农业部


农业部关于进一步推进农业品牌化工作的意见

农市发[2006]7号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部属有关事业单位：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于“整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品”和“保护农产品知名品牌”的要求，积极推进“农产品质量安全绿色行动”，提升农产品市场竞争力，促进粮食增产、农业增效和农民增收，现提出以下意见：

　　一、充分认识新时期进一步推进农业品牌化工作的重要意义

　　（一）推进农业品牌化是促进传统农业向现代农业转变的重要手段。贯彻落实科学发展观，创新发展模式，加快传统农业向现代农业转变是新时期农业发展面临的重大任务。农业品牌化是现代农业的一个重要标志，推进农业品牌化工作，有利于促进农业生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化，加快农业增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变。

　　（二）推进农业品牌化是优化农业结构的有效途径。随着人民生活水平的提高，社会对农产品品种、质量、安全、功能等提出了更高的要求。推进农业品牌化，以市场为导向，以满足多样化、优质化消费为目标，引导土地、资金、技术、劳动力等生产要素向品牌产品优化配置，有利于推进资源优势向质量优势和效益优势转变，有利于推进农业结构调整和优化升级。

　　（三）推进农业品牌化是提高农产品质量安全水平和竞争力的迫切要求。加入世贸组织后，我国农业的国际化进程明显加快，面临的国际竞争压力进一步加大。通过推进农业品牌化，重点培育和打造农业名牌，有利于促进农产品质量安全整体水平的提高，有利于形成一批具有国际竞争优势的品牌农产品。

　　（四）推进农业品牌化是实现农业增效农民增收的重要举措。提高农业效益，增加农民收入，是建设社会主义新农村的重要内容。品牌是无形资产，打造农产品品牌的过程就是实现农产品增值的过程。大力发展名牌农产品，有利于拓展农产品市场，促进农产品消费，促进优质优价机制的形成，实现农业增效，农民增收。

　　二、明确推进农业品牌化工作的指导思想和工作重点

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以全面提高我国农产品质量水平和竞争力为核心，坚持“企业为主、市场导向、政府推动”的方针，发挥产业优势、区域优势和特色优势，培育、整合、保护农业品牌，大力推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，支持做大做强名牌农产品，为发展现代农业，建设社会主义新农村提供产业支撑。

　　（二）工作重点。当前和今后一个时期推进农业品牌化的工作重点是：以龙头企业为依托，发挥专业合作经济组织、行业协会的作用，通过大力实施农业标准化，推进农业产业化，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，鼓励农产品商标注册，开展名牌农产品评选认定，加大营销推介，强化监督管理等工作，提高我国农产品品牌上市率，培育、做强做大一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品，促进农业品牌化工作的持续健康发展。

　　三、采取有力措施，全面推进农业品牌化

　　（一）大力实施农业标准化，夯实农业品牌化基础。质量是品牌农产品的根本，是品牌农业不可动摇的根基。大力推进农业标准化，要突出抓好农业质量标准体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广体系建设。要通过制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范，规范生产过程，开展全程质量控制。要着力抓好生产基地建设，把创建农业标准化示范县（农场），建设科技示范场、优粮工程基地和无规定动植物疫病区等与推进农业品牌化有机结合起来。要大力推行产地标识管理、产品条形码制度，做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测，打牢农业品牌发展的基础。

　　（二）着力推进农业产业化，培育农业品牌经营主体。龙头企业、农民专业合作组织和农业行业协会是农业品牌经营的主体和核心。各地要培育、扶持有较强开发加工能力和市场拓展能力的龙头企业，要围绕优势主导产业，建立农民专业合作经济组织，引导企业与农户之间建立更加稳定的产销合同和服务契约，实现小生产与大市场的有效对接。

