法院与法官如何定位

宋成元


内容提要:长期以来,我国法院与法官的职业定位处于模糊状态，
严重影响了司法制度的健康发展。笔者试从法院与法官现行体制
的缺陷和如何正确定位的对策等方面进行讨论。
关键词：法院与法官 机制缺陷 定位对策

长期以来，由于受主客观因素的影响，我国法院的职业始终处于一种模糊状态。在一些人眼中特别是一些领导干部眼中法院等同于政府里面的一个部门，法官被看成是一般行政机关的公务员。这种忽视法官职业特点的大众认识，与我国现行的国情是密不可分的。人们对法院与法官长时间内的这种错误认识及法院现行体制存在的种种缺陷，势必直接影响了我国现行司法制度的健康发展。基于此，如何尽快摆正法院与法官在社会经济发展中的位置这一课题逐渐提到议事日程上来。笔者在法院从事审判工作十几年，耳闻目睹了法院内外的种种现象，对法院现行体制颇有体会。下面笔者就法院与法官如何定位浅谈一下看法，以期求教于同仁。
一、先谈一谈我国法院现行体制存在的缺陷
（一）法院在部分人心目中是一个标准的行政机关
目前，我国司法审判机关的管理体制一直沿用着近五十年一贯制的中央领导与地方领导相结合，以地方领导为主的管理体制。应当说这种管理体制在我国计划经济条件下，为调解民事、经济纠纷，维护社会稳定发挥了无可厚非的作用。但是，从司法实践看，随着我国社会主义市场经济不断发生深刻变改的情况下，司法审判机关体制存在的缺陷不断凸现出来。1、法院的机构设置和人事管理权要靠地方领导和政府去审定。有时，为了提几个科级、处级干部，增设一个庭室，法院院长要去围着市政府、县政府某些部门转上好几圈，才能办牢。2、法院的财物管理权依赖于当地政府。法院进人要通过当地政府部门批准，才能给编制，只有给了编制，得以进来的的人员才能得到财政拨款，吃上皇粮。在这种情况下，各地法院普遍怀着不听话事难办的心态纷纷去屈从当地政府。地方政府动辄给法院或某个法官下个通知，去某地点参加一次重要经济会议。乡镇人民法庭的境况更是让人不堪设想。笔者曾经在一处乡镇法庭工作八年。这处法庭自己无办公室，借用了乡政府的两间房子。庭长借住了乡政府的一套家属院。乡政府常年抽调法庭两名干警做包村工作。每天上班法庭全体干警要参加乡政府的点名，点完名后，还要去忙着到村里干催提留、抓工程等中心工作。甚至有一次，乡党委一名副书记正值法庭开庭之际，声称乡政府的一会议较重要，令法庭干警立即停止开庭，参加会议。从这些现象看，法院完全被某些个别人当成了当地政府机关的一个普通的部门。法庭的正常审判工作受到了严重的干扰。在这里，法院、法官的尊严究竟如何谈起？
（二）在职法官所掌握法律知识过于专门化，不是法律全能人才，综合素质有待增强
在我国，有许多法院的法官专门连续从事刑事或民事、行政审判工作十几年甚至几十年，对某一部门审判的知识确实掌握得游刃有余。但对其他各部门的审判知识却知道得寥寥无几。我国自1978年恢复高考制度以来，几乎每年都有大批的法律院校的学士生、硕士生被分配到各级司法审判机关工作，司法审判机关近几年也千方百计地创造学习条件，鼓励和帮助在职审判干部提高业务理论水平。经过努力，我国法院绝大多数法官均已经达到了大学专科毕业以上的专业水平。但具体分析一下，就法院现有状况来说，法官队伍中仍以业余法律院校的毕业生为主，第一学历为大学专科的人员还为数太少。值得注意的是，近几年来我国正规高等教育毕业生，特别是硕士生、博士生难以进入省高院以下机关，已经进入司法审判机关的高学历人才也因各种因素难以久留。这种高等教育与实际需要相脱离的状况如不能得到改善，从很大一方面将会阻碍我国司法审判干警整体综合水平的提高。