我国网络隐私权的法律适用与保护现状

张雨林


引言：因为在从事网络法律咨询服务时，经常遇到有关网络的案件咨询（个人隐私泄露、游戏账号被盗、网络交易欺诈等）。成文之前考虑到：在关于网络隐私权保护方面，许多前辈已经就其内容谈了许多详细的观点。所以，在这里，我仅仅对我国网络隐私权的法律保护问题谈一下个人的一些不成熟的看法，写出属于自己风格的文章。望前辈们指教。

内容提要：我国的英特网以及与之相关的整个信息产业还处于刚起步的阶段，但对网络隐私的侵权已成为突出的社会问题而受到社会各界的关注，网民的利益还不能通过现行法律法规和司法程序得到很好的保护，这更加要求我国对隐私权法律制度进一步完善，对我国的隐私权立法提出了新的要求。它不仅要能对传统的侵害隐私行为予以法律禁止，还要求对网络空间中产生的新的侵害隐私的行为加以制约。本文从隐私权涵义入手，阐述我国法律对隐私权保护的现状及网络空间中个人隐私权遭受侵害的内容，着重对我国网络隐私权的法律适用与法律保护进行了思考。

关键词：隐私权、网络隐私权、侵权、保护

一、隐私和隐私权的概念
隐私，英文为Privacy。本文所称的隐私是指自然人的隐私。自然人的隐私，“是一种与公共利益群体利益无关的，当事人不愿他人知道或他人不便知道的个人信息，当事人不愿他人干涉或他人不便干涉的个人私事和当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。”&1我个人认为上述观点对隐私没有一个具体的物质性评价。我理解的隐私是指公民个人生活中不愿为他人公开或让他人知悉的一切秘密，如：通讯秘密、个人财产状况、个人私生活情况等。

隐私权的概念和理论，最初源于美国。1890年，美国法学家布兰代斯（Louis D. Brandis）和沃伦（Samuel D. Warren）在哈佛大学的《法学评论》上，发表了一篇著名的论文《隐私权》（The Right to Privacy），提到“保护个人的著作以及其他智慧感情的产物之原则，是为隐私权。” 这是人类历史上第一次明确提出隐私权。此后，关于隐私权的理论，开始受到广泛的重视和承认。

隐私权作为一种基本人格权，是指公民“享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护 ，不被他人非法骚扰、知悉、利用和公开的一种人格权。”&2一般认为，隐私权的主体只能是自然人，其内容具有真实性和隐秘性，主要包括个人生活宁静权、私人信息保密权、个人通讯秘密权及个人隐私利用权。&3由此可见，隐私权在人格权利中的基础性和重要性。

