关于印发《中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法》的通知
财教[2012]396号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为进一步促进地方科技事业发展，规范和加强中央补助地方科技基础条件专项资金的管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规和财务规章制度的规定，以及财政预算管理相关要求，财政部对《中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法》（财教〔2004〕12号）进行了修订。
现将修订后的《中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法
财政部
2012年10月24日
附件：
中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加强中央补助地方科技基础条件专项资金的管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规和财务规章制度的规定，结合地方科技活动的特点，制定本办法。
第二条 中央补助地方科技基础条件专项资金（以下简称专项资金）由中央财政设立，用于支持和引导地方科技事业发展、改善地方科研单位工作条件、提高地方科学普及水平。
第三条 专项资金实行统筹规划、突出重点，统一领导、分级管理，专款专用、追踪问效的原则。
第四条 专项资金为补助性质。地方各级财政部门和项目单位应当根据项目的实际需要，合理安排专项资金、地方财政投入、单位自筹资金以及其他渠道获得的资金，确保项目顺利实施。
第五条 省级财政部门应当会同有关部门按照项目管理要求逐步建立专项资金项目库。
第二章 管理使用原则和补助范围
第六条 专项资金按照下列原则管理和使用：
（一）统筹规划。省级财政部门应当会同有关部门和单位，结合本省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团，下同）经济社会发展规划、科技发展实际需求和现有科技资源布局，编制本省科技基础条件建设五年规划，并在规划内确定分年度支持重点。
（二）突出重点。专项资金应当集中财力办大事，重点支持能够提升本地区、单位科技创新能力或科学普及水平的项目。
（三）倾斜扶持。专项资金对中西部地区给予适当倾斜扶持。
（四）专款专用。专项资金应当按照规定用途专款专用，不得用于本办法规定范围以外的项目，不得抵顶单位行政、事业经费。各级科技、财政部门和有关单位不得截留、挪用和挤占。
第七条 专项资金的补助范围是：
（一） 地市级以上科研单位（不含转为企业或其他事业单位的单位）的科研仪器设备购置和基础设施维修改造等；
（二）县级以上（含县级）政府直属或县级以上科技主管部门、科协所属科技馆的科普仪器设备购置和基础设施维修改造等。
第三章 申请和审批
第八条 省级财政部门会同有关部门和单位按照规定在国家五年规划期第一年，制定本省科技基础条件建设五年工作规划和年度工作计划，并报送财政部。
第九条 财政部根据各省规划和年度工作计划，以及区域差异、各省科研活动量、科研基础条件及利用率等因素，结合各省工作规划的编制质量、对工作规划的支持情况等，确定年度专项资金预算控制数，并下达省级财政部门。
第十条 省级财政部门根据本地区科技基础条件建设五年工作规划和年度工作计划，对本年度专项资金申请提出具体要求，在财政部下达的预算控制数内组织专项资金的申请。
第十一条 申请专项资金应当符合以下条件：
（一）符合五年工作规划和专项资金的支持范围。
（二）有明确的绩效目标并经过充分的可行性论证。
（三）专项资金项目单位应当具备较好的组织实施条件和能力。
第十二条 符合条件的项目单位应当围绕本单位事业发展和职能定位申请专项资金，按照本办法规定填报《中央补助地方科技基础条件专项资金项目申报书》（附后）（以下简称项目申报书），并按照预算管理程序报送省级财政部门审核。
第十三条 省级财政部门会同有关部门根据专项资金控制数，结合地方财力确定年度备选项目，由省级财政部门审核汇总后向财政部提出申请。如有重大特殊情况，省级财政部门应当另行申请。
第十四条 省级财政部门应当在财政部下达预算控制数后1个月内，将专项资金申请报告报送财政部。
第十五条 财政部负责对省级财政部门上报的专项资金项目进行审核。审核的内容主要包括：与五年工作规划要求的相符性、申请项目的依据充分性、设备购置必要性、目标设置合理性、组织实施能力与条件、预期社会经济效益、项目预算合理性等。根据审核情况，将符合要求的项目纳入当年专项资金支持范围。
财政部根据项目审核情况相应调整预算控制数，并正式下达年度专项资金预算。
第十六条 省级财政部门应当在收到财政部下达的专项资金通知后30个工作日内将补助经费下达到项目单位。
第十七条 专项资金支付应当按照财政国库管理制度有关规定执行。
专项资金使用中属于政府采购范围的，应当按照政府采购有关规定执行。
第四章 项目管理
第十八条 项目执行中应当建立项目单位法人负责制，全面负责项目实施中的各项工作，并按照项目申报书中的承诺，为项目的实施提供必要条件和保障。
第十九条 项目单位应当按照专款专用原则对项目资金实行单独核算和管理。
第二十条 项目单位应当严格按照财政部批复的项目及预算执行，不得自行调整。项目执行过程中，因项目实施环境和条件与项目申报时发生重大变化确需调整的，应当按照申报程序履行报批手续。
第二十一条 项目完成后，项目单位应当及时组织验收，并就项目执行情况撰写总结报告，上报省级财政部门备案。省级财政部门应汇总本地区项目执行情况，并在下一年度申报专项资金时上报财政部。
第二十二条 项目单位应当将专项资金决算纳入本单位年度决算，并单独加以说明。项目资金如有结余，经省级财政部门批准，可用于项目单位以后年度的仪器设备购置、基础设施维修改造等方面的支出。
第二十三条 专项资金项目实施所形成的国有资产应当严格按照国家国有资产管理有关规定加强管理，防止国有资产流失。
第五章 监督检查
第二十四条 省级财政部门和相关部门负责项目立项、执行、验收全过程的监督检查。
第二十五条 财政部不定期组织财政专职监督机构，对专项资金项目执行情况进行检查，并将检查结果作为以后年度专项资金项目预算安排的重要参考。财政部对各省专项资金执行情况进行追踪问效。
