东莞市有形土地市场管理规定
广东省东莞市人民政府
东莞市有形土地市场管理规定
东莞市人民政府令 第23号
《东莞市有形土地市场管理规定》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
一九九九年十一月二十九日
第一章 总 则
第一条 为了改革土地审批制度，建立和完善有形土地市场，规范土地交易行为，防止国有、集体土地资产流失，依据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市进行土地使用权交易活动的，按本规定执行。
第三条 市国土管理部门是有形土地市场行政主管机关，具体职责是： （一）建立和统一管理有形土地市场，制定有形土地市场发展规划、目标；
（二）制定土地交易规则和内部管理制度；
（三）负责土地交易中心的管理，制定各项管理制度；
（四）负责土地交易活动的监督管理，依法查处土地交易违法行为。
第四条 东莞市土地交易中心是东莞市人民政府指定的土地交易综合场所，是市国土管理部门对外办公、服务承诺的"窗口"。
市土地交易中心隶属市国土管理部门管理，并接受同级监察部门和上级国土、监察部门的监督、检查。
第五条 土地使用权交易应当遵循公平、公开、公正的原则。 第六条 市国土管理部门要切实加强土地交易市场的管理，市建设、规划、物价、计划、外经、房管等各部门应在各自的职责范围内，积极协助市国土管理部门做好有形土地市场的管理工作。
第二章 交易范围
第七条 下列土地使用权交易，必须进入市土地交易中心公开进行：
（一）政府出让经营性房地产项目（指商品住宅、写字楼、商铺、酒店及高级娱乐设施，不包括工业厂房和福利住宅），及其他具有竞投性的项目用地；
（二）原经市人民政府批准划拨或出让，因改变原批准土地用途、使用条件并用于经营性房地产项目的土地；
（三）按照年度用地计划，各镇区投放到一级土地市场的土地；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第八条 下列土地交易行为，必须进入市土地交易中心进行或者办理交易手续：
（一）已办理有偿使用的国有土地使用权转让、出租、抵押的；
（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的土地使用权转让、出租、抵押，或者以土地使用权作价入股合营、合作的；
（三）经人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权的转让； （四）国有、集体企业改组、改制、改造涉及土地资产处置的。
第九条 下列土地管理业务，统一到市土地交易中心的办文"窗口"申办，实行"服务承诺"制度：
（一）建设项目用地预审；
（二）耕地占补平衡方案预审；
（三）土地利用总体规划预审；
（四）原划拨土地使用权补办出让手续；
（五）土地使用权转让、出租、抵押；
（六）宗地地价评估；
（七）土地登记、发证（包括初始登记、变更登记）；
（八）测绘队伍资质审查、注册，测绘任务登记，测绘成果验收；
（九）地名命名、更名；
（十）矿产资源开采登记，采矿许可证年检；
（十一）经省确认的违法用地处罚；
（十二）宗地地籍调查、放桩；
（十三）土地举报、信访案件调处；
（十四）公文督办处理。
第十条 市土地交易中心的职责：
（一）贯彻执行国家土地管理法律、法规、政策，具体实施有形土地市场发展规划、目标；
（二）受国土部门和其他单位、个人委托，组织土地招标、拍卖；
（三）负责受理土地使用权转让、出租、抵押等交易的申报，并办理报批条件初审、交易鉴证、代办土地招商、展销、洽谈项目、撮合土地交易、提供信息咨询、代收代缴土地税费等具体业务；
（四）承担市国土管理部门对外公开办公、服务承诺的"窗口"职责，负责审查、受理、分发、清退申报资料，协助执行服务承诺工作事项；
（五）负责搜集、储存并定期发布土地交易行情和有关政策法规信息，向社会提供土地交易信息服务；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十一条 土地使用权进入土地交易市场必须符合规定的条件，并向市土地交易中心提出申请。