　　（三）加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，提高品牌农产品质量。开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，是农业品牌化工作的重要内容。要在维护信誉的前提下，进一步加大工作力度。要按照“统一规范、简便快捷”的原则，大力发展无公害农产品，加快产地认定和产品认证步伐。要依托优势农产品产业带建设，加快发展绿色食品。有机农产品要遵循国际通行规则，按照有机农业生产方式，根据农业资源优势和国际市场需求健康发展。

　　（四）鼓励支持农产品商标注册，促进农产品品牌上市。推进农产品商标注册是农业品牌化工作的重要环节。要增强企业、农民专业合作经济组织、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识，鼓励支持农产品商标注册。要特别重视拥有自主知识产权和特色农产品的商标注册工作，防止商标的恶意抢注和侵权行为。要增强工作的主动性和预见性，加强与工商部门的协调与沟通，切实帮助农产品生产经营主体解决在商标注册和商标保护中遇到的困难和问题。

　　（五）积极开展名牌农产品推荐认定，树立品牌信誉和形象。名牌农产品认定工作是现阶段推进农业品牌化工作的重要内容，是支持做大做强名牌农产品和保护知名品牌的重要措施。我部将在各地工作的基础上，组织开展名牌农产品评选认定工作。各地要切实推进省级名牌农产品的评选认定。工作中要遵循无偿、自愿、公开、公平、公正的原则，规范程序，明确资格条件和要求，努力提高名牌农产品评选认定的公信力和权威性。要对现有品牌进行整合，切实解决“多、乱、杂、弱、小、散”的现状，要通过评选认定，推出一批影响大、效益好、辐射带动强的名牌农产品。

　　（六）加大营销推介力度，提高市场影响力。品牌的营销推介是将品牌优势转变为市场优势，实现品牌效益的重要措施，也是政府部门为农服务的一项重要职责。对认定的名牌农产品，各地要积极主动，通过展示、展销等活动，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，推介品牌，宣传品牌，扩大名牌农产品知名度。要加大农产品专业市场建设力度，增强市场服务功能。有条件的地方要推进名牌农产品专销柜、专业市场建设。

　　（七）强化监督管理，确保农业品牌化工作健康发展。依法保护品牌，维护品牌的质量、信誉和形象，是保障农业品牌化工作健康发展的关键。各级农业部门要建立健全相关法规制度，加强监督检查，对违法违规者要及时曝光，依法惩处，对恪守信用者要表彰奖励。品牌主体要强化自律意识，切实加强品牌质量保证体系与诚信体系建设，不断提高产品质量和经营管理水平，依法经营品牌，自觉维护品牌形象。

　　四、加强组织协调，落实各项措施

　　（一）加强领导，提高认识。推进农业品牌化工作是“农产品质量安全绿色行动”的重要内容。各级农业主管部门要从建设社会主义新农村的高度出发，进一步提高认识，转变观念，以提高农产品竞争力和增加农民收入为目标，明确工作机构，改善工作条件，把推进农业品牌化工作纳入工作日程。

　　（二）强化责任，完善机制。推进农业品牌化工作是新阶段的一项重要任务。各级农业主管部门要加强政策引导，发挥主动性和创造性，建立完善工作机制，科学规范品牌经营。要创造条件，从人才、资金、税收等方面予以支持，充分调动企业和生产经营者创建农业品牌的积极性和主动性。对业绩突出的地方、单位和个人，要及时给予表彰鼓励。

　　（三）加强沟通，形成合力。农业品牌化工作是一项系统工程，需要各部门的支持和帮助。各级农业主管部门要主动加强与相关部门之间的沟通与协调，积极争取发改（计划）、财政、科技、工商、税务、质检等部门的理解和支持，充分争取和利用好各种社会力量，尽快形成“政府推动、企业主动、市场拉动”的良性互动格局，共同促进农业品牌化发展。

　　 二○○六年五月十二日


安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市环境噪声污染防治管理办法的通知

铜政〔2010〕15号


县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

《铜陵市环境噪声污染防治管理办法》业经2009年12月30日市政府第45次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