二、网络隐私权的含义
网络空间的个人信息隐私权主要是指“公民在网络中享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、复制、公开和利用的一种人格权；也指禁止在网上泄露某些与个人有关的敏感信息，包括事实、图像、以及毁损的意见等。”&4网络隐私权是隐私权在网络空间中的体现，它伴随着英特网的普及而产生的新的难题，网络技术的发展使得对个人隐私的保护比传统隐私权保护更为困难。
网络隐私包含的主要内容为：个人数据、私人信息、个人领域。 网络隐私权大致有如下内容：（1）知情权。用户有权知道网站收集了关于自己的哪些信息，这些信息将用于什么目的，以及该信息会与何人分享。（2）选择权。消费者对个人资料的使用用途拥有选择权。（3）合理的访问权限。消费者能够通过合理的途径访问个人资料并修改错误的信息或删改数据，以保证个人信息资料的准确与完整。（4）足够的安全性。网络公司应该保证用户信息的安全性，阻止未被授权的非法访问。用户有权请求网站采取必要而合理的措施，保护用户的个人信息资料的安全。&5除以上所述之外，还应该包括用户的信息控制权（用户有权决定是否允许他人收集或使用自己的信息的权利）和请求司法救济权（用户针对任何机构或个人侵犯自己信息隐私权的行为，有权提起民事诉讼）。
三、我国隐私权保护的法律现状和网络隐私权法律适用的思考
我国在上世纪的七十年代末、八十年代初，才将隐私权和与之相关的一系列权利逐步开始规定在我国的宪法和其它的法律部门里。但值得注意的一点：我国关于隐私权的立法，至今没有相应直接的规定。对隐私权的保护，散见于一些法律、法规、规章中。现行《民法通则》颁行以前，公民的很多民事权利都未能受到法律的明文保护，更不用说隐私权。而现在我国民法作为最基本保护公民各项人身权利的法律却没有将隐私权作为公民的一项独立的人格权加以保护，而只是简单地规定了与公民的隐私权有关的肖像权、名誉权。而事实上，隐私权、肖像权和名誉权同属于人身权中不同性质的权利，这样所带来的结果是法律保护隐私权的实际效力减少，隐私权寻求法律保障的实际可诉性、可操作性降低，不利于受害者请求司法救济。
在生活中，网络隐私权的保护日益受到重视，网络隐私权的纠纷程上升趋势，但我国对于网络隐私权的法律保护几乎是一片空白，在实际的法律操作中往往适用传统隐私权的保护规则，将网络隐私权归入名誉权加以间接保护。侵犯隐私权的构成要件与侵犯名誉权的构成要件不同。私下或小范围内传播他人隐私一般是很难构成对他人名誉权的侵犯，这却是对他人隐私权的侵犯。如果对侵犯隐私权行为的惩罚以是否给名誉权造成了一定的影响为前提，那么事实上很大一部分侵犯了他人隐私权而同时又没有对他人名誉权造成侵害的行为将逃脱法律的制裁，从本质上降低了民法保护公民隐私权的效力。
网络隐私权与隐私权两者间存在着较大的区别，那么网络隐私权遭到侵害适用解决名誉侵权的法律条款，这种解决方式自然是不妥当的。这种间接保护方式不仅在诉讼上不方便，不利于受害人寻求司法保护。在实体上，如果隐私的侵害没有可参照的法律规定，则无法进行司法救济，例：泄露他人隐私，既未造成名誉权损害，又未造成其他权利损害的，法律就无法对其进行救济。造成这一情况的根本原因就在于上文所说的我国立法上没有确认隐私权为公民的一项独立的人格权，因而无法进行直接保护。
网络隐私虽然属于隐私的范畴，可因为它网络技术性、数据性、虚拟性等原因，如果它一旦遭到侵害，用户个人想追究侵权责任就十分的困难，没有足够的技术作为支持，对侵权人身份的辨识几乎是无法实现的。这时立法对网络隐私遭侵害采取间接保护方式，那么普通的被侵权人想通过法律保护自身权益的道路可能很大程度上已经被堵塞。所以，在信息网络法律中单独构建我国的网络隐私权法律保护体系是十分必要且迫切的。
四、我国关于保护隐私权和网络隐私权的相关条款
（一）、隐私权的宪法保护
《宪法》38条规定了公民的人格尊严不受侵犯，39条规定住宅不受侵犯，40条规定公民的通信自由和通信秘密受法律保护。这是公民隐私权的部分组成，《宪法》从基本法的角度作了原则性的保护，因为宪法是母法，且实际可操作性较低，这些条款只为隐私权在其他法律部门中的保护提供了依据。

（二）隐私权的民法保护
在1986年制定的《民法通则》中，没有直接规定隐私权为公民的人格权。《最高人民法院关于执行苦于问题的意见（试行）》作为民法通则的实施细则，也没有将隐私权当作一项独立的人格权来对待，只是在第139条规定了侵犯公民的肖像权、第140条规定了“以书面、口头等形式宣扬他人隐私的行为” 这两种与公民的隐私权有关的侵权形式。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》明确指出：“对未经他人同意，擅自公布他人隐私材料，或者以书面、口头方式宣扬他人隐私，致使他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。” 从以上可以得知：对侵害他人隐私权，造成名誉损害的，认定为侵害名誉权追究民事责任。那么名誉权是否被侵害成为隐私权是否被侵害的前提条件。
在最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》中虽未明确提出隐私权，没有将隐私权作为一项独立的民事权利，却将隐私作为一项独立的人格利益加以保护，第1条和第3条有相关规定，这是有关隐私权立法的一大进步。这两条规定有将隐私权规定为独立人格权的趋势。
（三）隐私权的刑法保护
如果他人故意侵害公民隐私权，造成严重后果，则要受到刑法的处罚，我国《刑法》252条、253条对此有规定：隐匿、毁弃、非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由权利，情节严重的，处一年以下有期徒刑或拘役；邮电工作人员私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报的，处二年以下有期徒刑或拘役。这是我国以刑法间接保护方式保护公民隐私权的体现，但它并没有以侵犯隐私权罪定罪论处，而是以侵犯通信自由罪和私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报处罚。这表明还有很多严重侵害隐私权的行为都没有受到刑法的保护。

