河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发安阳市廉租住房保障办法的通知

安政〔2009〕69号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市廉租住房保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年十月二十九日


安阳市廉租住房保障办法

第一章总则

　　第一条为完善廉租住房保障制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，满足低收入住房困难家庭的基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和建设部等九部委发布的《廉租住房保障办法》（建设部162号令）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市市区城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障和监督管理适用本办法。
　　本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指市区范围内非农业户口的，家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的家庭。
　　第三条市人民政府在解决城市低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，明确廉租住房保障工作目标、措施，并纳入国民经济与社会发展规划和住房建设规划。
　　第四条廉租住房保障实行属地管理，各区人民政府负责本辖区内的建设管理，市房管部门负责本市廉租住房保障工作的指导和监督。市民政部门负责本市城市低收入家庭的认定工作，并指导各区开展城市低收入家庭的认定。市发展改革（价格）、监察、建设、财政、规划、国土资源、审计、统计、税务、金融管理等部门应当按照各自职责，做好本级廉租住房保障的相关工作。

第二章保障方式和标准

　　第五条廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。货币补贴是指市人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指市人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
　　第六条租赁住房补贴保障面积及补贴标准，由市房管部门会同市财政、民政等部门根据我市经济发展水平、居民平均住房状况、市场平均租金和城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定，报市人民政府批准后每年向社会公布一次。
　　第七条采取实物配租方式的，保障面积原则上不超过50平方米／户，租金标准由市价格主管部门会同市房管、财政和民政部门根据我市住房市场租金标准、财政承受能力等因素确定，经市人民政府批准后执行。

第三章保障资金及房屋来源

　　第八条廉租住房保障资金采取多种渠道筹措，廉租住房保障资金来源包括：
　　（一）市财政根据廉租住房保障年度资金计划，按适当比例列入年度财政预算。
　　（二）住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租住房建设。
　　（三）土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。
　　（四）上级财政安排的廉租住房建设、收（回）购及租赁住房补贴等专项资金。
　　（五）政府的廉租住房租金收入。
　　（六）社会捐赠及其他方式筹集的资金。
　　第九条廉租住房保障资金实行专项管理、分帐核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收（回）购、改建和新建廉租住房开支以及发放租赁住房补贴开支。
　　第十条廉租住房保障资金根据不同的来源渠道，实行市、区廉租住房专户管理。廉租住房租金收入专项用于廉租住房的修缮维护、设备维修更新和管理等，不足部分在市、区财政一般预算中安排。
　　第十一条市、区财政部门要根据廉租住房保障规划、保障户数，结合廉租住房保障租赁补贴工作开展实际情况，每年安排一定数额的财政预算资金作为廉租住房保障入户调查、建档、公示、统计和督查等所需的专项经费。
　　第十二条实物配租的廉租住房来源主要包括：
　　（一）政府新建、收购的住房。
　　（二）腾退的公有住房。
（三）社会捐赠的住房。
　　（四）其他渠道筹集的住房。
　　第十三条廉租住房建设用地应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
　　廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭的居住和就业便利，做到科学规划、合理布局、就近避远、方便生活。
　　廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺，廉租住房应当符合国家质量安全标准。
　　第十四条新建廉租住房应当采取在经济适用住房和普通商品住房项目中配套建设与相对集中建设相结合的方式。单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
　　第十五条 配套建设廉租住房的经济适用住房或普通商品房住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、套型、布局以及建成后的移交或回购等事项。
　　第十六条廉租住房建设免征城市基础设施配套费等政府性基金和行政事业性收费。
　　鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。
　　政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。
　　第十七条新建廉租住房，收购存量空置经济适用住房，回购价格按照市价格主管部门核定的经济适用住房基准价格加上房屋额外简单装修费用计算；收购存量空置商品房价格原则上以同类地段商品住房平均交易价格和契税计税价格作为参考依据，由买卖双方协商确定。
　　第十八条新建廉租住房在交付使用前，应当进行简单装修，具备基本居住条件。装修费用纳入建房成本。政府收购其他住房作为廉租住房时，应视实际需要进行基本装修，相关费用根据房屋权属情况，从廉租住房保障资金中支出。
　　第十九条廉租住房出售价格实行政府定价，届时向外公布。
　　第二十条购买廉租住房，可以一次性付款，也可以分期付款。一次性付款给予10%的优惠折扣，分期付款的，原则上首付款比例不得低于总房价的30%，分期付款的限期不得超过3年。

