指向于法律有特别规定的情形，不具有开放性。而且，其也非“只有与其他法条相结合才能展现其创设效果”的不完全法条，[12]因为该条中并无独立于其他法条的特别构成或效果。就此而言，第7条并无什么规范意义。这样，我国现行法所采二元结构中，过错责任选择了一般条款加列举之模式；而无过错责任在列举之外，还于第69条就高度危险作业规定了小的一般条款，但是否存在无过错责任的大的一般条款，则尚有疑问。
无过错责任是否应设一般条款，比较法上存有争议。无过错责任早在罗马法中即已存在，后在近代法的发展中，作为过错责任之例外，其范围逐步扩大，种类也越来越多。但是，无过错责任并非是根据统一的体系而被导入现行法，而是基于不同的动机或多或少地杂乱地发展起来的。[13]现代法上，学者们开始讨论无过错责任的立法模式问题，探讨到底应采一般条款还是特别立法模式。德国、奥地利等国采行的均是特别立法模式。[14]但此种模式易导致立法漏洞，在实践中引发评价矛盾。故有学者建议，或者设立无过错责任的一般条款，或者容许无过错责任一般要件的类推适用。[15]瑞士的责任法修订委员会认为，支持一般条款的根本基础在于特别立法模式本身的缺陷，即：不完整性；相同类型，不同的处理；以及跟不上技术发展的步伐。[16]还有学者指出：因为危险责任完全建立在一个统一的思想基础上，出于公平的要求，应当通过一般条款统一调整危险责任。[17]瑞士侵权法草案、奥地利和捷克损害赔偿法草案、甚至在立陶宛法律中，均可以发现这样的一般条款。不过，反对针对危险责任采取一般条款的人也不在少数，这些反对意见导致欧洲民法典小组所起草的共同参考框架中的危险责任，又回归到目前单行调整的模式上。[18]
笔者主张无过错责任采一般条款加类型立法模式，一般条款中需包含一个开放的、弹性的归责要素体系，而具体无过错责任类型则需根据类型成熟度和实践需要来单立。[19]现今，我国侵权法立法业已完成，接下来的应是解释论的工作。那么，解释论上，我国现行法上无过错责任采行的是何种模式呢？对此，首先需考察一下《侵权责任法》中有哪些条文涉及无过错责任。有学者认为，《侵权责任法》中规定无过错责任的条文有：监护人责任（第32条）；使用人责任（第34、 35条）；产品生产者责任（第41条）；机动车交通事故责任（第48条）；环境污染责任（第65条）；高度危险作业损害责任（第69条）；民用核设施损害责任（第70条）；民用航空器损害责任（第71条）；占有、使用高度危险物损害责任（第72条）；从事高空、高压、地下挖掘或高速轨道运输工具损害责任（第73条）；遗失、抛弃高度危险物损害责任（第74条）；非法占有高度危险物损害责任（第75条）；饲养的动物致人损害责任（第78、 79、 80、 82条）；建筑物倒塌致人损害责任（第86条）；公共场所等挖坑损害责任（第91条）。[20]这些列举性规定中的有些类型是否为无过错责任，尚有争议；同时，其中第69条为高度危险作业责任的一般条款。[21]这样，无过错责任之立法，于现行法上已有列举式的类型立法和小的一般条款。而于此之外，是否还存在无过错责任的大的一般条款，[22]则涉及第24条的定位。
（三）第24条之定位与架构
解释论上，笔者主张将第24条定位于无过错责任的一般条款，主要理由包括：
首先，从价值基础来看，第24条规定行为人没有过错也要分担损失，此处损失“分担”的思想基础，显然系基于对“没有过错就没有责任”之信条的反思与批判，其认识到一概地没有过错就绝对没有责任之不妥，试图在行为人没有过错时，根据其他的归责因素来确定损害的分配。这些均是非常典型的无过错责任思想的体现，无过错责任实质上就是对过错责任之中“没有过错就没有责任”原则的否定，由过错之外的归责思想构成责任的基础。无过错责任原理的生成，矫正了传统的过错责任原则，将过错责任限制在了“有过错就有责任”的范围之内。可见，第24条反映的正是无过错责任的基本理念。在此前提下，技术上不可能也不必要去将无过错分担损失的价值理念人为分割为两部分，一部分作为第24条的基础，另一部分作为第24条之外的无过错责任的基础。至于“分担损失”之表达，非若前文法工委民法室所解释的那般，[23]反倒是恰恰体现了该条无过错责任损害分配之属性。
其次，从逻辑层面来看，过错责任和无过错责任是两个相对应的范畴，在这两者之间不可能存在第三种责任。[24]二元归责体系之下，过错和无过错责任于逻辑上即覆盖了责任的全部领域。第24条为行为人所确立的负担，逻辑上怎么也不可能逃出无过错责任的射程。至于，有学者认为：第24条的公平责任就是原因责任，其以加害行为和损害之间密切联系作为确定责任的依据，显然是和过去的原因责任没有本质区别。[25]对此，笔者以为该观点尚有商榷余地。一方面，价值无涉（wertblide）的引发（verursachung）并不足够成立责任，尚需由相应行为或其他构成要件形成的特殊法律基础的加入，仅仅因果关系，不能导向责任。[26]另一方面，第24条也并非是以“加害行为和损害之间密切联系”为责任的基础，而是以因果关系为前提，由“实际情况”来确定责任的有无。所以，第24条也绝不是退回到了结果责任。
再次，第24条具备一般条款的基本特征。一般条款是涉及社会评价的规范事实构成要素，特别体现在其高度的模糊性，并以此来构建出法律规范的核心内容。[27]一般条款具有模糊价值，其因非常空灵而富有弹性，从而为法官自由裁量留下了广阔的空间。一般条款相当于对法官的空白授权，由法官在个案中进行价值补充，来实现个案正义。联系到第24条之规定，其中“受害人和行为人对损害的发生都没有过错”之表达，限定了效果适用的前提条件，即当事人无过错；[28]“由双方分担损失”之表达，设定了法律效果，该效果具有弹性，分担的比例未作任何限定；而在当事人没有过错的前提下需具备什么样的条件才发生分担损失的效果，该条规定的是“根据实际情况”，从而完全授权法官根据个案情境并依一定价值判断来作出决断。可见，第24条具备了一般条款所应具备的规范性、授权性、模糊性等特征。