（四）隐私权的诉讼法保护
我国《刑事诉讼法》152条规定：人民法院审判第一审案件应当公开进行。但是有关国家秘密或者个人隐私的案件，不公开审理。《民事诉讼法》66条，证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密，需要在法庭出示的，不得在公开开庭时出示。120条规定，人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密*1的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。《行政诉讼法》30条规定，代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外。45条规定，人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

（五）隐私权的其他法律保护
我国其他法律如：《行政复议法》、《行政处罚法》、《妇女权益保护法》、《未成年人保护法》等法律都涉及了对隐私权的保护。

（六）网络隐私权的相关法律保护
我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7条规定：“用户的通信自由和通信秘密受法律保护。任何单位和个人不得违反法律规定，利用国际联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》第18条规定：“不得擅自进行未经许可的计算机学校，篡改他人信息，冒用他人名义发出信息，侵犯他人隐私。”若要这些规定系统地对网络隐私权加以保护，不是它们所能胜任的，而且在审判实践中可操作性也不强。虽然这些规定只保护网络隐私权的部分组成，但这表明：网络隐私权的法律保护在我国已经开始呈现出部门化、独立化和特别化的趋势，制定旨在保护个人网络隐私权的单行法律法规将要走上议事日程。

由上可知：虽然我国法律已经开始重视对隐私权的保护，但却没有一部法律直接将隐私权这个词写进法律条款中，也并没有具体规定隐私权的内容和侵犯隐私权行为的方式。隐私权保护的法律体制不完善这就导致了网络隐私权法律保护的缺陷，使网络隐私权遭受侵害时寻求司法救济成为难题，限制了被侵权人通过法律途径保护自身权益。
五、网络隐私权遭侵害的现状与法律适用的观点和思考
互联网技术的不断发展和网络的商业化，用户的个人资料，作为一种重要的网络资源，被收集和利用是无法避免的。这势必会对用户的网络隐私权造成侵害。可以说，电子商务*2的发展，使网络商*3的商业利益和个人的隐私权保护之间发生了明显的冲突。在网络中侵犯他人隐私权是指“未经他人许可，擅自通过网站上自己或他人的主页，将特定的他人隐私公之于众，或擅自通过第三人、第四人、众多他人发送E—mail的方式张扬特定的他人的隐私，情节恶劣，后果严重的行为。”&6网络侵权的主要主体有以下几种：
（一） 个人的侵权行为。
1、人未经授权在网络上宣扬、公开或转让他人或自己和他人之间的隐私。《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》18条规定：用“户不得擅自进入未经许可的计算机系统，篡改他人信息；不得在网络上散发恶意信息，冒用他人名义发出信息，侵犯他人隐私。”在现行的法律规定下，这一类侵权行为如果造成一定的影响，对他人名誉造成损害，或以营利为目的，对他人肖像权进行了侵犯，可以适用于民法规定对侵权行为其加以处罚。
安徽省蚌埠市人民政府办公室


蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市市区城乡居民社会养老保险实施细则的通知



　　各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《蚌埠市市区城乡居民社会养老保险实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二○一二年四月十八日



　　蚌埠市市区城乡居民社会养老保险实施细则

　　第一章总则

　　第一条为保障城乡居民社会养老保险制度顺利实施，依据《蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市建立城乡居民社会养老保险制度实施意见的通知》（蚌政〔2012〕30号，以下简称《实施意见》），结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条本实施细则适用于本市市区范围内年满16周岁（不含在校学生）、不符合参加城镇职工基本养老保险条件的城乡居民。

　　第三条城乡居民社会养老保险坚持政府主导与城乡居民自愿参保相结合的原则，按照个人缴费、政府补贴、集体补助相结合的要求，建立基础养老金和个人账户相结合的养老保险制度。

　　第四条本市市区城乡居民社会养老保险业务，由市、区社会保险经办机构（以下简称市、区经办机构）、乡镇（街道）就业和社会保障事务所（以下简称事务所）具体经办，村（居）委会就业和社会保障工作站（以下简称工作站）协助办理，实行属地化管理。

　　第五条市经办机构负责全市城乡居民社会养老保险经办管理、参保信息与公安等部门信息的核对、个人账户建立管理、参保人员缴费计划的核定及与代扣代缴金融机构之间缴费信息的传递、待遇核定与支付、待遇领取资格认证和保险关系转移、城乡居民社会养老保险费归集至基金收入户和审核报批、综合统计、信息化管理，对区、乡镇（街道）城乡居民社会养老保险的业务经办情况进行指导、培训、监督和考核。