第十二条 涉及划拨土地使用权的项目，因改变原批准的用途、使用条件等进入市土地交易市场的，经市国土部门审核后报市人民政府审批。
经批准同意入市交易的，应委托省级以上国土部门批准的具备土地评估资格的评估机构评估地价，地价评估结果按权限报有确认权的国土部门确认，由国土部门核定应补交的土地出让金标准、数额，明确缴纳办法。
第十三条 以出让方式取得使用权的土地进入市土地交易市场的，经市土地交易中心初审后报市国土部门核准。
其中涉及以减免地价出让方式取得土地使用权的，由国土部门核定应补交地价的数额，明确缴纳办法。
第十四条 涉及已出让土地使用权的项目，因改变原批准的用途、使用条件等进入市土地交易市场的，须经原出让方和规划行政主管部门批准。 第十五条 进入市土地交易中心进行土地使用权交易，应挂牌公告。挂牌公告期限为30日。
第十六条 市土地交易中心可以收取土地使用权交易手续费。具体收费标准由物价部门按审批权限确定。
第三章 交易规则
第十七条 土地使用权招标，是指由市国土管理部门委托市土地交易中心公开招标或邀请符合条件的投标人投标，经评标后确定中标人取得土地使用权的行为。
第十八条 土地使用权招标出让可采取下列两种方式进行：
（一）公开招标：由市土地交易中心发出招标公告；
（二）邀请招标：由市土地交易中心向特定人发出招标邀请书。
第十九条 土地使用权招标的资格范围、内容以及招标方式，由市土地管理部门根据市土地利用总体规划和年度供地计划及地块的具体情况确定。
第二十条 下列招标文件由市土地交易中心印制并向投标者提供：
（一）投标须知；
（二）土地使用权投标书；
（三）出让合同样式。
第二十一条 土地招标的决标条件，可以根据委托人的意愿，选用以下其中一项：
（一）在竞投期内出价最高者；
（二）根据竞投出价与规划设计方案等，经评标小组综合评定最优者； （三）在竞投期内最先付清规定的标价款者；
（四）招标人提出并经交易中心同意的其他合理条件。
第二十二条 土地招标的基本程序：
（一）交易中心于截标前30日发出招标公告或招标邀请书。招标公告视需要可在《东莞日报》、《南方日报》或其他新闻媒体上发布，也可在交易中心的公众场所挂牌公告；
（二）竞投者报名并领取有关招标文件，资格认可；
（三）竞投者在投标截止日前（含截止日）将标书投入指定的投票箱，交付投标保证金；
（四）交易中心根据决标条件及程序确定中标人，并发给《中标通知书》。同时书面告知不中标者，并于决标日起3日内向不中标者退还所收保证金本金；
（五）中标人接到《中标通知书》后15日内，应与市国土管理部门签订土地使用权出让合同，或与土地转让方签订土地使用权转让合同；
（六）符合本办法第二十一条（一）、（二）项决标条件中标的中标者，应在签订出让或转让合同时，向交易中心交付相当于中标地价总额20%的定金（保证金可抵定金）；
（七）中标人按出让或转让合同付清地价款及有关税费后，由交易中心代为办理土地登记及领取土地使用权证书。
第二十三条 交易中心在开标、决标前，应对委托人的标底、竞投人的标书内容保密；开标应在公开场合进行，并经公证部门公证。对须通过评选确定中标者的，应组成评标小组，公开评标。评标小组由7人以上单数组成，主持人由委托人或交易中心指定人员负责，其余成员在开标前1天从交易中心招标专家库中随机抽样确定。
第二十四条 招标宗地至截标时只有1个竞投人的，交易中心可以宣布终止该宗土地招标；或者经招标人同意，按协议方式出让或转让；也可以按程序开标，如该竞投人标书达到招标底价的，可视为中标。竞投人虽有2个以上，但所有标书标价均达不到标价底线的，交易中心可以宣布终止该宗土地招标。终止招标的，交易中心应于3日内将所收保证金本金退还竞投人。
所有标书没有达到标底条件的，市国土部门有权予以拒绝，由市土地交易中心重新组织招标。
第二十五条 中标人未在规定的时间内与市国土管理部门签订出让合同的，取消其中标资格，由市土地交易中心另行组织招标，投标保证金不予退还。造成市国土管理部门和市土地交易中心损失的，中标人应负赔偿责任。
第二十六条 中标人应当按出让合同规定期限付清地价款。逾期未付清的，从逾期之日起每日加收应缴交部分0.05%的滞纳金。逾期60日后仍未付清的，市国土管理部门可以解除出让合同，收回土地使用权。中标者只支付保证金的，保证金不予退还；除保证金外，中标者还支付了部分地价款的，由市国土管理部门再从地价款中扣除标价20%的违约金，其余部分予以退还。