第四章申请与核准

　　第二十一条申请廉租住房保障的家庭应当同时具备下列条件：
　　（一）申请人必须具有本市市区常住居民户口。
　　（二）申请家庭人均年收入和人均住房面积同时符合当年市区廉租住房保障申请标准。
　　第二十二条申请廉租住房保障应当提交以下材料。
　　（一）申请人书面申请。
　　（二）按要求填写并经社区居委会同意的《安阳市市区廉租住房保障申请核准表》。
　　（三）申请人及家庭成员身份证、户口簿复印件。
　　（四）民政部门出具的最低生活保障证明或家庭收入证明。
　　（五）申请人居住地住房情况证明复印件（《房屋租赁协议》、《房屋所有权证》，房屋产权单位或街道办事处、乡镇人民政府出具的证明）。
　　（六）需要提供的其它证明材料。
　　第二十三条申请廉租住房保障按照以下程序办理：
　　申请廉租住房保障的家庭，应当户口所在地街道办事处或乡镇人民政府（以下简称受理机关）提出书面申请。
　　受理机关收到廉租住房保障申请材料后，应当及时做出是否受理的决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐材料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　受理机关应当自受理申请之日起10个工作日内，就申请人的家庭收入、住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请人的申请材料报所在区住房保障管理部门。
　　区住房保障管理部门应当自收到申请材料之日起10个工作日内，对申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转区民政部门。区民政部门应当自收到区住房保障管理部门转交的材料之日起10个工作日内，对申请人的家庭住房收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈区住房保障管理部门。区住房保障管理部门对经过审核的家庭，在户口所在地进行公示，公示期为5天。经公示无异议或异议不成立的，予以登记，并将申请人的申请材料和审核意见上报市住房保障部门。经公示有异议的，区住房保障管理部门应在5个工作日内完成核实；经核实异议成立的，不予登记。对不予登记的，应当书面通知申请人，说明不予登记的理由。
　　市住房保障管理部门应当自收到区住房保障管理部门上报的申请材料在10个工作日内完成备案工作，并将其基本情况进行公告，公告期限为5日。
　　第二十四条住房保障部门、民政等有关部门以及街道办事处（乡镇人民政府），可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供有关情况。
　　第二十五条实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的老、弱、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
第二十六条对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，区住房保障部门按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。
　　第二十七条租赁住房补贴协议中要明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。廉租住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况。
（二）租金及其支付方式。
（三）房屋用途和使用要求。
（四）租赁期限。
（五）房屋维修责任。
（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等。
（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等。
（八）其它约定。

第五章监督管理

　　第二十八条市住房保障部门要会同有关部门，加强对廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。并定期向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。
　　第二十九条区住房保障部门要按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
　　第三十条已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，要按年度向所在街道办事处（乡镇人民政府）如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
　　第三十一条城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
　　城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
　　（一）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途3个月以上的。
（二）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的。
（三）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。
（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的。
（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其他行为。
　　第三十二条廉租住房实物配租保障对象未按照合同约定腾退廉租住房的，市、区廉租住房保障行政管理部门应当责令其限期腾退；逾期未腾退的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理，或者依照有关法律法规规定处理。
　　第三十三条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

第六章法律责任

　　第三十四条对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，市房管部门给予警告；已经登记但尚未获得廉租住房保障的，消其登记；已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
　　第三十五条廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格主管部门依法查处。
　　第三十六条廉租住房保障管理部门、廉租住房保障实施机构及其工作人员，违反本办法规定，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

　　第三十七条各县（市）可参照本办法，结合本地廉租住房保障工作实际，制定具体实施办法。
　　第三十八条本办法自发布之日起施行。2005年12月30日发布的《安阳市城市最低收入家庭廉租住房管理办法》（安政〔2005〕75号）和2005年12月28日发布的《安阳市城市最低收入家庭廉租住房管理实施细则》（安政办〔2005〕177号）同时废止。