　　第六条各区经办机构（含开发区，以下统称区经办机构）负责组织本区城乡居民社会养老保险的参保登记、保险费收缴、建立个人参保信息台账、审核办理村集体等对个人补助、符合条件人员的补缴、参保人员终止注销关系、待遇复核和待遇资格认证、档案管理、统计管理、信息系统管理、基金需求汇总和上报，并对事务所的业务经办情况进行指导、监督和考核。

　　第七条事务所负责本辖区参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等的初审，录入有关信息，办理基本信息变更和缴费档次的变更，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。

　　第八条工作站具体负责本辖区城乡居民社会养老保险参保登记、缴费档次选定、基本信息变更、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、居民基本信息采集、情况公示等工作。

　　第九条市人力资源和社会保障局驻区征缴监察办事处，负责协调各区开展政策宣传，负责辖区城乡居民社会养老保险参保缴费和待遇支付情况的监察考核，协助开展养老待遇资格认证并对虚报冒领养老金行为立案监察，协助对领取待遇纠纷开展调解仲裁。

　　第二章参保登记

　　第十条符合参保条件的城乡居民需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地工作站提出参加城乡居民社会养老保险申请，选择缴费档次，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险参保登记表》（以下简称《参保表》）同时与指定的金融机构签订代扣代缴协议。若本人无法填写，可由亲属或工作站代填，但须本人签字（盖章、留存指纹）确认。

　　第十一条参保人员属于特殊群体的，需要另外提供以下资料。

　　（一）独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育（女方年满49周岁）的夫妻：

　　1．医院出具的《死亡证明》（或户口注销证明）；或区（县）级以上残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》（三级以上）；

　　2．乡镇（街道）以上计生部门出具的夫妻双方目前婚育情况证明。

　　（二）节育手术并发症人员（三级以上）：区（县）级以上计生部门出具的《计划生育手术并发症鉴定结论通知书》或鉴定结论。

　　（三）城乡独生子女领证户：《独生子女父母光荣证》。

　　（四）农村双女绝育户：

　　1．乡镇（街道）以上计生部门出具的绝育手术证明；

　　2．乡镇（街道）以上计生部门出具的夫妻双方目前婚育情况证明；

　　3．乡镇（街道）以上计生部门出具的无政策外生育证明。

　　（五）重度残疾人：区（县）级以上残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》（二级以上）。

　　第十二条工作站要认真审核参保人员的相关材料，并在表格上签字、加盖村（居）委会公章，将《参保表》、户口簿及特殊群体提供的资料，在每月10日前上报事务所。

　　第十三条事务所负责审查参保人员的相关材料，审查通过后，在每月18日前将参保登记信息录入城乡居民社会养老保险信息系统，并在表格上签字盖章，将参保资料归档管理。

　　第十四条区经办机构在每月23日前，对事务所录入的参保登记信息进行复核，复核通过后，予以系统确认。

　　第十五条市社会保险基金征缴中心（以下简称市征缴中心）在每月23日前将各区系统确认的信息与公安等部门信息进行比对，经比对后，在每月25日前为信息准确的参保人员建立个人账户；对存在错误信息的参保人员，要及时将相关情况反馈给区、乡镇（街道）经办机构予以核查更正。

　　第十六条参保人员登记信息发生变更时，由市经办机构进行修改。变更的主要内容包括：姓名、性别、居民身份证号码、出生年月、居住地址、联系电话、参加其他养老保险情况、户籍所在地址及缴费档次等。以上内容之一发生变更时，参保人员应及时携带相关证件到工作站申请办理变更登记手续，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险变更登记表》（以下简称《变更表》）。由工作站将《变更表》和相关证明材料上报事务所，由事务所初审通过后将需要变更的信息及时录入信息系统；区经办机构复核无误后，汇总报市经办机构，由市经办机构对变更登记信息进行确认，并将有关材料归档备案。变更基本信息的时间是每月1日至23日。

　　需要变更缴费档次的参保人员，必须在当年代扣保险费到账前完成档次变更手续；当年已选定缴费档次的，一个年度内不再办理档次变更手续。原则上变更缴费档次的时间是上一年度的11月1日至12月20日。

　　第三章保险费收缴

　　第十七条市征缴中心在每月底前将新参保人员和需更换银行存折人员的相关信息传递到金融机构，金融机构负责为新参保人员和信息变更人员办理城乡居民社会养老保险存折。并在次月10日前将银行存折下发到参保人员所在辖区经办机构，通过工作站发给参保人员。银行存折的发放实行实名登记确认制，要建立发放登记台账并存档。