第二十六条 有下列行为之一的，财政部将根据情节轻重，对使用专项资金的项目单位或所在省调减预算或暂缓拨款：
（一）项目申报书填写不真实；
（二）擅自变更项目内容；
（三）截留、挪用、挤占专项资金；
（四）因管理不力，给国家财产造成损失和浪费；
（五）专项资金不及时拨付到用款单位。
第六章 附则
第二十七条 本办法由财政部负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起实施，2004年2月25日财政部公布的《中央补助地方科技基础条件专项资金管理办法》（财教〔2004〕12号）同时废止。
附：中央补助地方科技基础条件专项资金项目申报书
中央补助地方科技基础条件专项资金项目申报书
项目名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
项目单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
项目负责人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
申报日期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
项目单位属地：＿＿＿省（自治区、直辖市、计划单列市）
中华人民共和国财政部制
《项目申报书》说明
一、《项目申报书》由项目负责人组织填写，所有内容必须客观真实。
二、封面填写说明
1．“项目名称”：应当按照规范的用语表述。
2．“项目单位”：名称用全称填写，不能省略，须加盖单位公章。项目单位须符合第七条要求。
3．“项目负责人”：应填写项目单位直接组织实施该项目的责任人。
三、《项目申报书》内容编写说明
1．“项目负责人”：同上。
2．“项目单位”：同上。
3.“项目单位性质”：选择“财政补助事业单位”、“自收自支事业单位”、或其他
4 ．“现有固定资产总值”、“仪器设备总值”：指项目申请单位现有固定资产和用于研究、科普宣传等仪器设备的原值。
5．“现有房屋总面积”、“办公用房面积”：指项目申请单位现有房屋和办公用房的建筑面积。
6. “项目类型”：根据申报项目的内容，在所属选项后的“□”中划“√”。
7．“项目总预算”：包括项目申请单位申请中央财政专项资金补助和配套资金数额。
8．“项目概况”：简要填写项目申请单位工作现状，项目主要申请理由、实施内容、预期社会效益情况以及项目预算情况，其中须说明需要中央财政支持的内容及用途。
9．“项目绩效目标”：填写项目房屋修缮、设备购置、基础设施维修改造的数量、质量和效果等的目标，以及为实现上述目标的具体时间进度安排。绩效目标的内容应具体、明确。如基础设施维修改造的标准、使用功能及效果指标，设备购置的数量、性能及效用指标等。
10．“项目阶段性绩效目标”：申请专项资金金额较大、项目内容较复杂的，应根据申请项目的具体内容和特点填写项目的分阶段绩效目标。
11．“项目采购方式和内容”：根据国家有关规定和申报项目的具体情况填写，如果是仪器设备须写明型号、产地和用途。
12．仪器设备购置、基础设施维修改造的支出预算应结合项目实际情况，根据国家有关规定和行业定额标准及合理的市场价格等测算编制。
13. 《项目申报书》应附事业单位法人证书等证明材料。
四、《项目申报书》要求统一用Ａ４纸打印、装订，用９号信封封装。
五、《项目申报书》报省级财政部门一式三份。
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｜ 项目名称 ｜ ｜
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｜ 项目单位 ｜ ｜项目单位性质 ｜ ｜
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｜ 项目负责人 ｜ ｜ 联系电话 ｜ ｜
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｜ 单位地址 ｜ ｜ 邮政编码 ｜ ｜
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｜ 现有职工总数 ｜ 人｜其中：科研人员 ｜ 人｜
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｜现有固定资产总值｜ 万元｜其中：仪器设备总值｜ 万元｜
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｜ 现有房屋总面积｜ 平方米｜其中：办公用房面积｜ 平方米｜
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｜ 项目类型 ｜１．仪器设备购置□ ２．基础设施维修改造□ ｜
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｜ ｜ ｜ 其中：申请中央 ｜ ｜
｜ 项目总预算 ｜ 万元｜ ｜ 万元｜
｜ ｜ ｜ 财政拨款｜ ｜
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｜一、项目概况 ｜
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｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
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｜二、项目绩效目标和阶段性绩效目标 ｜
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｜项｜ ｜
｜目｜ ｜
｜绩｜ ｜
｜效｜ ｜
｜目｜ ｜
｜标｜ ｜
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续表
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜阶段预算｜其中：中央财｜ ｜