这样，具有一般条款特征的第24条之规定，基于对“没有过错就没有责任原则”的反思与批判，授权法官根据“实际情况”来让无过错行为人分担损失，无论是从价值基础还是从逻辑层面来看，均可定位于无过错责任的一般条款。也许有人会从第24条所处位置、立法者意图等方面，来质疑其一般条款的属性。其实，解释论的自由度远非想象的那样狭窄。比较法上不妨来看一看法国民法第1384条第1款之规定：个人不仅应对自己行为所致损害承担责任，而且还要对由其负责之人及照管之物导致的损害负责。该款规定中的物之责任，后在司法实践中被解释发展为严格责任的一般条款。有学者指出：第1384条第1款规定的立法原意是明确保管人的注意义务，将其转化为严格责任的一般条款是法院的功绩。[29]这里，法国法上从如此遥远之处尚且能解释出一般条款，那么将第24条解释为一般条款，还有什么可犹疑不决之处呢？！
作为一般条款，第24条的基本规范结构为：以“受害人和行为人均没有过错”为前提，根据决定损害分配的“实际情况”，来确定行为人“分担损失”的数额。该规范中的要件和效果均具有弹性，故该条适用之中的核心问题便是如何来应对这些弹性，来确定“实际情况”的具体化方向以及影响损失分担数额的因素。对此，下文将作详尽的展开。而就适用前提来看，不同于《民法通则》第132条之规定，第24条以“受害人和行为人”取代了“当事人”之表达。比较而言，“当事人”的意义较为宽泛，而“行为人”表达之中暗含了因果关系的要求，故损害需要是行为人导致的。这样，原可适用《民法通则》第132条的那些被告人分担并非由其导致的损害的案型，就不可以适用第24条来解决。
三、第24条之适用：“实际情况”与“分担”比例
（一）“实际情况”的构成
“实际情况”的解释，需要从第24条的规范目的出发。第24条意在避免绝对地“无过错即无责任”所导致的不合理结果，在行为人虽无过错的场合，根据其他的归责因素来让行为人合理分担损失、承担无过错之责任。鉴于无过错责任之附加实质上为风险的分配，故“实际情况”可以解释为所有与风险分配之价值取向相关的情况。这样，可以把过错归责之外的所有归责思想引入，从而由这些归责思想来确定哪些情况属于这里的“实际情况”。“损害赔偿法不是由单一归责原则来统治，而是由许多具有同等价值的归责原则相互配合来确定的。”[30]《侵权责任法》之中，过错之外的归责原理可透过第24条之中的“实际情况”来影响损害的分配。这样，“实际情况”的解释将取决于现行法秩序之中于过错之外承认了哪些归责因素。对此，除了从现有立法材料中抽取之外，还可以由通行的价值观念中提炼。
联系我国立法并参考实践与学说，笔者认为，构成“实际情况”的归责因素包括但不限于：利益获取、风险的开启与维持、风险控制的可能性、损害分散的可能性、合理信赖、受害人自我保护可能性等。首先，利益与风险同在的思想直接影响着损害的分配，在行为人虽无过错但却从致害活动中获益的场合，分担一定损失将成为获利的成本之一。正如学者所言，归责基础和正义标准包括利益和相应风险的一体性。[31]不过，这里的利益不限于经济利益，也可以包括精神上的利益，[32]像监护人责任的正当化应包含了监护人精神利益的考虑。这样，行为人获益因素将构成第24条中“实际情况”，从而可引起“分担损失”之效果。
其次，风险的开启与维持、风险控制的可能性也是重要的归责因素。风险开启与维持作为考量因素，其力量系来源于因果律，盖开启或维持一定风险，提升了损害发生的可能性。同时，风险虽然本质上具有无法完全被控制的特征，但总是具有一定程度的控制可能性。将风险控制可能性作为确定考量因素之一，可诱导可控制风险之人尽可能地控制风险，降低风险发生的可能性，减轻损害或避免损害的产生。所以，上述因素也可构成第24条所言的“实际情况”。《侵权责任法》之中，第九章规定的高度危险责任，典型地体现了这些归责因素的影响。考虑到第69条之高度危险作业责任的一般条款属性，[33]故涉及高度危险作业的案型应适用第69条来解决，而不应当越过第69条来适用更上一级的第24条。但涉及高度危险作业之外危险源的案型，在已超出第九章规定的类型时，可考虑适用第24条，让危险的开启或维持者分担一定损失。
再次，现代高风险社会损害承担社会化趋势之下，损害分散的可能性获得了越来越多的重视，损害分散可能性已成为重要的风险分配因素。在非因过错导致的损害事件中，法律倾向于将损害分配给具有分散损害可能性的当事人来承担。这里，损害的分散需要一定的连接点，处于这样的连接点上的当事人，就会成为法律上损害的承担者，而该当事人可继而实现其分散损害的可能性、通过一定途经将损害进一步分散出去。损害分散的基本途经为保险，有学者指出，保险具有研细损害的效果，损失风险透过企业核算由公众承担了，或者由全体投保人分担了。[34]保险之外，企业还存在透过产品或服务的价格来分散风险的可能性，盖企业承担的事故责任可记入企业成本，通过产品或服务的价格，使损害最终由众多的消费者分担了。这样，在企业为一方当事人的场合，让企业承担相应风险的理由相对充足一些。现行法中，产品责任典型地反映了损害分散可能性在损害分配中的影响，而第24条的适用中，可根据行为人是否具有分散损害的可能性这一“实际情况”，来确定损失的分配。
此外，受害人方面的一些因素也直接影响损害的分配。首先，受害人对所处领域安全性的合理信赖，是影响风险分配的因素之一。合理信赖的存在，意味着受害人的行为与法秩序相吻合，合理信赖的落空会使法秩序遭到破坏，而保护合理信赖、使受害人免受损失，也就避免了秩序的动荡。不过，信赖合理性具有程度的不同，信赖合理性程度越高，将风险分配给行为人的合理性也就越高，信赖合理性的程度将会被与其他的考量因素综合起来，共同影响风险的分配。其次，受害人自我保护可能性的大小，同样影响风险的分配。在受害人完全没有自我保护可能性的情况下，若不提供法律救济，受害人就会处于完全无助的境地，而这正是法律所应避免的。没有自我保护可能性的情况下，受害人的行为也就没有任何不妥之处，自应在风险安排中处于有利的地位。故有学者指出：当自我保护的可能性丧失时，与危险相连的损害赔偿请求权就发生了。[35]现行法秩序中，民用航空器经营者责任的附加之中，应包括了对受害人无自我保护可能性因素的考量。
“实际情况”所可容纳的考量包括但不限于上述因素，前文所述的影响因素并不构成一种封闭的框架，“实际情况”具有一种开放、动态的构造。个案中会有不同的因素介入，并且各项因素往往以不同的强度出现。这样，就需要法官综合考量各因素的量度来得出结论。许多案型中，责任附加均是多项归责因素共同作用的结果。例如，在产品责任中，利益获取、损害分散可能性、危险开启和控制等归责因素，共同指向了生产者责任。当然也存在不同归责因素指向不同的方向，从而发生相互抵消效果的情形。总之，第24条中的“实际情况”系由不同归责因素构成的一个开放的、动态的结构，侵权法也借助于该结构来适应社会的发展，将社会归责观念的演变适时地吸纳进来。