　　第十八条城乡居民社会养老保险费实行按年度一次性缴纳，由金融机构代扣代缴。

　　参保人员应在规定的年度缴费截止日期前（当年缴费的截止时间是12月20日）将当年选定档次的养老保险费足额存入银行存折。新参保人员要在收到缴费存折的当月25日前将当年应缴纳的养老保险费足额存入存折；每年的1-3月份为养老保险费续缴期，相关部门在此期间集中办理养老保险费续缴工作。

　　《实施意见》实施后达到领取年龄的参保人员，应在到达领取年龄的前一个月缴纳当年保险费。

　　第十九条政府对当年足额缴纳养老保险费的缴费人员予以补贴，补贴部分全部记入个人账户。参保缴费档次及相应补贴标准如下：

　　缴费档次（元）1002003004005006007008009001000

　　财政补贴（元）303235

　　第二十条特殊群体的补贴。

　　（一）对城乡独生子女和农村双女父母（独生子女父母已领取光荣证，双女父母已落实绝育措施的），参加城乡居民社会养老保险的，由市、区级财政在原补贴标准的基础上再给予每人每年不低于35元的补贴。

　　（二）对独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育的夫妻（女方年满49周岁）和节育手术并发症人员（三级以上），由市、区级财政按照最低缴费档次标准为其代缴全部养老保险费。

　　（三）对城乡居民重度残疾人（一、二级）等缴费困难群体，由市、区级财政按照最低缴费标准为其代缴全部养老保险费。

　　第二十一条市征缴中心按月生成扣款明细信息，在每月底前将扣款明细信息传递至金融机构。

　　金融机构根据市征缴中心提供的扣款明细信息，在次月25日前从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不划扣），在扣款后的3个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给市征缴中心。

　　市征缴中心要及时将金融机构反馈的扣款信息导入城乡居民社会养老保险信息系统，并根据扣款信息和资金到账凭证核对扣款明细信息与实际到账金额是否一致。核对无误后，将扣款金额记入个人账户，从次月起开始计息。并按月生成《蚌埠市城乡居民社会养老保险个人缴费汇总表》（两联，报市财政局一联）。

　　市征缴中心要及时将未缴纳养老保险费的人员名单反馈给各区经办机构，由工作站负责提醒相关人员及时缴费。至缴费截止日，仍未缴纳养老保险费的，按中断缴费处理。

　　第二十二条城乡居民社会养老保险制度实施时（2012年7月1日，下同），已年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民不用缴费，但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保缴费。45周岁以上的参保人员应按年缴费，缴费不足15年的也可补缴，累计缴费不超过15年；45周岁以下的参保人员必须按年缴费，累计缴费不少于15年。参保缴费期间中断缴费的允许补缴。对一次性补缴和中断补缴养老保险费的，补缴期间不享受政府补贴。

　　符合补缴养老保险费政策的参保人员应及时向工作站提出申请，填报《蚌埠市城乡居民社会养老保险费补缴申请表》，由工作站上报事务所进行初审，初审通过后，在当月18日前报区经办机构核准，区经办机构在当月23日前汇总报市征缴中心，并通知补缴人将需补缴的保险费存入银行存折；市征缴中心在每月底前将补缴扣款信息传递至金融机构；扣款成功后市征缴中心将补缴到账费用计入个人账户，出具《蚌埠市城乡居民社会养老保险补缴汇总表》（两联），并从次月起开始计息。

　　第二十三条村集体和其他经济组织、社会公益组织、资助人等对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，及时向事务所提出申请，填报《蚌埠市城乡居民社会养老保险集体补助明细表》，由事务所审核后当月20日前报区经办机构核准，并在当月23日前将补助或资助金额存入市征缴中心指定基金收入户。市征缴中心收到金融机构到账凭证后，及时将到账信息录入信息系统，按明细记入个人账户，打印《蚌埠市城乡居民社会养老保险集体补助汇总表》（四联），并从次月起开始计息。

　　第四章个人账户管理

　　第二十四条市、区经办机构负责为参保人员建立个人账户。

　　个人账户用于记录个人缴费、政府补贴、集体补助、其他补助及利息。参保人员缴纳的养老保险费作为“个人缴费”记入；政府补贴对个人账户的缴费补贴以“政府补贴”名义记入；村集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助作为“集体补助”记入。个人账户记录项目包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止注销信息等。