第二十七条 土地使用权拍卖，是指在指定的时间、公开场合，在市土地交易中心授权的拍卖主持人（以下简称主持人）的主持下，竞买者按规定的方式应价，由出价最高者获得土地使用权的行为。
第二十八条 市土地交易中心应在拍卖前30日将土地使用权拍卖的有关事宜在《东莞日报》或《南方日报》上公告。 第二十九条 下列文件由市土地交易中心印制并于公告之日起向竞买者提供：
（一）土地使用权拍卖须知；
（二）出让合同样式。
第三十条 拍卖土地使用权按下列程序进行：
（一）市土地交易中心发出土地使用权拍卖公告；
（二）竞买者领取有关文件；
（三）主持人按公告规定的时间、地点依下列规定主持拍卖活动：
1、简介拍卖土地使用权土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
2、公布拍卖起叫价以及每一次应价增加数额；
3、竞买者按规定方式竞相应价；
4、竞得人应即时与市国土管理部门签订出让合同，并按合同要求交付地价款。逾期未付清的，由市国土管理部门依照本规定第二十六条的规定处理。
第三十一条 竞买者最后应价低于底价时，主持人有权终止拍卖。
第三十二条 竞得人不能交付地价款或拒绝签订出让合同的，应赔偿组织拍卖活动支出的全部费用。市土地交易中心将该幅土地另行拍卖的价格低于前次拍卖的成交价的，其差额部分由上述违约的竞得人负责支付。
第三十三条 土地使用权转让是指土地使用权依照国家有关法律规定将土地使用权再转移的行为。
第三十四条 转让双方应向市土地交易中心提交以下资料：
（一）土地使用权证；
（二）双方营业执照及法人代表身份证明；
（三）主管部门、董事会同意转（受）让文件；
（四）转让协议；
（五）其他必要文件。
市土地交易中心对所提交材料文件进行初审，报国土部门审批。核准后，由市土地交易中心测算代收各项税费。
第三十五条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十六条 土地使用权租赁双方应向交易中心申请初审，并提交下列材料： （一）租赁登记申请表；
（二）双方营业执照及法人代表身份证明；
（三）土地使用证；
（四）双方租约；
（五）其他必要的文件。
第三十七条 经市土地交易中心对所提交的文件进行初审，审核土地权属的合法性及是否符合租赁登记规定。经初审合格后，报市国土部门核准及登记。
第三十八条 土地使用权抵押，是指土地使用权人以土地使用权作为履行债务的担保。
第三十九条 土地使用权抵押，应在抵押合同签订之日起15日内到市土地交易中心申请初审登记，并提供以下资料：
（一）土地权属证明；
（二）土地使用权抵押申请表；
（三）抵押贷款合同；
（四）有关部门同意土地使用权抵押的书面证明；
（五）营业执照及法人代表身份证明；
（六）其他材料。
第四十条 市土地交易中心对所提供资料文件进行初审。经初审合格的，报市国土部门进行核准及登记。
第四十一条 市土地交易中心通过现场挂牌公布或通过互联网建立信息网站，面向社会大众，发布土地政策、法规和土地市场信息公告。
第四十二条 依照土地利用总体规划和年度用地计划，各镇区投放市场的用地，在市土地交易中心挂牌交易时，应提供地块位置、面积、用途、规划要求和其他有关资料。 第四章 法律责任
第四十三条 违反本规定，不在市土地交易中心进行土地交易的，房产与国土管理部门不得办理有关房地产权登记，并对违反本规定的单位责任人员给予行政记过或记大过的处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
违反本规定，擅自办理的房地产权登记，为无效登记。对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 市国土管理部门和市土地交易中心的工作人员，有下列行为之一的，给予行政记过或记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一）利用职权对土地交易进行不正当干预，影响土地交易正常进行的；
（二）在土地交易中不按规定程序操作的；
（三）在土地交易过程中弄虚作假造成不良后果的；