国务院


关于外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物管理办法

（1992年7月12日中华人民共和国国务院令第102号发布）

第一条 为加强对外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物活动的管理，保障有关各方的合法权益，制定本办法。
第二条 本办法适用于外商参与打捞中国沿海水域具有商业价值的沉船沉物活动。
沉船沉物的所有人自行打捞或者聘请打捞机构打捞其在中国沿海水域的沉船沉物，不适用本办法。
第三条 本办法下列用语的定义：
（一）外商，是指外国的企业或者其他经济组织或者个人。
（二）沿海水域，是指中华人民共和国内海、领海和属于中华人民共和国管辖的其他海域。
（三）沉船沉物，是指沉没于中国沿海水域水面以下或者淤埋海底泥面以下的各类船舶和器物，包括沉船沉物的主体及其设备、所载的全部货物或者其他物品。
具有重要军事价值的沉没舰船和武器装备及被确认为文物的沉船沉物不在外商参与打捞的对象之列。
（四）打捞作业，是指根据共同打捞合同或者中外合作打捞企业合同，对沉船沉物进行的各种施工活动，包括扫测探摸、实施打捞及相关的活动。
（五）打捞作业者，是指具体实施打捞作业的单位或者个人。
第四条 中国政府依法保护参与打捞中国沿海水域沉船沉物的中外双方（以下简称参与打捞的中外双方）的应得收益和其他合法权益。
参与打捞的中外双方的一切活动必须遵守中华人民共和国的有关法律、法规和规章，接受中国政府有关主管部门的管理与监督。
第五条 中华人民共和国交通部主管有关外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物的事宜。
第六条 外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物，可以采取下列方式：
（一）与中方打捞人签订共同打捞合同，依照合同规定的双方权利和义务，实施打捞活动；
（二）与中方打捞人成立中外合作打捞企业，实施打捞活动。
第七条 中方打捞人为具有实施打捞作业资格的专业打捞机构，其资格由中华人民共和国交通部按照国家规定的专业打捞机构的条件予以审定。
第八条 共同打捞合同和中外合作打捞企业合同必须有明确的打捞标的。参与打捞的中外双方在打捞过程中发现的不属于合同标的其他沉船沉物，不得擅自实施打捞。
第九条 中华人民共和国交通部负责统一组织与外商洽淡打捞中国沿海水域沉船沉物的事宜，确立打捞项目，并组织中方打捞人与外商依法签订共同打捞合同或者中外合作打捞企业合同。
第十条 外商与中方打捞人签订的共同打捞合同，应当符合《中华人民共和国涉外经济合同法》的有关规定，并报经中华人民共和国交通部批准。
外商与中方打捞人组成中外合作打捞企业的，应当按照《中华人民共和国中外合作经营企业法》的规定履行有关审批、登记手续。
第十一条 共同打捞合同和中外合作打捞企业合同报送审查批准机关审批时，必须提交中华人民共和国港务监督机构（以下简称港务监督）对打捞作业实施方案核准的有关文件；涉及渔港水域的，应当提交渔政渔港监督机关的有关核准文件；涉及海上军事禁区、军事管理区的，应当提交军事主管部门的有关核准文件。
审查批准机关应当自接到上述合同审批申请之日起四十五日内决定批准或者不批准。
第十二条 共同打捞合同批准后，外商应当自接到批准证书之日起三十日内向中华人民共和国国家工商行政管理局申请营业登记，领取营业证；并应当在领取营业证之日起三十日内向当地税务机关办理税务登记手续。
第十三条 外商参与在中华人民共和国内海或者领海内打捞沉船沉物，应当承担打捞作业期间的全部费用和经济风险。中方打捞人负责与有关部门的协调，办理必要的手续及打捞作业期间的监护。
外商参与在中华人民共和国内海、领海外属中华人民共和国管辖的其他海域内打捞沉船沉物，应当承担扫测深摸阶段的全部费用和经济风险。需要打捞的，由中外双方按照合同规定实施打捞。
第十四条 外商为履行共同打捞合同所需船舶、设备及劳务，在同等条件下应当优先向中方打捞人租用和雇佣。
第十五条 外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物的捞获物（以下简称捞获物）应当按照下列方式处理：
（一）在中华人民共和国内海或者领海内捞获的沉船沉物，属中华人民共和国所有，外商根据共同打捞合同或者中外合作打捞企业合同的规定，从捞获物或者其折价中取得收益；
中方打捞人根据国家有关规定或者中外合作打捞企业合同的规定从捞获物或者其折价中取得收益。
（二）在中华人民共和国内海、领海外属中华人民共和国管辖的其他海域内捞获的沉船沉物，由参与打捞的中外双方按照合同规定的比例对捞获物或者其折价进行分成。
（三）捞获物中夹带有文物或者在打捞作业活动中发现文物的，应当立即报告当地文物行政管理部门，由文物行政管理部门按照中华人民共和国有关文物保护的法律、法规处理，并给有关人员适当的奖励。
第十六条 外商依法取得的捞获物可以按照国际市场价格由中国政府有关部门收购或者由外商依法纳税并办理海关手续后运往国外。
外商所得外汇收入或者其他收益，可以在纳税后依法汇往国外。
第十七条 打捞作业者在实施打捞作业前，应当按照《中华人民共和国海上交通安全法》的有关规定申请发布航行警告。
中华人民共和国交通部应当将打捞作业的起止时间、地理位置等情况通报国家海洋局等有关部门。
打捞作业者实施打捞作业时，必须在港务监督核准的作业区域内进行，并按照港务监督的要求报告有关活动情况。实施打捞作业不得使用危害海洋资源、海洋环境、海底设施、海上军事设施和其他损害中华人民共和国利益的方法。
第十八条 实施打捞作业应当自始至终有参与打捞的中外双方的有关人员参加，双方共同负责捞获物的登记和保管工作。
第十九条 所有捞获物应当在中国政府主管部门指定的地点接受有关部门的检查。
第二十条 违反本办法打捞中国沿海水域沉船沉物的，港务监督有权责令其停止打捞作业，并可给予警告、罚款的处罚，其中已给国家和他人造成损失的，应当承担赔偿责任。
罚款数额按照国家有关海上交通管理处罚的规定执行。
第二十一条 香港、澳门、台湾的企业、个人及其他经济组织参与打捞中国沿海水域的沉船沉物，参照本办法执行。
第二十二条 本办法由中华人民共和国交通部负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。