　　农村社会养老保险（以下简称老农保）参保人员转入城乡居民社会养老保险时，填写《蚌埠市老农保转入城乡居民社会养老保险申请表》，将老农保个人账户储存额记入城乡居民社会养老保险个人账户。

　　第二十五条参保人员个人缴费额到账后，市征缴中心应将个人缴费额和财政补贴额同时记入个人账户，从缴费的次月起开始计息，并打印《蚌埠市城乡居民社会养老保险地方财政补贴汇总表》（三联），传市、区财政局各一联。

　　第二十六条个人账户储存额目前按中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。个人账户储存额从缴费的次月起开始计息。每年的1月1日至12月31日为一个结息年度。

　　第二十七条参保人社会保险关系发生变化，在未参加其他社会养老保险之前，其个人账户储存额先封存，待参加其他社会养老保险后按规定作相应变更。

　　第二十八条参保人员可到区经办机构打印《蚌埠市城乡居民社会养老保险个人账户明细表》。

　　第二十九条参保人员对个人账户记录提出异议的，可以到区经办机构进行核查。经审核确需调整的，由参保人提出申请，其所在区经办机构审核后上报市征缴中心，市征缴中心审核通过后会同市劳动保障信息中心及时处理。

　　第五章待遇支付

　　第三十条参保人员同时具备以下条件时，可在到龄的次月享受城乡居民社会养老保险待遇。

　　（一）年满60周岁；

　　（二）按规定足额缴纳保险费；

　　（三）未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇。

　　参保人员年龄的认定，以居民身份证和户籍记载一致的出生年月为准；如果不一致的，以区以上公安部门出具的户籍认定为准。

　　第三十一条城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

　　基础养老金标准为每人每月60元。对累计缴费年限满15年以上的，缴费每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%。

　　个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139，从个人账户中支付。

　　第三十二条建立城乡居民社会养老保险待遇调整机制。基础养老金水平要随着经济社会发展水平适时予以调整，中央基础养老金调整标准由国家确定；市级加发的基础养老金调整由市人民政府确定，报省人民政府审定后实施。

　　第三十三条待遇申报程序。

　　事务所每月5日前通过信息系统查询生成下月符合养老保险待遇条件参保人员的《蚌埠市城乡居民社会养老保险待遇领取通知表》，交工作站通知参保人员办理领取养老金手续。

　　（一）符合待遇领取条件的参保人员，需携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户口所在地工作站办理待遇领取手续，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险待遇领取申请表》，参保人员从到达领取年龄的次月起开始享受养老保险待遇。工作站负责核查参保人员提供的材料是否齐全准确，于每月10日前，将下个月领取人员名单及相关材料一并上报事务所。

　　（二）事务所对参保人员的年龄、本人及其农村户口子女参保缴费情况等待遇领取资格进行初审，并在当月15日前将符合待遇领取资格人员的相关材料上报区经办机构。

　　（三）区经办机构复核后每月18日前汇总报市社会养老保险管理中心（以下简称市养老中心），市养老中心对有关材料进行核定，按有关规定认定待遇领取资格，确认未享受其他养老保险待遇后，计算待遇领取人员的养老金领取金额，生成《蚌埠市城乡居民社会养老保险待遇核定表》。

　　（四）市养老中心每月末根据领取养老金待遇、个人账户资金支付等情况，编制《蚌埠市城乡居民社会养老保险基金支付审批表》，送市财政局。市财政局将保险基金划转到支出户后，金融机构应及时通知市养老中心。

　　（五）城乡居民社会养老保险待遇实行社会化发放。市养老中心应在每月25日前将待遇支付明细清单、资金转账凭证等提供给金融机构。金融机构应及时将支付金额划入待遇领取人员银行存折（卡），同时向市养老中心传送支付回执，金融机构在3个工作日内，向市养老中心反馈资金支付明细情况。每月末，市养老中心核对无误后，将支付信息录入信息系统，进行支付确认处理，并相应扣减待遇领取人员的个人账户记录额。

　　（六）参保人员符合待遇领取条件的应在当年内及时办理养老金申领手续。对达到享受养老金年龄而延误申办享受手续的，属于个人原因延误的，不予补发；属于经办机构原因延误的，由造成错误的经办机构同级财政部门负责补发；补发的标准按其达到享受待遇年龄时的有关政策计发。

　　第三十四条城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民不用缴费，直接享受基础养老金，但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保缴费。对于其子女外出务工参加城镇职工基本养老保险的，需出具参保地社保经办机构提供的年度参保证明，可视同其子女已参保缴费。