｜项｜实施阶段｜年度｜目标内容｜（万元）｜ 政补助 ｜ 时间（月） ｜
｜目｜ ｜ ｜ ｜ ｜ （万元）｜ ｜
｜阶｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜段｜第一阶段｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜性｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜绩｜第二阶段｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜效｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜目｜第三阶段｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜标｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ …… ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、项目采购方式和内容 ｜
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｜ 采购方式：１．政府联合集中采购 ２．部门组织采购 ３．单位分散采购｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜单 价｜ 金额 ｜ 采购 ｜
｜ 采购内容 ｜型号｜用途 ｜数 量｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜（元）｜（万元）｜ 方式 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令
第4号
《贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法》已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年4月1日起施行。
市长
二○一○年一月十五日
贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法
第一章 总 则
第一条为了规范行政规范性文件的制定程序，提高行政规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指市人民政府及其工作部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的规范行政管理事务，涉及管理相对人权利、义务，公开发布并反复适用的具有普遍约束力的文件。
行政机关制定的内部管理制度，技术操作规程，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不适用本办法。
第三条本办法所称市人民政府工作部门包括下列机构：
（一）市人民政府组成部门；
（二）市人民政府办事机构和直属机构；
（三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市人民政府工作机构。
市人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市人民政府职能部门管理的办事机构、前款各个单位的内设机构，均不得以本机构的名义制定并公布规范性文件。
第四条规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本办法。
第五条制定规范性文件，应当贯彻科学发展观和改革开放的精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变。
制定规范性文件，应当遵循合法、适当、协调的原则，使规范性文件与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件不抵触。
制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续，降低行政管理成本，提高行政管理效率。
第六条制定规范性文件，应当体现权利与义务统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。
制定规范性文件，应当体现职权与责任相统一的原则，保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。
第七条规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“命令”、“决定”、“意见”、“公告”或“通告”等。
为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可冠以“实施”一词。
市人民政府工作部门制定的规范性文件，标题中应当冠以该行政机关的名称。
第八条规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”“办法”“细则”的，一般用条文形式表述。
规范性文件一般不分章、节，但条款较多，内容复杂的除外。
规范性文件的文字表述，应当规范、准确、简洁、严肃，使用文字和标点符号应当正确、规范。
第二章 起 草
第九条市人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草，也可以确定其法制机构组织起草或者起草。
市人民政府工作部门制定规范性文件，可以确定其一个或者几个内设机构组织起草。
第十条起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，广泛听取社会有关方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。
起草涉及重大复杂问题的规范性文件，可以邀请有关专家参加。
起草的规范性文件涉及重大复杂问题且法律问题较多的，应当邀请法制机构提前介入。
第十一条起草规范性文件，涉及市人民政府其他部门的职责或者与市人民政府其他部门职责相关的，起草部门应当充分征求有关部门的意见。