（二）行为人“分担”比例的确定
第24条适用中的另一个重大问题是，在确定行为人应分担一定损失时，应如何来确定具体的分担数额。这实际上就是法律效果具体化的问题，对此，和构成问题一样，均应是在多重因素综合考量基础上得出结论。第24条的适用，以行为人没有过错为前提，通过构成“实际情况”的所有归责因素的综合评价，来得出是否应适用该条规定的结论。当各项归责因素量度综合形成的合力，达到一定的阀值时，第24条即被启动。[36]而启动第24条的所有因素，同样决定着作为第24条适用之效果的损失分担数额，这二者均是在一个开放、动态的体系中进行的。
对此，可形象地由一个拉力结构来说明。具体而言，不同个案中所出场的构成“实际情况”的归责因素会有不同，这些归责因素还会以不同的量度出现。这样，不同的归责因素会以不同的力度将损害拉向不同的方向，相互发生抵消或叠加的效果。损害被合力拉得越是靠近行为人，行为人分担的损害数额就越高。法官正是根据这些拉力的大小与方向，来判断抵消和叠加的最终效果，进而确定妥当的分担数额。例如，在行为人有所获利，而受害人一方存在分散损害的可能性时，这两个归责因素就会发生相互的竞争与角力；此时，如果行为人之行为具有较大的社会有用性，则该因素就会站在行为人一方，将损害推向受害人，虽然其推动的力度是有限度的；若还有其他因素存在，则又有新的力量进人该拉力结构。最终，法官是在权衡各项拉力的力度和方向之后，得出结论。
至此，第24条的定位、适用等问题，基本上均已清晰了。最后，需要强调的是，虽然第24条应解释为无过错责任的一般条款，并根据前文所述的框架加以适用，但这并不意味着实践中的无过错责任可被无限度地追加，规范的弹性不应被滥用。相反，法官应当谨慎适用的24条之规定，敏锐地体悟通行的归责理念，恰当地确定是否让无过错的行为人承担责任以及承担责任的量，以实现个案正义。第24条的过度扩张，会削弱过错责任，危害行为自由。实践中，可通过类型化等方式来适度限制法官自由裁量权，妥当分配损害，将无过错责任限定在合理的范围之内。
四、结论
《侵权责任法》第24条之规定中“受害人和行为人对损害的发生都没有过错”之表达，确定了其适用的领域，即双方均无过错的场合，而“由双方分担损失”的法律效果之规定，宣示了无过错也有责任的取向。可见，第24条中隐含的思想正是对“没有过错就没有责任”原则的反思，其预见到了行为人无过错时，一盖将损失留在原处之不妥，故而授权法官根据“实际情况”来确定是否改变“将损失留在原处”的规则。“实际情况”的抽象与模糊，正反映了一般条款所具有的空灵之特征。所以，第24条应属于无过错责任的一般条款。
第24条适用中的核心问题是“实际情况”的构成以及分担数额的确定，“实际情况”应解释为由所有过错之外的归责因素构成的开放的、动态的体系，构成该体系的归责因素包括但不限于：利益获取、风险的开启与维持、风险控制的可能性、损害分散的可能性、合理信赖、受害人自我保护可能性等。个案中需根据归责思想来确定有哪些“实际情况”需要考量，并在综合考量的基础上确定是否应启动第24条之规定。行为人的分担数额，取决于构成“实际情况”的各项归责因素的量度和归责指向，法官根据各项归责因素之量度的抵消或叠加状况，来确定合理的分担数额。
注释:
[1]参见全国人大常委会法制工作委员会民法室编：《＜中华人民共和国侵权责任法＞条文说明、立法理由及相关规定》，北京大学出版社2010年版，第93页。
[2]参见王利明主编：《民法•侵权行为法》，中国人民大学出版社1993年版，第105页以下。
[3]参见刘士国：“论侵权损害的公平责任原则”，《法律科学》1989年第2期。
[4]参见孔祥俊：“论侵权行为的归责原则”，《中国法学》1992年第5期。
[5]参见吴文翰、崔建远：“损害赔偿的归责原则”，《兰州大学学报》（社会科学版）1989年第4期；崔建远、袁久强：“关于‘公平责任原则’的考察与评论”，《当代法学》1990年第3期。
毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区各级人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区各级人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定的通知
毕署办通〔2009〕102号
各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，地直有关部门：
经行署同意，现将《毕节地区各级人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年七月十三日
毕节地区各级人民政府和有关部门安全生产
监督管理责任的规定
第一章 总 则
第一条 为切实落实我区各级人民政府（含百里杜鹃风景名胜区管委会，下同）及其有关部门安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，有效遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省安全生产条例》、《贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》和《毕节地区行政公署安全生产层级管理责任暂行规定（试行）》等法律、法规和有关规定，结合实际，制定本规定。
第二条 全区各级人民政府及其有关部门履行安全生产监督管理职责，适用本规定。
本规定所称的安全生产监督管理责任，是指各级人民政府及其负责人、有关部门及其负责人应当承担的安全生产工作责任。
第三条 生产经营单位是安全生产的责任主体;各级人民政府及其有关部门是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产的监督管理责任。
第四条 安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“管业务必须管安全”的原则。