从另一方面讲，在我国现行司法体制下，每个法院均设有许多庭室，诸如刑庭、民庭、行政庭等，庭室间的业务性质不同，彼此间相互独立。每名法官均被分到各庭室，从事一项专门的审判业务。时间长了，法官们对其所从事的审判业务是再熟练不过了，但对其他审判业务方面的法律、法规、解释、批复等知识了解甚少，甚至于遇上这方面的案件也是抱着事不关己，高高挂起的态度去漠然处之。长此以往，法院的刑事法官也只能去定罪判刑，而无能力去审理民告官的案件，而民事法官也只会审理民事案件，而对刑事、行政案件却知之甚少。
（三）法院内部的审判委员会没有真正找到它应扮演的角色
审判委员会应是人民法院审判前线的一道亮丽的风景，应是法院审判活动中强有力的组织保障。但在司法审判实践中，许多法院的审判委员会形同虚设，常年也开不了几次会议。前几年，由于法院存在多种进人渠道，又加上任免程序、标准把关不严的原因，个别审委会委员了解法律知识甚少，虽然冠其以审委会委员的名号，但却从未主审过几起案件。让这样的法官在审委会会议上单纯凭在短暂的时间内听汇报来决断案件，其效果究竟如何可想而知。更何况，许多审委会委员并未亲自去旁听案件，对案情了解不细，而他们往往关心更多的是去如何处理该案涉及到社会上的种种关系，并未真正从法学理念角度去考虑案件如何处理。按照法律规定，不论合议庭和独任法官与审委会的意见分歧多大，合议庭应遵照执行审委会的意见。但实践出真知，实践者最有发言权。设想一下，抛弃亲自参加审理案件的审判员的意见，而采纳对案情只知皮毛的审委会的意见，这是不符合情理的。笔者认为，设立审委会制度，只是为法官建设了一个推卸责任的避风港，在司法实践中其诸多弊端逐渐显现出来。
（四）政策研究室并未真正找准自己的位置
法院内设的政策研究室，顾名思义就是研究法律政策的部门。它的真正职责应是组织法官对疑难案件进行研讨，对典型案件进行总结，将从各类案件中获取的审判经验在系统内部进行推广，对法官的各项审判活动进行指导。而大家都知道，现在的政策研究室，尤其在省高院以下，其整天忙活的工作是写文章、搞信息宣传、搞一些事务性工作，真正做法律政策研究工作的却寥寥无几。政策研究室的工作性质决定了政策研究室工作人员应是从一般法官中筛选出来的精英法律人才。在现实中，许多政策研究室人员文章写作水平较高，但对法律知识却知之甚少。试想一下，这样的人不会总结出多么高水平的审判经验来，更不会有效地去指导其他审判人员的审判工作。
（五）法官在办案中受外界干预情况严重
曾几何时，社会上流传着一句“官司进了门，两边都托人。”的顺口溜。的确，从这句顺口溜中也可从一个侧面窥视到案件当事人的普遍心态。许多当事人总是认为，案子来到法院，不想办法托个朋友或同学之类的关系向办案法官打声招呼通通气，甚至送点礼物、喝顿酒，心里就总是不踏实，总认为法官不会尽力去办案。或者有的当事人别有用心，想通过找关系，以达到不可告人的目的。受社会大气候的不良影响，许多当事人在案件还未来法院立案之前，就已经通过各种途径向法官打了招呼，目的是等到案件到了法院后，让法官网开一面，多多照顾。等到案件到了法院，向法官说情者更是纷至沓来，不计其数，搞得法官们头昏脑胀，不知如何处置是好。有人曾经非常幽默地说，法官整天是在处理人情关系，而并不单纯是处理案件。笔者曾经私下统计过审结的案件，在这些案件中，双方当事人不通过关系打招呼的寥寥无几。在说情者中，不乏当地人大、政协、党委、政府的官员，甚至还有法院内部的法官。法官干预法官办案，法官为当事人说情，不能不说是我国法院现行体制的悲哀。在这样的氛围中审理案件，公正与效率又如何谈起呢？
（六）法官的待遇偏低，与法院、法官在市场经济发展中的地位和作用存有反差
