交通部


关于贯彻执行《总会计师条例》意见的通知
1992年11月27日，交通部

部属各单位：
根据国务院一九九○年十二月三十一日第72号令发布的《总会计师条例》及财政部、国家教委等部委的有关规定，结合我部情况，为确立总会计师的职权和地位，发挥总会计师在加强经济管理，提高经济效益中的作用，特提出贯彻执行《总会计师条例》的实施意见如下：
一、设置总会计师的要求
（一）部属大、中型企业要按规定设置总会计师，部属主要科研、院校等主要事业单位均按规定设置总会计师。部属大、中型企业所属的二级企业参照上述要求配备。暂没条件设置总会计师的单位，要积极采取措施，选拔和培养总会计师，要尽快配备。
（二）总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导工作，直接对单位主要行政领导人负责。
（三）凡设置总会计师的单位，在行政领导成员中，不再设置与总会计师职权重叠的副职。
（四）按规定设置总会计师的主要企业单位确因工作需要设置副总会计师作为总会计师的助手，在任免前，须经部财会司审核同意后，呈报单位方可任免。
（五）抓好总会计师岗位培训，凡设置总会计师的部属企、事业单位要把总会计师岗位培训工作纳入在职人员培训规划。同时有计划地培养总会计师的后备人才，做到人才培训，人才任用统筹规划，落到实处。
总会计师的职权受国家的法律保护。凡设置总会计师的企、事业单位主要行政领导要支持总会计师行使职权，充分发挥总会计师的作用。
二、总会计师的职责和权限
（一）负责组织本系统、本单位贯彻执行国家财经纪律、法规、方针、政策、制度，严格财经纪律和财务监督，保护国家财产，促进廉政建设，对违反国家财经纪律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或纠正。制止或纠正无效时，提请单位主要行政领导人处理；在特殊情况下，可以直接向上级主管部门反映。
（二）负责组织制定本系统、本单位的财务规章制度和有关经济管理规定办法。并有权解释、解答财务会计法规、制度、办法。
（三）负责组织本系统、本单位的经济核算工作，成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核。研究增加收入、节省费用、降低消耗，深入开展“双增双节”活动，提高企业经济效益和社会经济效益。
有权组织本系统、本单位各职能部门、直属基层组织的经济核算、财务会计和成本管理方面的工作。
（四）负责组织编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划、拟订资金筹措和使用方案，有效地使用资金。有权签署本系统、本单位预算、财务收支计划、成本和费用计划、信贷计划、财务专题报告，会计决算报告。抓好财务管理，利用财务会计资料进行经济活动分析，针对存在问题提出具体解决意见和办法。
涉及财务收支的重大业务计划，经济合同、经济协议等须经总会计师会签。
（五）总会计师有权参与交通运输及其他方面的价格、工资、福利、奖金分配等方案的制定；参与新产品开发、技术改造、科技研究及重大生产经营和基本建设投资等方面的决策；参与重大经济合同和经济协议的研究、审查。
（六）组织本系统、本单位财会管理的经验交流，负责贯彻落实深化企、事业会计改革的具体措施。对交通财会工作的一些较大实际问题和理论问题组织探讨和研究。
（七）负责协调与财政、税务、银行、工商、物价、审计、外汇管理部门的关系。
（八）负责协调各职能部门、基层单位与财会部门的工作，加强协作配合，支持财会人员的工作。
（九）总会计师主管审批财务收支工作，除一般的财务收支可由总会计师授权的财务处（科）长或者其他指定人员审批外，重大的财务收支须经总会计师审批或由总会计师报单位主要行政领导人批准。
（十）承办单位主要行政领导人交办的其他工作。
（十一）负责对本单位财务机构的设置和财会人员的配备，财会专业职务的设置和聘任提出方案。
对本单位的财会人员的任免、晋升、调动、奖惩，应事先征求总会计师的意见。财会机构负责人或者会计主管人员的人选，应由总会计师组织进行业务考核，依照有关规定审批。
（十二）负责本系统、本单位的财会人员的队伍建设，组织财会人员业务培训、提高财会人员的素质，支持财会人员依法行使职权。
三、总会计师的任职条件
（一）坚持社会主义方向，积极为发展交通财会事业和改革开放服务。
（二）坚持原则，事业心强，廉洁奉公。
（三）具有会计师以上（含会计师）任职资格，担任财务处（科）长职务工作三年以上；或者主管一个系统、一个单位或者单位内部一个重要方面的财务会计工作三年以上。
（四）具有较高的理论水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代化管理的有关知识。
（五）熟悉交通行业的基本业务知识，熟悉交通行业情况，有较强的组织领导能力。
（六）有较丰富的财政、税收、金融、工商、物价、劳资、审计等专业知识，能妥善处理较复杂的财务事项。
（七）身体健康、能胜任本职工作。
四、总会计师的任免
（一）部属大中型企、事业单位的总会计师由所在单位主要行政领导提名，按照干部管理权限任命或聘任，属部管理的总会计师在任命或聘任之前须征求部财会司的意见；属部直属单位管理的总会计师任命或聘任之后须向部财会司报备。
（二）免职或解聘程序与任命或聘任程序相同。
五、总会计师的奖惩
（一）总会计师在工作中成绩显著，凡是符合下列情形之一的，依照国家有关企业职工或者国家行政机关工作人员奖励的规定给予奖励。
1．在组织本系统、本单位财务管理、增收节支活动中，使企业的经济效益有明显提高的；
2．在积极筹措资金，挖掘单位内部资金潜力，管好用活现有资金、加速资金周转、资金使用效益明显提高的；
3．在维护国家财经纪律、抵制违法行为、保护国家财产、使国家财产免受重大损失，以及在企业经营活动中避免大的经营损失，有突出贡献的；
4．在提高财会人员素质，稳定财会队伍，对推动交通部门会计工作改革，带领本系统、本单位财会人员在参与决策，促进本系统、本单位的经济发展方面有突出贡献的；