第十二条起草规范性文件，起草部门应当清理与其内容相同或者相关的现行规范性文件，对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。
第十三条市人民政府工作部门代起草的规范性文件起草完毕，应当由其内设法制机构进行审核，经部门办公会议讨论通过并由其主要负责人签署后，依据第三章规定报送审查；几个工作部门共同代起草的，应当由各工作部门的主要负责人共同签署后，依据第三章规定报送审查。
第三章 审 查
第十四条市人民政府的规范性文件草案，在市人民政府决定之前，由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。
第十五条市人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前，由其内设法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。
市人民政府工作部门制定的规范性文件，市政府有关领导认为有必要需要市政府法制机构审查的，应当报送市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。
第十六条制定或者代市人民政府起草规范性文件的市人民政府工作部门（以下简称报送部门），应当向市人民政府法制机构报送下列材料：
（一）部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函；
（二）规范性文件草案文本；
（三）规范性文件草案的说明；
（四）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策规定；
（五）相关单位的意见；
（六）其他有关材料。
第十七条规范性文件草案的说明，应当对制定规范性文件的必要性和规范性文件拟解决的主要问题及其重要措施、有关部门的意见及协调情况等作出说明。
第十八条市人民政府法制机构应当自收到规范性文件草案之日起10个工作日内，提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的，经市人民政府法制机构负责人批准可以适当延长，但最长不得超过20个工作日。涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件，市人民政府法制机构应当缩短审查时间，提高审查或者审核效率。
第十九条送市人民政府法制机构审查或审核的规范性文件草案应当符合以下条件：
（一）符合本办法第五条、第六条之规定；
（二）依据本办法规定征求意见和进行论证；
（三）经部门内设法制机构审核；
（四）与现行有关规范性文件不重复、不抵触；
（五）其他内容符合国家现行法律、法规、规章规定。
第二十条市人民政府法制机构对送审的规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：
（一）符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出“同意”的审查或者审核意见；
（二）不符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出相关审查或者审核意见。
对市人民政府法制机构的审查或审核意见有异议的，可以自收到审查或审核意见之日起10个工作日内向原审查机构申请复核。
第二十一条有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以退回报送部门：
（一）规范性文件草案拟解决的主要问题，法律、法规、规章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的；
（二）有关部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部门未与其协商或者协商未达成一致意见的；
（三）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；
（四）规范性文件草案照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的；
（五）报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。
第二十二条市人民政府法制机构认为必要时，可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会研究论证，或者进行调查研究，听取有关方面的意见。
第二十三条有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后，应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门公章后在要求时限内进行反馈；超过要求时限未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。
第二十四条有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、重要措施、管理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当上报市人民政府决定。
第四章 决定与公布
第二十五条市人民政府规范性文件应当由市人民政府常务会议决定。市人民政府办公厅规范性文件应当由市人民政府有关领导按照有关规定决定。
市人民政府工作部门规范性文件应当由市人民政府工作部门办公会议决定。
第二十六条规范性文件应当通过市人民政府公报、市人民政府门户网站向社会公布，同时也可以通过其他电子政务网站、本市公开发行的报刊或者其他便于查阅的方式向社会公布。
第二十七条规范性文件制定后应当依法备案。本市有关规范性文件备案审查规定由市人民政府另行规定。
第二十八条规范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。
第五章 附 则
第二十九条各区、市、县人民政府有关规范性文件制定程序由各区、市、县人民政府自行规定。市人民政府各工作部门可依照本办法制定相应规定。
第三十条本办法自2010年4月1日起施行。