第五条 安全生产监督管理实行“一岗双责”制。各级人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任;其他负责人对分管部门、行业和分管业务范围的安全生产工作负直接领导责任，对分管行业出现的安全生产问题负责协调处理；主要负责人每年要与各分管负责人签订安全生产管理责任书。
各级人民政府及其有关部门要建立健全安全生产责任制，按照“一岗双责”的要求，明确领导班子成员的安全生产工作职责，并认真实施。
第二章 政府监督管理责任及职责划分
第六条 各级人民政府依照法律法规履行以下职责：
（一）宣传、贯彻执行国家安全生产法律法规和方针政策，组织实施国家、省、地对安全生产的重大决策部署；
（二）加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济和社会发展工作同时安排、同时部署、同时检查、同时考核和奖惩；
（三）组织、督促、支持有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时研究、解决安全生产监督管理过程中存在的重大问题；
（四）负责督促、检查、指导下级人民政府和有关部门认真落实安全生产监督管理责任；
（五）建立健全地、县（市、区）、乡（镇、办事处）安全生产监督管理组织体系和执法监管体系，落实人员、经费、装备，确保与工作任务相适应；
（六）加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，加大对生产经营单位安全生产技术改造的支持力度；
（七）根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位进行严格监督检查，对发现的安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），立即督促生产经营单位及时处置和排除；
（八）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治和事故隐患排查治理，及时消除事故隐患；
（九）县级以上人民政府对不具备基本安全生产条件的生产经营单位依法实施关闭；
（十）组织治理公共设施以及无明确责任单位的生产安全事故隐患；
（十一）县（市、区）、乡（镇）人民政府负责组织对本行政区域内非法违法违规生产经营行为进行经常性巡查，依法打击和取缔各种非法违法违规生产、经营、建设、运输等行为；
（十二）加强产业政策引导，调整和优化产业结构，淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的工艺和设施，督促生产经营单位提升安全生产能力；
（十三）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进适用技术的推广应用，提高安全生产水平；
（十四）运用信息化等手段，提升安全生产监督管理水平；
（十五）建立健全安全生产监督管理控制指标体系，逐级下达安全生产控制指标，并把安全生产控制指标纳入经济社会发展指标体系；
（十六）建立健全地、县（市、区）、乡（镇、办事处）安全生产责任体系，逐级签订安全生产责任书；
（十七）建立健全安全生产监督管理工作考核奖惩体系，把安全生产工作纳入领导干部政绩考核范围，实行“一票否决”；
（十八）建立健全应急救援体系，加快建设应急救援指挥中心、区域性应急救援和物资储备基地，配备应急救援装备和器材；
（十九）建立有效的安全生产预警机制和应对自然灾害的预警联合处置机制，建立健全灾害预防和救助体系；
（二十）组织制定并不断完善本行政区域内重特大生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练；
（二十一）领导和组织指挥事故应急救援工作，及时统计和上报生产安全事故；
（二十二）按照职责范围负责组织或委托有关部门组织生产安全事故的调查处理，实行生产安全事故责任追究制度，依照有关法律、法规追究生产安全事故责任人员的责任，并向社会公布事故处理情况；
（二十三）对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人给予表彰；
（二十四）加强安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识，增强公众识灾、防灾和避险、自救、互救能力；
（二十五）法律、法规、规章规定的其他责任。
第七条 中央及省、地属企事业单位安全生产的监督管理工作，按照分级、属地管理原则，由地、县（市、区）安全生产监督管理部门和有关部门按照职责分工负责。对中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚，由地区级以上安全生产监督管理部门管辖。
第八条 有下列情形的生产经营单位的主管部门对生产经营单位的安全生产负管理责任。
（一）与该生产经营单位有人、财、物隶属关系或有全资、控股及实际控股关系的上级管理机构，以及各级人民政府指定的对安全生产负有主管责任的单位。
（二）企业集团的母公司和控股公司是其所控股的公司、下属单位（包括子公司、分公司、分厂、派出单位、二级及以下单位）安全生产的主管单位；
（三）政府有关部门是所属（辖）企事业单位的主管单位；
（四）发包或者出租单位是其承包、承租单位安全生产的主管单位。
第九条 生产经营单位因改制、破产等原因，与原所属的主管部门脱离隶属关系的，按照属地管理的原则，由县级人民政府确定其安全生产监督管理主体。
第三章 部门监督管理责任及职责分工
第十条 各级人民政府和有关部门除承担本规定第六条规定的责任外，还承担以下责任：
（一）法律、法规规定涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收的，严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查，不符合规定的，不得批准或者验收通过；
（二）对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事生产经营活动的，发现或者接到举报后应当立即予以取缔或制止，并依法予以处理；
（三）对已经依法取得批准的单位，发现其不再具备安全生产条件的，暂扣或吊销已批准的证照或文件；