铜陵市人民政府

二○一○年三月十八日

铜陵市环境噪声污染防治管理办法

第一章 总 则

第一条 为防治环境噪声污染，创造安静适宜的居住环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称环境噪声污染，是指工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

第三条 本市行政区域内环境噪声污染的防治及其监督管理适用本办法。

第四条 市、县（区）人民政府对本辖区的声环境质量负责，采取有效措施，改善本辖区的声环境质量。

市、县（区）环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治工作实施统一管理，并按照管理权限，负责对工业生产、建筑施工和商业经营中使用固定设备产生的环境噪声污染实施监督管理。

公安、交通运输、城市管理、住房和城乡建设等主管部门在各自职责范围内，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。

城市规划、工商、文化等行政主管部门，应当依照各自职责，依法做好环境噪声污染防治的监督管理工作。

第五条 任何单位和个人都有保护声环境质量的义务，并有权向有关环境噪声污染防治的监督管理部门举报和投诉环境噪声污染行为。

环境保护、公安、交通运输、城市管理、住房和城乡建设等部门，应当设置并公开环境噪声污染举报电话，受理有关环境噪声污染举报和投诉。

第二章 监督管理

第六条 市、县（区）环境保护行政主管部门履行下列职责：

（一）根据国家声环境质量标准和铜陵市区域总体规划，结合城市建设发展要求，科学规划、调整本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域并报同级人民政府批准后公布实施；

（二）督促、指导、协调其他负有环境噪声污染防治监督管理职责的部门履行其职责；

（三）会同有关部门建立环境噪声监测网络，组织对环境噪声情况的监测和检查；

（四）统计分析本建成区域内的声环境质量状况，并定期向社会公布；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第七条 公安部门具体负责机动车噪声、社会生活噪声以及偶发性强烈噪声污染防治的监督管理。

第八条 交通运输（铁路）和海事部门具体负责火车、船舶噪声污染防治的监督管理。

第九条 城市管理部门具体负责在商业经营活动中以住宅楼或者商住综合楼为经营场所，从事五金加工、机动车辆修理，文化娱乐、餐饮以及在建筑垃圾运输等活动中产生的噪声污染防治的监督管理。

第十条 住房和城乡建设部门负责因建筑施工工艺要求或者特殊需要必须夜间连续施工作业的预审；在颁发《建设项目施工许可证》时，应要求其许可施工的建设项目推行商品混凝土的使用，减少现场搅拌产生的环境噪声污染。

第十一条 城乡规划部门在制定和实施城市建设规划以及在审批安排建设项目时，应当依据铜陵市声环境功能区划和《民用建筑设计规范》要求，充分考虑噪声对环境的影响，合理安排功能区和建设发展布局；防止或减轻环境噪声污染。合理划定噪声敏感建筑物与可能产生噪声污染的企事业单位和公路、铁路等市政设施的防护距离，并提出相应的规划设计要求。

第十二条 工商行政和文化管理部门协助相关部门对核发相应的许可证照的餐饮、文化娱乐服务场所监督。

第十三条 禁止在下列区域内建设排放环境噪声超过区域声环境质量标准的各类设施：

（一）对住宅区、学校、幼儿园、医院、机关和科研单位有影响的范围；

（二）风景名胜区、自然保护区和疗养区及其他需要特殊保护的噪声敏感区域。

第十四条 新建、改建、扩建可能产生噪声污染的建设项目，必须依法进行环境影响评价未经环境保护行政主管部门批准，建设单位不得擅自开工建设。

建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位应当先征求所在区域居民和专家意见；如果意见存在重大分歧的，环境保护行政主管部门应当依法组织听证。

经许可的建设项目，必须按照该项目环境影响评价文件中提出的对策、措施和环境保护行政主管部门审批意见，对噪声污染进行预防和控制，建设项目的环境噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目正式投产前，环境保护行政主管部门应对噪声污染防治设施进行监测验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。