有人说，法院如针线簸箩，是处理各类矛盾的最后一道工序。这话说得有一定的道理。法律赋予了法官享有神圣的审判权，他们在案件处理过程中起着最后的决断作用。所以，法院、法官在人们心目中的地位是不可低估的。但在现实生活中，法官的地位与待遇存有反差，许多法官工资标准太低，就连一般的行政机关公务员的薪金都不如。在我国东部地区法官的日子相对而言还比较好过，而西部地区的法官，由于受当地经济发展的状况所限，一年只发几个月工资的现象频频出现。西部地区有的法院的法官出外办案的交通工具是马或骆驼。在这样的客观环境下去工作，效率是谈不上的。在这样艰苦的条件下工作、学习，法官很容易遭受外界腐朽思想的侵蚀，很容易被糖衣炮弹击倒。因为，法官也是人，也是有血有肉需要金钱来维持工作、生活的群体。没有雄厚的物质基础作保障，他们也是寸步难行。
（七）法官与法院内部工作人员的分工不明
法院内部除去法官之外，还有书记员、司法警察、公勤人员等。法官真正的天职就是听案、判案。书记员的任务就是庭审记录、卷宗的装订与归档等。司法警察的任务就是送达司法文书、值庭等。而在实践中，许多法院的法官往往对一起案件的工作全部包揽。从案件的立案审查到起诉书的送达，现场勘查，无论是法庭审理的记录，还是卷宗的装订、案件的最后执行。这样一来，法官在人们心目中的“居中裁判者”的形象慢慢被淡化。另外，法官的这种办案方式，往往使他们与当事人交往的机会增多，影响案件得以公正处理的因素增多。
（八）法官审理案件的透明度不大
在审判实践中，法律虽然明确规定了除涉及国家秘密、个人隐私等情况的案件外，一律公开审理，一切案件均公开宣判。法官在公开审理的案件开庭前，张贴开庭公告。但除去与案件有关的人员来旁听外，社会上的其他公众知晓案情的很少，来旁听案件审理的更少。造成这种情况的因素很多。法院张贴的公告只让少部分人知晓了案件的开庭时间、地点等情况，而居住在偏远农村的群众不可能看到法院的开庭公告，更不可能来旁听每一起案件的审理。有时，即使有几个对案件审理颇感兴趣的人来旁听开庭，有些法院的干警会以开庭场所紧张，案件与要求旁听的人员无关为由，拒绝他们旁听案件审理。真正在与大众联系较多的新闻媒体上得以报道的开庭实况均是在社会上有一定影响的或某些领导过问的案件，并且数量少得可怜，而一般案件的审理过程，没有步入新闻媒体的福份。在这样的环境下，一般群众对法院审理的案件知之甚少，就成为正常现象。
笔者在以上分析了我国法院现行体制存在的几点缺陷。随着我国加入WTO，市场经济发展的步伐不断加快，社会上对法院现行滞后体制进行改革，找准法院与法官的真正位置的呼声越来越强烈。
二、笔者试从以下几个方面探讨一下法院与法官正确定位的对策
（一）下大气力，改革法院的人事和财政体制
将省高院的主要负责人由地方党委或人事部门推荐改由最高人民法院院党组推荐，实行省级一下法院的主要负责人由省法院党组推荐的办法。实行上级法院对下级法院的垂直领导与业务指导相结合，逐渐淡化地方政府对法院司法权的影响。下级法院的主要负责人应主要从上级法院的工作成绩突出的优秀人才中选拔任用，下级法院中的优秀法官任职一定期限后，如上级法院法官职位空缺，可选拔到上级法院任职，逐渐完善实施全国法院系统的人才上下流动工程。法官实行等级制度，取消原来效仿一般行政机关实行科、处级的制度。创造条件，尽快实现由国务院集中向最高院进行拨款，再由最高院根据实情向地方法院拨款，以供应法院的各项支出，保障法院正常工作的开展。以从财政角度减少或彻底避免地方政府对法院的牵制。充分发挥中央政权对地方司法审判权支配作用和主导作用，以维护国家法制和司法权的有机统一。