（四）依法对生产经营单位进行监督检查，监督生产经营单位落实国家安全生产法律、法规的规定，纠正安全生产违法行为，消除事故隐患；
（五）发现安全生产违法行为，依法实施安全生产行政强制措施，依法给予行政处罚；
（六）开展安全生产宣传工作，组织开展安全文化建设，营造良好的安全生产氛围，提高全社会的安全意识；
（七）依法组织和监督生产经营单位开展安全生产教育培训，提高从业人员的安全素质；
（八）制定本部门生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练；
（九）组织或参与事故应急救援，依照有关规定报告和统计、分析生产安全事故；
（十）根据授权或委托，组织或参加生产安全事故调查，配合做好事故善后工作，依法追究事故发生单位和有关责任人员的责任。安全生产监督管理部门、行政监察机关、公安机关、工会组织及其他有关部门依照有关规定参与生产安全事故的调查处理，并邀请人民检察院派人员参加；
（十一）建立安全生产值班制度和生产安全事故举报奖励制度；
（十二）法律、法规、规章规定的其他责任。
第十一条 各级安委会办公室职责
（一）研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议；
（二）指导协调、监督检查同级有关部门和下级人民政府安全生产工作；
（三）组织安全生产大检查和专项督查，督促相关单位落实整改重大事故隐患和突出问题；
（四）参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；
（五）分解、下达安全生产年度控制考核指标，并组织安全生产年度控制指标完成情况考核；
（六）依法组织生产安全事故调查处理和办理结案工作，适时对外公布事故调查处理结果；
（七）组织协调重大生产安全事故应急救援工作；
（八）指导协调安全生产行政执法工作；
（九）承办安委会的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实；
（十）承担安委会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作，督促、检查各项工作和措施的落实情况；
（十一）对未认真履行安全生产监督管理责任，导致安全生产监督管理失控或造成严重后果，或发生事故造成恶劣影响的有关政府和部门的负责人，依照相关法律法规，报请同级政府按照干部管理权限，给予组织处理；
（十二）承办安委会交办的其他事项。
第十二条 行政监察部门职责
（一）依法对行政监察对象履行安全生产监督管理责任的情况实施监察，按照干部管理权限对安全生产领域违纪行为进行查处；
（二）参加生产安全事故调查，实施生产安全事故行政责任追究，并对事故行政责任追究落实情况进行监督检查。
第十三条 安全生产监督管理部门职责
（一）组织起草安全生产方面的地方性法规和规范性文件草案；
（二）制定安全生产发展规划，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产监督管理中的重大问题；
（三）发布安全生产信息，综合管理生产安全事故调度统计和安全生产行政执法分析工作；
（四）负责煤矿（建设矿井除外）、金属与非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹、非药品类易制毒化学品、职业安全健康等领域的安全生产监督管理工作；并按相关规定办理金属与非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹、职业安全健康等领域安全生产许可和经营许可事项的初审、送审和发证工作；综合指导、协调和督促负有安全生产监督管理职责的部门抓好本行业和领域的安全监督管理工作，参与相关行业和领域的事故调查处理和应急救援工作，指导、协调相关行业安全专项督查、专项整治和事故隐患排查治理工作；
（五）建立本行政区域重大危险源信息系统，监督检查重大危险源的登记、评估和监控工作；
（六）负责安全生产行政执法工作，规范安全生产执法程序和行为，依法查处安全生产违法行为；
（七）指导、协调安全生产检验检测工作，对中介组织开展的工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）检验检测以及安全评价、安全培训、安全咨询等进行监督检查；
（八）组织、指导安全生产宣传教育工作。负责组织安全生产监督管理人员的安全教育培训；依法或受委托组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员（有特殊规定的除外）的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作；
（九）监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的情况，监督检查事故隐患的整改工作，查处不具备安全生产条件的生产经营单位；
（十）制订安全生产科技规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术推广示范工作；
（十一）组织实施注册安全工程师执业资格制度；
（十二）依法组织、协调和参与生产安全事故的调查处理工作，指导、协调和参与生产安全事故应急救援工作；
（十三）承担政府安委会的日常工作。
第十四条 煤矿安全监管部门职责
（一）负责生产煤矿安全生产监督管理工作。指导、监督煤矿认真贯彻执行安全生产法律法规、安全标准和规程，组织和督促煤矿认真抓好煤矿安全专项整治、事故隐患排查治理和安全质量标准化建设；
（二）负责煤矿安全生产监督检查，依法查处煤矿安全生产违法行为；
（三）负责制定本行政区域内煤矿安全投入、安全装备、安全科技创新的规划和措施并督促落实；
（四）配合做好煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员安全资格的培训、考核工作；督促煤矿企业对职工开展安全生产技能和安全生产知识培训；
（五）依法组织或参与煤矿事故调查处理，监督事故查处落实情况；
（六）指导、协调或参与煤矿生产安全事故应急救援，指导、督促煤矿搞好应急救援演练。
第十五条 煤炭管理部门职责