　　第三十五条对于出国（境）定居的、跨市、县统筹地区转出的、参保人员死亡的，应终止养老保险关系，并进行注销登记。

　　参保人员（或指定受益人、法定继承人）应持相关证件、材料到工作站提出注销登记申请，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险注销登记表》（以下简称《注销表》）。

　　办理注销登记时应提供的材料：

　　（一）本人的有效身份证明；

　　（二）出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；

　　（三）跨县（市、区）转出的，应提供户籍关系转移证明；

　　（四）参保人员死亡的，应提供医院出具的《死亡证明》，或民政部门出具的火化证明（非火化区除外），或公安部门出具的户籍注销证明，以及指定受益人或法定继承人的有效身份证明，能够确定其继承权的法律文书、公证文书等；人员失踪宣告死亡的，应提供司法部门出具的宣告死亡证明。

　　工作站在7个工作日内将《注销表》及有关资料上报事务所；事务所初审后，应在7个工作日内将上述资料一并上报区经办机构，区经办机构复审后将注销登记信息录入信息系统，区经办机构汇总后报市养老中心核定确认。

　　市养老中心核定确认后，结算其个人账户资金余额，将除政府补贴外的个人账户资金余额支付给参保人员（或指定受益人、法定继承人），支付成功后，对注销信息进行确认，终止其养老保险关系，并及时将有关材料归档备案；对需要跨区域转出的，按第八章有关规定办理。

　　第三十六条待遇领取人员在领取养老金期间被判刑或劳动教养的，工作站和事务所应及时提请区经办机构停止为其发放养老保险待遇。待服刑期满后，再继续为其发放养老保险待遇，停发期间的待遇不予补发。

　　第三十七条区经办机构定期向享受待遇领取人员发放资格认证通知，规定认证时间和方式，要求提供相关证明资料。没有通过资格认证的，市养老中心暂停为其发放养老金，待其补办有关手续后，从停发之日起补发并续发养老保险待遇。

　　第六章基金管理

　　第三十八条市、区经办机构应按照国家现行社会保险基金财务、会计制度的规定，加强基金管理。目前参照《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》（财社〔2011〕16号）、《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》（财会〔2011〕3号）执行。

　　第三十九条城乡居民社会养老保险基金收入户、支出户、财政专户应在市人力资源和社会保障局、市财政局共同认定的金融机构开设。收入户用于归集城乡居民社会养老保险基金，暂存该账户的利息收入及其他收入，除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，实行月末零余额管理。支出户用于支付和转出城乡居民社会养老保险基金，除接收财政专户拨入的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。支出户应留存2个月的周转金，确保城乡居民社会养老保险待遇按时足额发放。

　　第四十条每年初，市经办机构编制本年度城乡居民社会养老保险基金收支计划，并填写本年度《蚌埠市城乡居民社会养老保险基金支出年度计划表》，报市人力资源和社会保障局会同市财政局初审后，逐级上报至省级经办机构汇总。财政补贴资金在“财政补贴收入”科目中核算，并按中央、省、市、区进行明细核算。市经办机构应与市财政局按月对账。

　　第四十一条每年末，进行基金决算。市经办机构应编制财务报告，逐级上报汇总，并向市人力资源和社会保障局、市财政局报告计划执行情况。

　　第七章制度衔接

　　第四十二条凡参加老农保年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，在原有待遇不变的基础上，可直接办理参加并享受城乡居民社会养老保险基础养老金。

　　第四十三条原已参加老农保现未满60周岁且没有领取养老金的参保人员，将原个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，并按我市最低缴费标准折算成缴费年限，折算年限最长不超过15年（原个人缴费部分财政不予补贴），同时应按城乡居民社会养老保险的规定和缴费标准继续参保缴费，在符合领取城乡居民社会养老保险待遇条件时享受相应的待遇。

　　第四十四条符合《关于印发〈蚌埠市关于建立村干部“三位一体”激励保障机制的指导意见〉的通知》（蚌组字〔2008〕2号）规定的在职村两委干部，鼓励以乡镇为单位参加城镇职工基本养老保险；不在职村两委干部可按灵活就业人员缴费标准参加城镇职工基本养老保险，达到法定退休年龄且缴费满15年的办理退休手续，享受城镇职工基本养老保险待遇；也可选择最高档次缴费标准为村两委干部参加城乡居民社会养老保险，并享受相应的待遇。