（二）紧缩进门渠道，提高引进人才的学历档次，取消相关业务庭室的设置
加大人事改革力度，将引进高素质人才作为一项重要工程来办。充分将社会各方面的力量发动起来，与各大政法高校建立固定的联络点，选拔校内品学兼优的毕业生充实法院前线。另外，从社会上将已通过全国统一司法考试的人员择优录取到法院，给他们一个充分展现自己才能的机会。注重现有法官业务素质的提高。由于多方面原因，现有法官的法律理论水平参差不齐。在日常工作中，多进行培训并不定期进行考核，制定严格的奖惩制度。经考核多次不合格者，视情况予以处理。严重者，可通过合法途径将其开出法官队伍，另行任用到其他岗位。建议取消相关的庭室设置，如刑庭、民庭、行政庭等，将有审判资格的法官集中起来在法院内部设置一个审判大队。法官的审判业务不分刑、民、行政，而是实行抽签分案制。案件立案以后，由法官进行抽签，以确定合议庭成员或独任审判员的人选。对该人选要求保密，直至案件开庭前一个小时才由工勤人员正式通知有关法官开庭的时间、地点。
（三）建议取消审委会和政策研究室，在法院内部设立法官工作指导室
从优秀的资深法官中选拔一定员额的人员充实到法官工作指导室。法官工作指导室的职责是总结法官在审判工作的先进经验，在法官中予以交流。组织法官针对疑难典型案件进行讨论。法官工作指导室没有了审委会对合议庭送交讨论的案件的决断权。法官工作指导室对案件处理的意见对法官来说只是起指导作用，并无实质性的影响。另外，法官工作指导室对于在办案中主观上存有故意或重大过失而酿成错案的法官，有权按照错案追究制度严格追究责任人的相关责任。
（四）争取社会各界的大力支持，努力改善人民法官的工作和生活条件，使其安心于审判工作
随着社会主义市场经济的不断深入发展，法官在社会中所起的作用越来越显得重要。只有物质条件得到改善，不用为生活问题一筹莫展，法官才能抽出更多的精力去搞好审判工作，更好的为经济发展服务。建议在法院内部建立法官腐败惩治委员会。法官腐败惩治委员会的主要职责是严惩腐败法官。只要发现法官在案件审理中有违法乱纪行为，就对其毫不客气，坚决将其开出法官队伍，情节严重者将其送交司法机关严惩。做到从根源上杜绝法官腐败现象的发生。从机制中让法官们感到自身生活条件的优越，自身职业来之不易，弃之可惜，又感到腐败行为的严重性，即使出现审判中较轻微的不公行为，也将会身败名裂，在社会公众之间失去信用力。
（五）按照最高人民法院关于今后实行法官职业化建设的要求，在法院内部对各类人员进行严格分工
通过考试、测评、演讲等多种方式对法院内部已取得法官资格的人员中进行筛选，选拔优秀人员充任专职法官，专门从事审判工作。采取多种手段，选拔法官助理若干名，专门从事法官所做的核心工作以外的事情，如案件受理、庭前调解、裁判文书的撰写、案件的相关调查工作等。建议建立书记官工作委员会、司法警察工作委员会。书记官、司法警察实行单独序列，统一管理。法官和书记官制度就像医院里的医生和护士的设置模式一样，相互之间并无等级差别，亦非领导与被领导的关系，而是一种彼此分工明确，相互配合的工作关系。
（六）将法官审理案件的透明度放到最大，让公众有充分的机会去评案说法
各地法院与当地主要新闻媒体建立固定的联系。争取将法官审理的每一件案件的庭审过程均录下来（不公开审理的除外），在当地新闻媒体上进行报道，使整个诉讼活动的情况家喻户晓。只有这样，才能杜绝法官的暗箱操作，防止法官与当事人之间做“桌下文章”。只有这样，人民法官的威信才能提高上去，当事人对法官的无端猜疑才能越来越少，法官腐败也越来越没有了其得以滋生的土壤。
（作者单位：山东省东营市垦利县人民法院）




湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于印发《长沙市城乡居民基本养老保险办法》的通知

长政发〔2010〕19号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　现将《长沙市城乡居民基本养老保险办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 长沙市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年八月二十三日


长沙市城乡居民基本养老保险办法

第一章　总　则


　　第一条　为进一步完善统筹城乡的社会养老保障体系，逐步实现城乡居民老有所养的社会建设目标，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（湘政发〔2009〕38号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），未参加机关事业单位和城镇企业职工基本养老保险的城乡居民，可以参加城乡居民基本养老保险。
　　第三条　城乡居民基本养老保险制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则。
　　第四条　城乡居民基本养老保险实行个人账户与基础养老金相结合，个人缴费、集体补助与政府补贴相结合的制度模式。
　　第五条　城乡居民基本养老保险系统软件全市统一，数据集中市级管理。


第二章　组织机构及主要职责


　　第六条　市人力资源和社会保障行政部门主管全市城乡居民基本养老保险工作，负责编制城乡居民基本养老保险的发展规划；制定城乡居民基本养老保险有关配套政策；组织城乡居民基本养老保险政策宣传；开展业务培训；会同有关部门审核城乡居民基本养老保险预决算；监督城乡居民基本养老保险基金的收支、运营。区、县（市）人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内城乡居民基本养老保险的组织实施。
　　市城乡居民社会保险经办机构（以下简称市经办机构）负责制定全市城乡居民基本养老保险经办操作规程和管理制度；承担全市城乡居民基本养老保险经办机构的业务指导；编制全市城乡居民基本养老保险基金收支预、决算；承担城乡居民基本养老保险信息化建设及管理工作；编报城乡居民基本养老保险财务会计及有关统计报表，承担信息统计汇总、上报工作。
　　第七条　各区、县（市）政府成立城乡居民基本养老保险管理服务机构（以下简称区、县（市）经办机构），要将城乡居民基本养老保险工作列入经济社会发展规划、城乡居民基本养老保险政府补贴资金纳入年度财政专项预算、城乡居民养老保险工作情况和财政补助资金到位情况纳入年度目标管理考核体系。
　　区、县（市）经办机构具体承办辖区内城乡居民基本养老保险参保登记、基金征缴、待遇核定与支付、年度预决算编制等工作；负责对乡镇（街道）、村（社区）进行业务指导和培训等工作。
　　第八条　各乡镇（街道）要安排专人专职负责城乡居民基本养老保险事务，区、县（市）财政要足额安排工作经费，列入年度专项预算。
　　第九条　财政、监察、审计等部门按照各自职责，共同做好城乡居民基本养老保险基金的监督管理工作。财政部门将政府补贴资金纳入年度专项预算，确保经费按时到位。公安、民政等部门按照各自职责，共同做好城乡居民基本养老保险数据采集等工作。


　　第三章　养老保险费缴纳


　　第十条　城乡居民基本养老保险费采取按年缴费的方式缴纳。缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元共五个档次，今后根据国家和省政府有关规定适时调整。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。
　　第十一条　有条件的集体经济组织，可对参加城乡居民基本养老保险的人员给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议（或村民代表会议）民主确定，不超过参保人最高缴费档次的3倍。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
　　第十二条　参保人员个人账户资金全额积累，包括：
　　（一）个人缴纳的养老保险费和利息；
　　（二）集体补助和利息；
　　（三）政府补贴和利息；
　　（四）其他收入和利息。
　　第十三条　参保人员应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。但本办法施行之日，参保人年满60周岁的，可不缴纳养老保险费，有条件的可按上述缴费档次和标准一次性补缴15年的养老保险费；参保人年满45周岁不满60周岁的，应按年缴费，允许补缴费，但累计缴费年限不超过15年。
　　第十四条　城乡居民基本养老保险个人账户在积累期内每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期定期存款利率计息。
　　第十五条　政府对参保人缴费（不含补缴）给予补贴，补贴标准为每人每年30元。对每提高一个档次缴费的，区、县（市）政府增加5元的缴费补贴。
　　第十六条　对城乡三无人员，区、县（市）政府代其缴纳每年100元的养老保险费。
　　第十七条　对城乡低保户中的重度残疾人，由区、县（市）政府凭《低保证》和《残疾人证》代其缴纳每年100元的养老保险费。对其他重度残疾人，由区、县（市）政府凭《残疾人证》为其代缴部分养老保险费，具体标准由各区、县（市）政府确定。


　　第四章　养老保险待遇


　　　　第十八条　参保人员符合下列条件之一的，自年满60周岁的次月起，按月享受城乡居民基本养老保险待遇。
　　（一）累计缴费年限满15年的；
　　（二）本办法施行之日，已年满45周岁的人员，按年缴纳保险费的。
　　（三）本办法施行之日，已年满60周岁，未享受城镇企业职工基本养老保险待遇和其他退休待遇的城乡老年人，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
　　第十九条　城乡居民基本养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。
　　个人账户养老金由个人账户支付，个人账户养老金月领取标准为：个人账户存储额除以国家规定的基本养老保险个人账户养老金计发月数（139个月）。
　　全市实行统一的基础养老金标准，每人每月60元。鼓励参保人员长期缴费，长缴多得。参保人缴费累计超过15年，每增加1年缴费，其基础养老金每月增加0.5元（不含补缴年限）。
　　第二十条　建立基础养老金的调整机制。具体调整方案根据国家和省有关规定，由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门提出，报市政府批准后执行。
　　第二十一条　参保人员未按照本办法第十三条规定缴纳养老保险费，不符合第十八条规定领取养老金条件的，其个人账户资金一次性退还。
　　第二十二条　参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户资金一次性退给其法定继承人或指定受益人。
　　第二十三条　参保人员在领取养老金期间死亡的，死亡的次月停止享受养老待遇，其个人账户资金的余额一次性退给其法定继承人或指定受益人。
　　第二十四条　城乡居民基本养老保险待遇按月实行社会化发放。领取待遇的人员应进行领取资格认定，待遇领取期间死亡的，其直系亲属或所在村（社区）应在其死亡1个月内到所属乡镇（街道）办理相关手续，终止养老保险关系。