（一）负责煤矿企业的行业安全管理，突出抓好建设煤矿安全管理，督促煤矿严格按照安全设施“三同时”原则进行矿井建设；
（二）严格按照国家和省制定的产业政策规划矿区，审核新开办煤矿企业条件；
（三）负责指导煤矿新技术、新工艺的推广示范工作；
（四）配合有关部门开展煤矿安全专项整治和事故隐患排查治理工作。
（五）按规定负责相关证照的审核工作；
（六）规范煤炭市场秩序，严格煤炭销售票证和验票站管理，查处经营非法煤炭违法行为。
第十六条 国土资源部门职责
（一）对涉及安全生产有关审核前置条件依法审查，依法颁发勘查许可证、采矿许可证。根据矿产资源法律法规规定，查处无采矿许可、以采代探、越界开采等非法勘查、开采矿产资源的违法行为；
（二）配合有关部门组织开展矿山安全专项整治，对政府决定关闭的矿山企业，按规定及时注销采矿许可证；
（三）在各级政府的组织领导下，负责对非法采矿的巡查，及时制止和依法查处非法采矿行为，及时将非法采矿行为报告县、乡（镇）人民政府，并函告环保、林业、水利、供电、公安、运管、工商、劳动保障等相关部门，进行综合执法；负责组织对非法采矿造成的矿产资源和土地资源破坏价值进行鉴定，并及时移送公安机关实施司法打击。
（四）负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，组织或参与地质灾害事故的抢险救援和事故调查处理；
（五）指导、督促本系统生产经营单位履行安全生产管理职责，落实安全生产主体责任及安全生产保障措施。
第十七条 公安部门职责
（一）参与道路交通安全规划制定和实施；加强道路交通安全法律、法规宣传；严格道路交通秩序管理，依法查处道路交通安全违法行为；强化机动车、驾驶人发牌、发证、安全技术检验、考核等源头管理，严厉打击套牌、假牌、无牌等涉牌车辆、无证驾驶等违法行为，严把预防道路交通事故第一关口；参与道路交通安全综合执法检查和整治；配合各行业主管部门督促各有关单位落实交通安全责任制；在道路交通安全管理中推广、应用先进的管理方法、技术和设备；协助行业主管部门督促大型客、货运输车辆应用行驶记录仪、危险货物运输车辆车载监测监控系统、GPS等，加强动态监管；
（二）负责落实消防安全责任制；组织消防安全宣传教育，组织并指导社会消防力量的培训；参与编制城乡消防规划，依法对有关建筑工程进行消防设计审核、消防工程验收；对歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、网吧等公众聚集场所消防安全进行监管；组织开展消防安全综合检查，监督相关责任单位落实火灾隐患整改措施，依法对违反消防法律法规的行为进行查处；负责对辖区内机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督和检查；
（三）负责危险化学品公共安全管理，依法审查、核发剧毒化学品购买凭证、准购证和剧毒化学品公路运输通行证，对相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律、法规的情况进行监督检查，划定禁止危险化学品运输车辆通行区域，设置危险化学品禁止通行标志，监督检查运输企业在危险化学品运输车辆或罐体上按规定安装和喷涂安全警示标志；
（四）负责民用爆炸物品和烟花爆竹公共安全管理，依法审查、核发民用爆炸物品的购买、运输、爆破作业许可证和烟花爆竹道路运输许可证，对民用爆炸物品、烟花爆竹的道路运输实施安全监督检查，打击无证运输、买卖、使用民用爆炸物品和非法生产、经营、储存、运输、燃放、邮寄烟花爆竹行为；
（五）负责大型群众性活动的安全管理，对大型群众性活动实行安全许可制度；对举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行安全许可制度，并核发焰火燃放许可证；
（六）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件；
（七）依法打击非法采矿的犯罪行为和查处故意损毁公私财物的违法行为；当发生非法盗采及事故时，及时对非法业主进行司法打击，及时查封、冻结非法业主的固定资产和银行帐户。
第十八条 交通部门职责
（一）负责道路客、货运输安全生产监督管理有关工作。对运输经营者市场准入条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格进行审查。负责汽车客运站（场）安全监督工作。引导和鼓励企业使用GPS系统，推动运输企业对运输车辆的动态监控；
（二）负责所辖水路客、货运输安全监督管理工作。对所辖水路客、货运输船舶设施实施检验，监督管理内河通航水域水上交通安全，负责渡口、码头安全生产监督管理工作；
（三）负责监督管理所辖公路、水运工程的安全生产工作，对公路、水运工程从业单位（建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价）实施安全监督管理；
（四）负责有关的危险化学品道路运输企业、所辖内河水域运输企业作业安全管理工作。依法核发危险化学品道路运输经营许可证、危险化学品运输车辆道路运输证、危险货物运输驾驶人员从业资格证、危险货物运输装卸管理人员从业资格证、危险货物运输押运人员从业资格证，审核转报危险化学品水运企业办理水路运输许可证、船舶营业运输证申请，并负责前述事项的监督检查；
（五）按照职责开展道路、水运交通安全专项整治工作，消除事故隐患，严厉打击道路、水上交通非法、违法、违规行为，配合有关部门查处车船超载和打击假牌、无牌、无证、报废车船营运、运输非法产品等违法行为；
（六）严格审查新建、改建、扩建道路交通、水上交通工程安全设施“三同时”，强化工程建设安全管理，负责所管辖公路危险路段、事故多发路段、病险路段事故隐患排查治理工作。
第十九条 公路部门职责
负责国、省道公路工程建设安全管理，严格新建、改建、扩建公路工程安全设施“三同时”，负责国、省道路危险路段、事故多发路段事故隐患的排查治理，完善公路安全防护设施和标志、标线、标牌及防滑等措施。
第二十条 农机部门职责
负责拖拉机、农业机械的安全生产监督管理，组织实施拖拉机、农机驾驶人员技术培训、安全教育和考核发证工作，查处、取缔假牌、无牌拖拉机和套牌低速货车，配合有关部门严厉打击低速货车、拖拉机载人和运输非法煤炭等违法违规行为。