（四）在土地交易工作中，受贿、索贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索，尚不构成犯罪的。
第四十五条 违反本规定，非法买卖或者以其他形式非法转让土地的，由市国土管理部门依照土地管理法律、法规的规定，没收其违法所得，并可处非法所得50％以下的罚款；拒不改正的，市国土管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十六条 有关土地使用权交易的纠纷，双方可以申请市国土部门调处，也可以依法向人民法院起诉。
第四十七条 本规定由市国土局负责解释，并于发布之日起施行。
大同市商业网点建设管理办法
山西省大同市政府
大同市商业网点建设管理办法
大同市政府
（市政府常务会议1991年12月24日通过）
第一章 总 则
第一条 为发展经济，繁荣市场，促进生产，方便生活，增强城市服务功能，搞好城镇商业网点的建设和管理，根据国务院有关规定、商业部《城市商业网点建设管理暂行规定》和山西省人民政府《关于进一步引深城乡商业体制改革的若干意见》，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称商业网点，系指符合城市总体规划、永久性经营、有固定营业场所和相应面积，专门从事商业、金融、饮食、服务、修理等经营活动的门点和集贸市场。
第三条 本市行政区域内商业网点的规划设计、资金筹集、建筑施工和使用管理，均适用本办法。
第四条 市财政贸易委员会是全市商业网点建设管理的行政主管部门。市商业网点建设管理办公室负责具体管理工作。
市计划、规划、土地、城建、银行、工商、财政、税务、物价、审计、商业、供销和粮食等部门，应按各自职责协同做好商业网点的建设和管理工作。
第五条 商业网点的建设管理实行“统一规划，合理布局，行业配套，美化市容，促进生产，方便生活”；“住宅与商业网点同时设计、同时拖工、同时使用”；“谁拆谁建，拆一建一”的原则。
第二章 规 划
第六条 商业网点发展规划是城市总体规划的重要组成部分。应分别纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。
第七条 全市商业网点发展规划，由市人民政府城市规划、计划等行政主管部门会同市财政贸易行政主管部门共同编制。
根据商业网点发展规划，由市财政贸易行政主管部门会同市规划、计划等行政主管部门制定商业网点建设计划，并按规定的审批程序批准后实施。
第八条 商业网点发展规划的内容包括：发展目标、发展规模、发展重点、区域布局、行业结构和规模结构等。
商业网点建设计划的内容包括：网点的建设性质、行业性质、投资规模、资金来源等。
第九条 新建工矿区、住宅区、车站、机场、旅游点和旧城区改造中的商业网点，必须实行同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用的原则。
第十条 城市总体规划中的商业繁华地区和主要街道，新建、改建临街楼房的一层应主要用作商业网点；现有临街非商业用房应逐步改造为商业网点。
第三章 建 设
第十一条 商业网点的建设，采取统建、配建、代建和自建等多种形式。
第十二条 商业网点建设的设计必须经济适用，新颖美观，符合不同行业不同网点的要求。
第十三条 市财政贸易行政主管部门主管的商业网点建设资金的主要来源是：
（一）本市行政区域内的所有机关、团体、部队、企业和事业单位，新建、扩建、改建工矿区和新建居民住宅（含各类商品房住宅），不论投资来源如何，都应按建设项目投资总额的7％，安排商业网点建设投资，以资金划拨或产权合同形式管理；
（二）地方财政安排的商业网点建设资金，以及为扶持微利性、服务性行业网点建设发展而安排的贴息、低息贷款；
（三）商业企业的利润留成、上缴的租赁费、大修理和折旧基金；
（四）银行贷款；
（五）其他符合规定的社会集资。
第十四条 以资金划拨形式管理，由建设单位开户银行将其建设项目总投资的7％拨入市商业网点建设资金专户。建设单位持银行划拨手续，到市财政贸易行政主管部门办理商业网点建设资金统筹手续后，有关部门方可核发《选址意见书》、《建设工程规划许可证》和《建设施工执照?