5．在财会工作中有突出贡献，被国家和交通部以及当地政府评为先进财会工作者，或本单位财会部门被评为会计工作先进集体的；
6．在廉政建设方面，事迹突出以及有其他突出成就或者模范事迹的。
（二）总会计师在工作中有下列情形之一的，应当区别情节轻重，依照国家有关企业职工或者国家行政机关工作人员惩罚的规定给予处分：
1．违反法律、法规、方针、政策和财经制度，造成财会工作严重混乱的；
2．对偷税、漏税，截留应当上交国家的收入，滥发奖金、补贴、挥霍浪费国家资产，损害国家利益的行为，不抵制、不报告，致使国家利益遭受损失的；
3．在其主管的工作范围内发生严重失误的；
4．以权谋私，弄虚作假，徇私舞弊，致使国家利益遭受损失，或者造成恶劣影响的；
5．有其他渎职行为和严重错误的。
总会计师有前款行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
六、单位主要行政领导人阻碍总会计师行使职权的，以及对其打击报复或者变相打击报复的，上级主管单位应当根据情节给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
七、双重领导港口等单位也可参照本意见通知的规定执行。
设置总会计师的主要企、事业单位名单另发文。
在执行中，有什么问题和建议请及时向部反映。



海关总署


中华人民共和国海关对对外开放地区进出境货物的管理规定
1993年4月10日，海关总署

第一条 为了促进开放城市和沿海经济开放区的发展，根据《中华人民共和国海关法》和国家对对外开放城市、沿海经济开放区的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于经国家批准的对外开放城市和沿海经济开放区（以下简称“对外开放地区”，沿边开放城市、地区的管理办法另订）。
（一）“对外开放城市”是指经国务院批准的沿海开放城市、沿江开放城市、沿海和内陆省会、自治区首府城市及经国务院批准的其他对外开放市、县、区。
（二）“沿海经济开放区”是指长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦漳泉三角地区和辽东半岛、胶东半岛及沿海其他经国务院批准对外开放的市、县（含经省、自治区、直辖市人民政府按规定批准的重点工业卫星镇），以及上述地区所辖农村安排以发展出口为目标的、利用外资建设的农业技术引进项目、农产品生产基地和农产品初级加工厂。
第三条 对外开放地区内从事进出口业务的外贸企业、生产企业，应持国家规定的主管部门的批准证件向海关办理注册登记手续。
第四条 对外开放地区进出口的货物，应当由收、发货人或其代理人填写进出口货物报关单如实向海关申报，并按国家规定交验进出口许可证件和其他有关单证。
第五条 本规定第三条所述企业对经批准减免税的进出口货物应该建立专门账册，定期向海关报告有关货物的使用、销售、加工、出口、库存等有关情况。有条件的企业经海关批准可以建立保税仓库或保税工厂，海关按保税仓库和保税工厂的管理办法进行管理。
海关认为必要时，可以向有关企业或工业卫星镇派驻关员，办理有关进出口货物的海关手续，并进行实际监管。有关企业和工业卫星镇应当提供必要的办公场所和方便条件。
第六条 对外开放地区的单位或企业进出口下列货物，其关税和工商统一税（产品税或增值税）可享受以下优惠：
（一）外商投资企业（包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资经营企业）作为投资（包括追加投资）进口的用于本企业生产和管理的设备、建设器材；为生产出口产品所实际耗用的进口原材料、元器件、零部件、包装物料等；在其投资总额以内进口自用、合理数量的交通工具、办公用品；投资的外商和国外技职人员进口安家物品及自用、合理数量的交通工具，予以免税。
外商投资企业的产品（不含国家限制出口产品）出口时，免征出口关税。
对外开放城市外国企业常驻机构进口自用办公用品和交通工具，在合理数量范围内，可予以免税。
（二）为进行现有企业技术改造，进口国内暂不能生产或不能保证供应的关键设备、仪器仪表和其他必需器件，予以免税。
（三）在对外开放市、县所辖农村，为安排发展出口农业产品加工项目所需进口的种子、种苗、种畜、饲料、动植物保护药物，以及国内不能满足供应的为发展出口农业产品而进口的农业（耕作、种植、养殖和农产品）加工设备和其他必需的技术装备，予以免税。
第七条 对外开放地区内按规定能够享受减免税政策的企、事业单位进口的减免税物资只限于本单位本项目使用，未经主管部门批准并办结海关手续，不得擅自转让、出售或移作他用。
第八条 对外开放地区使用免税进口料件加工装配的制成品应复运出口。
前款制成品经批准转内销时，有关企业应当事先向海关申报，经海关核准后，按规定补办进口手续，海关对其所含免税进口料件补征税款。
第九条 加工出口项目进口料件或加工后的半成品需转厂加工时，必需在海关监管下进行，并按国家的有关规定处理。
第十条 对外开放地区进出口的货物属国家限制进出口和实行许可证管理的商品，按照国家的有关规定办理。
第十一条 凡违反本规定或海关其他规定的走私行为及违反海关监管规定的行为，由海关依照《中华人民共和国海关法》和其他有关法规的规定进行处理。
第十二条 本规定自一九九三年五月一日起实施。