第二十一条 质量技术监督部门职责
（一）负责特种设备，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆生产、使用、检验检测等的安全监管；
（二）负责特种设备检验检测机构的资质核准和监督管理工作，查处特种设备生产、使用、检验的违法行为，负责特种设备、仪器、仪表及安全附件的检验检测工作；
（三）负责危险化学品及其包装物、容器和烟花爆竹的产品质量监督检查，按照《工业产品生产许可证管理条例》有关规定，对列入生产许可证管理范围的危险化学品及其包装物、容器严格行政许可，加强证后监管；
（四）监督管理气瓶、移动式压力容器单位的安全生产工作；
（五）负责特种设备事故隐患和危险源监督管理工作，督促有关单位对事故隐患进行整治，对危险源实施监控；
（六）负责对特种设备作业人员的发证、监管工作及特种设备作业人员考试机构的监督管理；
（七）按照有关规定会同有关部门组织特种设备事故调查处理工作。
第二十二条 工商行政管理部门职责
（一）负责企业登记中对涉及安全生产的有关前置审批要件依法进行审查，未取得有关部门审批或许可的，不予登记。将促进企业安全生产作为整顿市场秩序的重要内容纳入工商行政管理工作计划并组织实施；
（二）配合监督管理危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆品等危险物品的市场经营活动，配合有关部门依法取缔和打击非法、违法违规经营危险物品行为；
（三）配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的生产经营企业和经营网点；
（四）配合有关部门加强对商品交易市场的安全检查，督促市场主办单位加强安全管理，配合有关部门及时消除事故隐患，严防火灾和其他安全事故的发生；
（五）严把交通运输企业、机动车经营的准入关，负责流通领域机动车质量技术的监督管理，检查、清理机动车销售市场，严禁销售未列入《全国机动车生产企业及产品公告》和《贵州省农业机械安全认证目录》、《贵州省变型拖拉机管理手册》的机动车辆，配合公安、交通、农机部门打击非法车辆和非法运输；
（六）负责查处非法违法违规经营矿产品行为，依法查处或取缔收购、销售非法煤炭的储煤场、转煤场、洗煤场、煤焦厂等生产经营单位或场所。
（七）负责汽车租赁公司的安全管理。督促、指导汽车租赁公司建立健全安全管理制度，制定并落实安全生产责任制。
第二十三条 发展和改革部门职责
（一）负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，将安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，将生产安全事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施；
（二）制定和发布有关产业政策，支持工艺技术先进的建设项目；
（三）负责将建设项目安全设施“三同时”作为审批、核准、备案、竣工验收的重要依据，监督建设单位将安全设施投入纳入建设项目概算，督促项目建设单位到安全生产监督管理部门办理相关手续；
（四）督促或配合有关部门加强重点建设项目安全生产监督检查。
第二十四条 财政部门职责
（一）负责编制同级政府年度安全生产投入预算，安排安全生产监督管理工作费用；
（二）按照现行事权、财权划分原则，根据安全生产工作需要，每年安排一定安全生产专项资金，用于及公共安全应急体系建设及生产企业安全生产投入；
（三）会同有关部门对企业安全费用的提取、使用和风险抵押金的存储、使用进行监督管理。
第二十五条 人事部门职责
（一）将安全生产法律法规纳入行政机关、事业单位工作人员培训内容和培训计划并组织实施，将安全生产责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容；
（二）组织实施注册安全工程师执业资格制度，对注册安全工程师资格考试、注册、执业、继续教育等工作进行指导、监督和检查；
（三）会同有关部门制定和实施安全生产管理人员教育培训、考核、奖惩等相关政策。
第二十六条 劳动和社会保障部门职责
（一）负责监督检查企业制定劳动规章制度和签订劳动合同中涉及劳动安全、防止职业危害的事项；
（二）负责工伤认定和工伤保险待遇确定工作，监督发生伤亡事故的用工单位（含非参保单位和非法用工单位）按有关规定做好事故伤亡人员的赔偿；
（三）指导、监督各级各类技工学校、民办职业培训机构按国家和省、地有关规定履行安全管理责任；
（四）依法查处非法采煤（矿）、非法储煤场、非法转煤场、非法洗煤场、非法煤焦厂等非法生产经营场所的非法用工行为。
第二十七条 工会组织职责
（一）依法加强对安全生产的民主管理和民主监督，督促生产经营单位落实安全生产措施，提出保障安全生产的建议；
（二）参与生产安全事故调查，监督对事故伤亡人员的赔偿，维护从业人员的合法权益。
第二十八条 民政部门职责
（一）负责殡葬设施、设备和场所的安全管理；
（二）负责救助站、福利院、福利企业等福利单位的安全监督管理工作；
（三）协助做好生产安全事故的抢险救灾及相关善后工作。
第二十九条 司法行政部门职责
（一）将安全生产法律法规纳入公民普法教育的重要内容，会同有关部门宣传普及有关安全生产法律法规，督促、指导律师、公证员、基层法律服务工作者为生产经营单位提供安全生产法律服务；
（二）督促劳教单位贯彻执行安全生产法律、法规和标准，落实安全生产责任制，完善安全生产条件，消除事故隐患；
（三）配合公安机关对安全生产领域不构成刑事犯罪的非法生产经营行为，依法进行法律、法规教育或惩戒。
第三十条 政府法制部门职责
（一）负责审查、修改有关安全生产方面的地方性法规草案、政府规章草案；
（二）负责有关安全生产方面的行政规范性文件的备案审查；
（三）协同有关部门开展安全生产执法检查；
（四）按照法律法规的规定办理安全生产行政复议案件。
第三十一条 政府新闻部门职责
负责有关安全生产方面的新闻发布工作，及时发布安全生产的重大政策和生产安全事故信息，正确引导舆论导向。
第三十二条 统计部门职责
负责将安全生产纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布。负责安全生产指标体系有关指标的统计工作，为考核提供依据。