第十五条 新建民用建筑及配套的供水、供热、通风、空调等可能对外部环境产生噪声影响的公用设施，应当由具备资质的机构对其隔声情况进行监测。未经监测或监测不合格的，不得投入使用。

第十六条 任何单位和个人对造成环境噪声污染的设施，应当按照环境保护行政主管部门规定的期限进行治理。

第十七条 在高、中考期间，市、县（区）环境保护行政主管部门应当会同公安、文化、住房和城乡建设等部门，对交通运输、建筑施工、商业经营、娱乐场所及建筑装修等产生环境噪声活动，作出作业区域、时间的限制性规定，并提前7日向社会公告。

第三章 工业噪声污染防治

第十八条 从事工业生产的单位和个人，应当对生产设施合理布局，采取隔声、消声、减振等环境噪声污染防治措施，减轻环境噪声对周围生活环境的影响。

第十九条 向周围环境排放工业噪声应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。

工业企业、港口和码头等利用皮带运输设备产生的噪声污染应当采取隔声降噪措施。皮带等设备在运行过程中所排放的环境噪声必须符合环境影响评价文件所规定的厂界环境噪声排放标准。

第二十条 因工程爆破等作业活动，确需排放偶发性强烈噪声的单位，应当按照管理权限，提前７日向所在地公安机关提出申请，经批准并向社会公告后方可进行。

第二十一条 在本办法第十三条规定的范围内，禁止新建、改建、扩建产生噪声污染的工业企业项目。

第四章 建筑施工噪声污染防治

第二十二条 向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。

建设和施工单位应当按照建设项目的性质、规模、特点和施工现场条件、施工机械、作业时间安排等情况，采取相应的建筑施工噪声污染防治措施，并保持防治设施正常使用。

建筑施工噪声污染防治所需费用列入建设工程造价的预算和决算。

第二十三条 在建筑施工作业过程中可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工前7日向有管辖权的环境保护行政主管部门申报该项目名称、施工场所和期限以及所采取的环境噪声污染防治措施等。

第二十四条 在本市建成区内禁止夜间可能产生环境噪声污染的建筑施工作业。

因建筑施工工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，经住房和城乡建设部门预审后，施工单位应当于施工前3日报环境保护行政主管部门审批，并将批准的《夜间施工许可证》以及作业的原因、内容、时间及联系方式通过施工所在地街道或居委会公告附近居民。对抢修、抢险作业需要即时施工的，应当在事发后３日内报环境保护行政主管部门备案。

第二十五条 经城市管理部门批准，建筑施工工地在夜间进行建筑垃圾（含土方）运输作业可能产生噪声污染的，施工单位应当与施工前３日通过施工所在地街道或居委会公告附近居民，并报环境保护行政主管部门备案。

第二十六条 建设单位应当对建设项目施工单位施工作业期间的环境噪声污染防治措施提出要求，并对其落实措施情况进行跟踪检查。

第二十七条 城市规划区内所有建设工程必须使用预拌混凝土，禁止在施工现场生产混凝土。符合《安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法》第十七条规定可以现场生产混凝土的，建设单位应当采取环境噪声污染防治措施，并经环境保护行政主管部门审查合格后，方可在现场生产混凝土。

第五章 交通噪声污染防治

第二十八条 公安部门根据声环境功能区划要求以及保护和改善声环境质量需要，具体划定机动车辆禁鸣的区域、路段和时间，并设置警示标识，向社会公告。

机动车辆驾驶人员在禁鸣的区域、路段和时间内不得鸣放喇叭。

第二十九条 在用机动车辆消声器及其他防治噪声污染的设备必须保证正常和有效使用。警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装和使用特殊性能的喇叭和报警器，应当符合公安部的规定。