贰7裨蚩б胁挥杌Ω孟罟こ痰娜魏慰钕睢?
商业网点的建设资金应一次交清，跨年度续建项目按建设项目年度投资的7％交付。
第十五条 以产权合同形式管理，建设单位向市财政贸易行政主管部门交规定标准的商业网点用房，双方须签订《商业网点建设项目合同书》和《商业网点产权移交合同书》，并按该商业网点建设投资的5％交纳保证金，经市财政贸易行政主管部门办理商业网点建设资金统筹手续后，?
泄夭棵欧娇珊朔ⅰ督ㄉ韫こ坦婊砜芍ぁ泛汀督ㄉ枋┕ぶ凑铡罚山ㄉ璧ノ桓涸鹗┕ぁＩ桃低憬ㄉ柘钅靠⒐ぃ胁普骋仔姓鞴懿棵叛槭蘸细窈螅嘶贡Ｖそ稹?
第十六条 以自筹自建形式管理，建设单位须向市财政贸易行政主管部门申请经营范围、经营方式，经审查核准后，方可持批件办理有关建设施工手续。
第十七条 商业网点建设资金主要用于经营人民生活必需品的商业、饮食业、服务业网点；在布局上，优先解决新建居民区、城郊住宅区和改造旧城区的商业网点。
第四章 管 理
第十八条 市商业网点建设管理部门的职责是：
（一）贯彻执行国家和地方政府有关商业网点建设和管理的法律、法规和政策；
（二）负责实施我市商业网点建设管理办法；
（三）对全市商业网点进行调查，会同有关部门制定发展规划和年度实施计划；
（四）征收管理并统筹安排使用商业网点建设资金；
（五）负责组织国营、集体企事业单位和个人多渠道筹集建设资金，发展商业网点，并负责全市商业网点新建、改建、拆迁以及关、停、并、转的预审工作；
（六）负责用商业网点建设资金建设的网点和居民住宅配建网点的使用分配和产权管理。
第十九条 商业网点建成后，由国有资产管理部门验资后，将产权移交市财政贸易行政主管部门安排使用。并按物价部门规定的房产收费标准，对使用者实行有偿转让或租赁经营，其收入归入商业网点建设资金。
第二十条 商业网点建设资金主要用于发展商业网点建设的拨款、贷款和货款贴息。专款专用，不得侵占、截留或挪用。
商业网点用房的维修，由产权单位负责。
第二十一条 已办商业网点的停业、迁移或变更营业性质，须经市财政贸易行政主管部门批准后，方可办理其他手续。
第二十二条 凡因城市建设需要拆除的合法商业网点，拆除单位向市财政贸易行政主管部门申请批准后，方可拆除，并按照原性质、原规模，予以外建、迁建或按重置价格予以补偿。
第五章 法律责任
第二十三条 违反本办法，未交或少交商业网点建设资金擅自开工的，市财政贸易行政主管部门应责令其停止施工，由开户银行将其应交资金和应交资金额10％的滞纳金拨入市商业网点建设资金专户。
第二十四条 违反本办法，擅自拆除商业网点和临街新建楼房一层应作未作商业网点的，市规划管理部门除责其重建外，并处二百元以上，五百元以下罚款。
第二十五条 违反本办法，擅自改变商业网点用途，将商业网点转让、转卖或非法转租者，市财政贸易行政主管部门应责令其恢复原貌，并处责任单位一千元罚款，处责任人二百元罚款。
第二十六条 商业网点工作人员执行公务时，应出未证件，秉公执法。有以权谋私，徇私舞弊的，所在单位应追究其行政责任，造成损失的由责任人负责赔偿。
第二十七条 当事人对行政处罚不服，可依法申请复议和提起诉讼。逾期不申请复议和诉讼，又不执行处罚决定的，市财政贸易行政主管部门可申请人民法院强制执行。
第二十八条 违反本办法，构成犯罪的，由司法机关追究其弄事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本办法由市财政贸易委员会负责解释。
第三十条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
1991年12月24日