第五章　制度衔接


　　　　第二十五条　本办法施行之日已经按照新型农村社会养老保险制度规定领取养老金的人员，直接过渡到城乡居民基本养老保险，按城乡居民基本养老保险办法领取养老金。已参加新型农村社会养老保险还未达到领取年龄的人员，应参加城乡居民养老保险并继续缴费，其新型农村社会养老保险个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，新型农村社会养老保险的缴费年限计为城乡居民养老保险缴费年限。
　　第二十六　条本办法施行之前，已参加城镇企业职工基本养老保险，虽达到法定退休年龄，但缴费不满15年的，不符合按城镇企业职工基本养老保险计发待遇的人员，可将镇职工基本养老保险个人账户资金转入城乡居民基本养老保险个人账户，按城乡居民基本养老保险有关规定计发养老金待遇。
　　第二十七条　已参加城乡居民基本养老保险，后又参加城镇企业职工基本养老保险，并在城镇企业职工基本养老保险缴费年限满15年的，可将城乡居民基本养老保险个人账户资金转入城镇企业职工基本养老保险个人账户，达到法定退休年龄，按城镇企业职工基本养老保险待遇计发办法计算养老金待遇。
　　第二十八条　因项目用地腾地拆迁，需征收土地并符合《长沙市征地补偿实施办法》（市政府令第103号）规定的，纳入城镇企业职工基本养老保险范围，其在城乡居民基本养老保险缴纳的保险费，可转入城镇企业职工基本养老保险个人账户。
　　第二十九条　要妥善做好城乡居民基本养老保险制度与水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶持政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，在国家出台相关衔接政策之前，城乡居民基本养老保险参保人仍按现行政策享受其他社会保障待遇。
　　第三十条　各区、县（市）要按照《湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等单位〈湖南省农村社会养老保险基金审计整改实施方案〉的通知》（湘政办明电〔2008〕261号）的要求，切实做好原农村社会养老保险基金审计整改和保险费清退工作。


　　第六章　基金管理和监督


　　第三十一条　建立健全城乡居民基本养老保险基金财务会计制度。根据国家《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》的有关规定，城乡居民基本养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，任何单位和个人不得挤占挪用。
　　第三十二条　城乡居民基本养老保险个人账户资金集中市级管理，结余基金纳入市城乡居民基本养老保险财政专户，按年结算。区、县（市）财政每年1月10日前将上年度个人账户结余基金上解至市财政专户。区、县（市）经办机构和财政部门在全市统一的金融机构分别设立基金收入户、支出户和财政专户。
　　第三十三条　城乡居民基本养老保险个人缴费政府补贴和基础养老金政府补助资金纳入政府年度财政预算管理。
　　第三十四条　城乡居民基本养老保险基础养老金和个人账户基金分账管理，基础养老金不能挤占个人账户基金，个人账户资金只能用于参保人员年老时支付个人养老保险金，任何部门、单位或个人均不得转借、挪用、侵占和提前支取。个人账户基金结余按国家有关规定实现保值增值。
　　第三十五条　经办机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城乡居民基本养老保险待遇不能按时足额发放或者造成养老保险基金流失的，由人力资源和社会保障部门责令改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第三十六条　任何人以伪造证件或者其他手段多领、冒领养老保险待遇的，由区、县（市）人力资源和社会保障部门责令退还；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。


　　第七章　附　则


　　第三十七条　本办法的实施细则及相关管理制度由市人力资源和社会保障局会同市财政局另行制定。　
　　第三十八条　本办法自2010年7月1日起施行。