第三十三条 经济贸易部门职责
（一）加强企业安全生产管理工作，不断提高企业安全生产管理水平；
（二）负责将技术改造项目安全设施“三同时”作为办理项目核准和备案手续、竣工验收的重要依据；
（三）负责铁路监护道口的协调工作；
（四）加强安全生产事故预防，开展安全生产专项整治，依法查处拼装车、船和特种设备非法生产点及擅自从事成品油经营的非法经营点；
（五）履行国有资产出资人安全生产监督管理职责，督促检查企业贯彻安全生产法律法规，建立安全生产责任制，落实安全生产措施；
（六）负责将安全生产工作纳入对所管辖企业负责人的业绩考核，并与企业负责人收入挂钩。
第三十四条 商务部门职责
指导商贸流通企业的安全生产工作，依法监督、检查内外资商贸企业贯彻有关安全生产法律、法规的情况，督促企业落实安全防范措施，开展事故隐患排查治理，消除事故隐患，配合有关部门对违反安全生产法律法规行为进行查处。
第三十五条 建设部门职责
（一）负责制定完善建筑行业安全生产管理规定并监督执行，对房屋建筑和市政工程施工的安全生产进行监督管理。依法颁发建设工程勘察、设计、施工、监理、工程质量检测单位资质证书和建筑施工企业安全生产许可证书。负责建设系统安全宣传工作，对负责建筑施工安全生产管理人员和建筑施工特种作业人员进行考核发证工作，对房屋建筑和市政工程施工特种设备的安装、使用进行监督管理；
（二）组织开展建筑施工领域事故隐患排查治理和安全专项整治，依法查处建设系统安全生产违法违规行为，参与相关事故调查处理；
（三）负责风景名胜区、公园、民用燃气、供水的安全监督管理。
第三十六条 规划部门职责
在城乡规划管理中，严格执行国家有关设计规范，严格执行安全生产有关规定，将安全生产作为审批规划和批准建设的重要依据。
第三十七条 城管部门职责
负责城市公共交通安全管理，打击城区非法营运；负责市政道路建设、养护、维修和路政管理过程中的安全生产管理，以及污水和垃圾处理的安全监督管理。
第三十八条 农业部门职责
（一）负责农业生产安全管理，指导、监督农村基层组织做好生产安全事故防范工作，负责农药、鼠药经营标识、质量监管和使用环节安全管理和事故防范工作；
（二）负责农产品加工业、瓜果菜预冷系统企业的项目建设和生产经营过程中的安全生产监督管理工作。
第三十九条 畜牧部门职责
（一）负责本行业领域安全生产管理，监督、指导畜牧养殖等单位落实安全生产责任制，做好安全生产事故防范工作；负责饲料及饲料添加剂、兽药生产、经营、使用等环节安全监管工作；
（二）负责渔业安全生产管理，指导、监督相关企事业单位落实安全生产管理责任；依法对渔业水上交通、作业安全实施监督检查，查处违法违规人员；
（三）负责渔业船舶安全技术状况检验、渔业船舶船用产品检验以及渔业船舶登记工作及相关行政许可事项。
第四十条 林业部门职责
（一）负责森林防火安全监督管理工作，制定防范森林火灾的措施和对策；指导、监督森林公园、自然保护区、风景区（点）和其他涉林经营管理单位及个人落实防火措施；负责所属林场或林业企事业单位的森林防火、森林采伐和林产品加工生产经营中的安全管理工作；
（二）依法查处林区内非法盗采矿产资源中的砍伐、破坏林木及自然植被等违法行为，及时组织对破坏森林资源的价值进行鉴定，并将鉴定结论及时送国土资源部门进行破坏价值汇总。
第四十一条 水利部门职责
（一）负责水利工程设施、河道及其岸线的安全监督管理，对水库大坝、河道（湖泊）堤防、水闸、渠道以及农村影响人民群众生命财产安全的重点塘坝进行安全监控，指导、协调有关政府和部门做好堤坝安全监管和事故防范工作；
（二）负责水利工程建设安全监督管理工作和水利系统管理的水电站及其域网发配电单位安全管理工作；
（三）组织、指导、协调、监督防汛、抗旱的安全管理工作；
（四）负责查处非法盗采矿产资源破坏水资源、水保工程和引发水土流失违法行为，及时组织破坏价值鉴定，并将鉴定结论及时送国土资源部门进行破坏价值汇总；
第四十二条 乡镇企业部门职责
负责乡镇企业、金属与非金属矿山及尾矿库日常安全管理工作，切实加强日常监管，督促指导企业认真开展安全专项整治和事故隐患排查治理，及时消除事故隐患；负责清理整治金属与非金属矿山非法违法违规生产行为。
第四十三条 环境保护部门职责
（一）负责放射性物品的安全管理工作，依法查处放射性物品生产、储存、转让、使用过程中的违法行为；
（二）负责监管危险废弃物的处置和生产安全事故造成污染和生态破坏事件的现场应急监管、应急监测和防护工作，制定重大环境污染事件的应急预案并组织演练；
（三）负责查处非法盗采矿产资源破坏、污染环境的违法行为，及时组织对破坏、污染环境的价值鉴定，并将鉴定结论及时送国土资源部门进行破坏价值汇总。
第四十四条 旅游部门职责
（一）负责旅游行业的安全监督管理，组织开展旅游行业安全生产宣传教育工作；
（二）督促、检查旅游业企业（包括旅行社、旅游星级饭店、旅游景区景点等）落实有关安全制度和措施；
（三）做好有关旅游设施、设备和景区的安全管理工作，配合有关部门督促做好游客聚集场所的安全管理工作；
（四）组织开展旅游安全专项整治，负责所主办的各类大型群体性活动的安全管理。
第四十五条 民族宗教部门职责
（一）负责各类宗教活动场所的日常安全管理和事故隐患排查治理，督促各类宗教活动场所制定和落实安全防范措施；
（二）指导、督促各类宗教活动场所做好建筑施工安全管理，确保施工安全；
（三）指导、督促各类宗教活动组织对信教群众进行安全宣传教育，教育信教群众不乘坐非客运车辆、不参与非法违法违规生产经营活动；
（四）监督大型宗教集会活动主办者申办安全许可，配合有关部门做好安全管理工作。
第四十六条 科技部门职责
（一）将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划，并组织实施；
（二）负责安全生产技术的研究、开发、试验、示范和推广；
（三）支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，推动安全生产科技进步；
（四）采取多种激励措施，引导企业增加安全生产研发资金投入，使其逐步成为科技投入的重要部分。
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