　　第四十五条《实施意见》实施时已参加被征地农民养老保险的城乡居民，符合参加城乡居民社会养老保险条件的，也可以参加城乡居民社会养老保险，但参保缴费政府补贴部分不得重复享受；达到享受养老保险待遇年龄后可以同时享受相应待遇。

　　第四十六条符合参加被征地农民养老保险的农村居民，如自愿选择参加城镇职工基本养老保险的，按《蚌埠市人民政府关于修订蚌埠市被征地农民养老保险暂行办法的通知》（蚌政〔2011〕94号）第十五条规定的标准享受个人账户补贴。

　　已参加城乡居民社会养老保险的人员，又进城务工按规定参加了城镇职工基本养老保险，可以停止缴纳城乡居民社会养老保险费，但保留其个人账户，也可以自愿选择继续参加城乡居民社会养老保险。

　　第四十七条城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，待人力资源和社会保障部会同财政部制定出台具体办法后贯彻执行。

　　第八章关系转移接续

　　第四十八条在缴费期间跨统筹地区转移社保关系的，需同时转移关系和资金；统筹区域内转移的，仅需转移关系，不转移资金。

　　第四十九条关系转移流程。

　　（一）转入流程。

　　1．参保人员须持户籍关系转移证明、居民身份证原件等有关材料，到转入地工作站提出申请，填写《参保表》和《蚌埠市城乡居民社会养老保险关系转入申请表》（以下简称《转入表》）；

　　2．转入地工作站负责检查其提供的材料是否齐全准确，在7个工作日内将《参保表》和《转入表》及有关材料上报事务所；

　　3．事务所审核后，应在7个工作日内将参保信息录入城乡居民社会养老保险信息系统，将当月《转入表》上报市征缴中心，市征缴中心应在15个工作日内向转出地经办机构寄送《蚌埠市城乡居民社会养老保险关系转入接收函》（以下简称《接收函》）；

　　4．市征缴中心收到转入的个人账户储存额足额到账后，应在15个工作日内进行实收处理，为转入人员记录个人账户。

　　（二）转出流程。

　　市征缴中心收到异地经办机构寄来的《接收函》之日起10个工作日内，应按规定办理转移注销手续，打印《注销表》一式两份，一份留存，一份传送市养老中心。

　　市养老中心收到《注销表》起10个工作日内将个人账户储存额一次性划拨至转入地经办机构指定的银行账户。

　　第五十条参保人员享受养老保险待遇后，其养老保险关系不得转移。

　　第九章统计、稽核与内控管理

　　第五十一条市辖各区人民政府（管委会）是辖区城乡居民社会养老保险工作的责任主体。各级经办机构、事务所以及工作站要建立统计报表制度，完成统计数据的采集和报表的编制、汇总、上报等工作。统计报表要做到内容完整、数据准确、上报及时。应定期整理、汇总业务台账信息，并建立统计台账，编制统计报表，形成统计分析报告。

　　第五十二条市、区经办机构和各驻区征缴监察办事处应按照《社会保险稽核办法》和《社会保险经办机构内部控制暂行办法》，建立健全城乡居民社会养老保险稽核制度和内控制度。应重点稽核参保人数、缴费凭证相关票据、缴费补贴和基础养老金补贴金额是否真实且符合有关规定，认真核查虚报、冒领养老金情况和欺诈行为。

　　第五十三条建立全省统一的城乡居民社会养老保险信息系统。本着急用优先、数据向上集中、服务向下延伸的原则，实现省、市、区、乡镇（街道）、村（居）网络全覆盖，使用统一信息系统进行全程业务实时联网经办，实现信息资源共享。为参保人员及时办理社会保障卡，方便参保缴费、待遇领取和信息查询。切实提高经办信息化水平，确保养老金发放及时准确。

　　第五十四条区经办机构每年应组织事务所按照属地管理原则对参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，公示期不少于10天。市、区经办机构、事务所公布举报电话和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，市经办机构应封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理。

　　第十章其他

　　第五十五条城乡居民社会养老保险业务档案管理按照《社会保险业务管理规定》（2009年7月23日，中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家档案局令第3号）执行。

　　第五十六条城乡居民社会养老保险与其他养老保险制度衔接的业务经办工作，待有关政策出台后再做具体规定。

　　第五十七条本实施细则从2012年7月1日起实施。本实施细则所涉及的表格，由市人力资源和社会保障局统一制定印发。本实施细则由市人力资源和社会保障局负责解释。