第三十条 本市在用机动车辆噪声排放，应当达到国家规定的在用机动车辆噪声限值，各类营运车辆禁止使用扬声器招揽乘客。

第三十一条 火车、机动船舶鸣笛应当遵守国家的有关规定，凡进入市区（水域、码头）禁止使用汽笛。

第三十二条 在交通干线两侧新建住宅的，建设单位应当采取安装隔声设施等防止交通噪声污染的措施。

第三十三条 建设单位在噪声敏感建筑物集中区域建设公路、城市道路等交通项目，应当按照国家规定设置声屏障或者采取其他有效控制噪声污染措施。

第六章 社会生活噪声污染防治

第三十四条 禁止任何单位和个人在本市噪声敏感建筑物集中区域使用干扰他人的音响器材。

有下列情况之一的，允许在一定时间内使用，但应当控制音量。

（一）经依法批准的大型社会活动；

（二）各类学校、幼儿园等举办运动会，组织升旗仪式、广播体操等活动；

（三）抢险救灾等紧急情况。

第三十五条 任何单位和个人在商业宣传、礼仪庆典等商业活动中，禁止使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，干扰周围生活环境。

加工、维修、餐饮、娱乐、超市等经营性场所，应当采取有效措施，防止产生的噪声干扰周围居民正常生活。

第三十六条 新建、改建、扩建可能产生环境噪声污染的文化娱乐服务场所，边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准，并按照规定办理环保审批手续。不符合国家规定的环境噪声排放标准的，工商、文化等行政管理部门不得发放相应的许可证照。

饮食、文化娱乐服务场所在经营活动中使用的空调器、冷却塔、音响等可能产生环境噪声污染的设备、设施，经营者应当采取有效措施，使其边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。

第三十七条 在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用的音响器材或者实施产生噪声的行为，必须遵守公安机关的规定，避免造成环境噪声污染。

第三十八条 设置在住宅楼内的电梯、供水、供热、空调、通风等公用设备，其排放的噪声超过国家规定标准的，开发商或者业主单位应当采取有效措施进行治理。

位于住宅区内的大型配电设施、排水泵站等公用设备应当独立设置并与住宅保持适当距离。

第三十九条 禁止以住宅楼为经营场所，从事金属、木材、石料加工，机动车辆修理，歌舞娱乐、餐饮等产生环境噪声污染的经营活动。

任何单位和个人需要在商住综合楼内从事前述经营活动的，应当事先征得临近层所有住户和非近临层80%以上住户同意，并采取噪声污染防治措施。

第四十条 使用家用电器、乐器或者从事其他室内娱乐活动，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免干扰周围生活环境。

第四十一条 在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当采取噪声控制措施，避免对周围造成环境污染。在法定休息日、节假日全天及工作日12时至14时、18时至次日8时，不得进行可能产生噪声的室内装修活动。

第七章 法律责任

第四十二条 公民、法人和其他组织违反本办法规定，不履行噪声防治义务，构成行政违法的，由环境保护、公安、交通运输等部门分别依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规和规章实施行政处罚。其中属于《铜陵市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》第三十四规定噪声污染行政违法行为的，由城市管理行政执法部门实施行政处罚。

第四十三条 受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，有权要求赔偿。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人请求，由环境保护行政主管部门或其他环境噪声污染防治监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第四十四条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政公诉；逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第四十五条 环境噪声污染防治监督管理部门，未按本办法规定履行监督管理职责的，有关部门应当作出处理；监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第八章 附 则

第四十六条 本办法中下列用语的含义是：

（一）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。

（二）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民为主的区域。

（三）“可能产生噪声污染的建设项目”是指使用工业生产设备、机械施工设备、空调、冷却塔、发动机设备等产生环境噪声的建设项目。

（四）“夜间”是指晚22时至次日晨6时之间的期间。

（五）“机动车辆”是指汽车、摩托车和拖拉机等。

（六）“固定设备噪声”一般是指工业生产、建筑施工中的机电设备；商业经营活动中的空调机、冷却设备以及饭店、酒店等在室内使用的大型音响设备。

（七）“非固定噪声设备”是指外挂或者外置音响设备等。

第四十七条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。