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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2002〕81号

关于印发《新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目工程建设管理办法》的通知

巴州、克州人民政府，和田、喀什、阿克苏地区行署，自治区计委、财政厅、水利厅、审计厅，塔河管理局，新疆生产建设兵团、农一师、农二师、农三师、农十四师：
为进一步明确新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局、各地（州）水利局、兵团各师水利局及各单项工程项目法人的职责及塔里木河流域近期综合治理项目各阶段的工作程序，确保该项目保质、保量按期完成，现将《新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目工程建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○二年五月十一日

新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目工程建设管理办法

第一章 总则
第一条 为了确保塔里木河流域近期综合治理项目（以下简称塔河治理项目）保质、保量、按期完成，明确新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局（以下简称塔管局）、各地（州）、兵团各师水利局、各单项工程项目法人的职责及塔河治理项目在各个阶段的工作程序，特制定本办法。
第二条 本办法是依据国务院《关于塔里木河流域近期综合治理规划的批复》 （国函〔2001〕74号）、自治区《关于塔里木河流域近期综合治理工作会议纪要》 (新政阅〔2001〕52号）、《新疆维吾尔自治区塔里木流域水资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施建设项目法人责任制暂行办法》、《新疆维吾尔自治区重点建设项目管理办法》等法律、法规，并结合塔里木河流域的实际所制定的。
第三条 塔河治理项目在建设过程中，应当遵循“统一管理、分级负责”的原则。
第四条 塔河治理项目中所有地方、兵团及其他单位新建、扩建、改建的各类单项工程，均执行本办法。
第二章 项目的组织实施
第五条 项目建设管理工作在自治区人民政府领导下，由自治区计委、水利厅、财政厅等部门负责监督、检查和指导。塔管局、各地（州）、兵团各师水利局及各单项工程项目法人按照各自的职责完成项目的组织实施。
第六条 塔管局是塔河治理项目的总项目法人，对所有在建项目的工程质量、工程进度、资金管理、生产安全及工程的防洪度汛负总责，对工程建设进行统一管理。在项目建设全过程中的主要职责是：
1、负责组织塔河治理项目的可行性研究报告的预审工作；
2、严格按照国务院批准的规划报告和五年实施方案，负责上报初步汇总的项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，控制工程投资；
3、按照统一管理、分级负责的原则，塔管局负责塔河治理直管项目的建设，授权各地（州）、师水利局负责本辖区塔河项目的工程建设管理工作；
4、负责塔河治理项目的报建和主体工程开工报告的审查工作；
5、负责组织实施塔河治理项目的招投标工作；
6、监督、检查各项目的建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制的制定、落实情况等；
7、对建设资金实行统一管理和支付，并对各项目资金的使用进行监督；
8、统计汇总上报各项目工程进度、工程量和资金使用情 况；
9、主持工程项目竣工验收前的初步验收工作，参与工程项目的阶段验收；
10、负责协调与项目有关的外部关系。
第七条 各地（州）、师负责本辖区内的塔河治理项目的建设管理工作，向各地（州）、师塔河项目领导小组和塔管局负责，接受塔管局的监督、检查和指导。其主要职责是：
1、负责组织上报年度实施计划，组织项目的可行性研究报告、初步设计报告等文件的编制和申报工作；
2、负责按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织辖区内的工程建设；
3、负责监督、检查本辖区内各项目建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等；
4、统计上报辖区内各项目工程进度、工程量和资金使用等情况；
5、负责汇总上报在建工程度汛计划，落实防洪度汛措施；
6、参与各项目阶段验收及竣工验收工作；
7、负责监督、检查各项目竣工决算的编制工作；
8、监督、检查各项目工程档案的收集、整理、归档工作；
9、负责协调与项目有关的事宜。
第八条 塔河综合治理各单项工程项目法人应严格按照国家、水利部及自治区关于工程建设方面的法规、规定所赋予的职责和权限，认真履行工程建设管理责任。

第三章 项目前期工作
第九条 塔河治理项目的前期工作要按照国家规定的内容，严格执行有关技术规程、规范，达到规定的技术深度。
第十条 前期工作程序：
（一）投资规模在3000万元以下的项目：
1、所有塔河治理项目都应当完成可行性研究报告，可行性研究报告由塔管局负责预审，塔河治理项目自治区部分由水利厅审查，兵团部分由自治区水利厅组织、兵团水利局参与审查，黄河水利委员会（以下简称黄委会）负责技术审查；
2、可行性研究报告审查批准以后，塔河治理项目自治区部分的初步设计成果由水利厅审查，兵团部分的初步设计成果由自治区水利厅组织、兵团水利局参与审查，审查结果报塔管局备案；
3、自治区计委、兵团计委根据不同阶段的技术审查意见，对可行性研究报告和初步设计报告进行批复，并将初步设计的批复意见上报国家计委、水利部。
（二）投资规模在3000万元以上的项目，经塔管局预审，自治区水利厅初审后按相关程序报水利部审查。

第四章 建设项目的报建
第十一条 各单项工程项目法人在项目初步设计批准后，即可进入施工前准备工作。总投资在2000万元以下的工程项目，由项目法人将报建申请及有关材料经各地（州）、师水利局初审后报送塔管局审批，报水利厅备案；2000万元以上的工程项目经塔管局初审后报送自治区水利厅审查上报。
第十二条 建设项目报建应具备如下条件：
1、初步设计已获批准；
2、各建设项目法人实体己组建；
3、建设项目已列入国家批准的年度塔河综合治理投资计划，资金来源已经落实；
4、有关工程占用土地手续已办理完成或己满足施工要求。
第十三条 塔管局及水利厅在受理报建申请后，对符合规定的将在15天内予以批复。
第十四条 对报建未获批准的建设项目，任何单位不得擅自组织该项目的招投标，更不得擅自组织开工。

第五章 项目的招投标
第十五条 塔河治理项目必须严格执行《中华人民共和国招投标法》（1999年8月）及水利部、自治区等有关规定。
第十六条 总投资在2000万元以上的项目由塔管局组织招标，自治区计委及水利厅负责监督管理；总投资在2000万元以下的项目经塔管局授权后，由各地（州）、师水利局牵头、单项项目法人组织招标，地（州）、师计委及水利局负责监督管理。
第十七条 由塔管局负责组织的招标项目，其招标文件在招标前14天向水利厅、计委报备；塔管局委托招标的项目其招标文件在招标前14天由塔管局审查批准。
第十八条 建设项目评标程序以国家七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》及水利部、自治区的有关规定为指导，严格执行经自治区人民政府批准的新疆塔里木河流域管理局制定的评标工作大纲。
第十九条 项目法人在与施工承包商签订施工承包合同的同时，应签订廉政 合同，实行双合同制，并上报塔管局备案。
第二十条 各单项工程项目法人应当自确定中标人之日起15天内，向有关监督单位提交招标情况的书面报告。

第六章 开工及建设实施
第二十一条 总投资在2000万元以上及塔管局直管的建设项目，由塔管局向自治区水利厅和自治区计委申请办理该项目开工报告；2000万元以下的建设项目由单项工程项目法人向塔管局及地区计委申请办理开工报告，并报水利厅备案。所有工程项目开工应具备以下条件：
l、设计图纸可以满足工程施工的需要；
2、建设资金已经落实；
3、本项目节水计划承诺书已签订；
4、项目建设单位已与监理单位签订监理合同；
5、工程施工建设承包合同和廉政建设合同已经签订，并得到有关部门批准；
6、现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足工程开工需要；
7、项目法人己与水利质量监督部门签订质量监督书。
第二十二条 建设项目必须全面实行监理制。监理单位的选择实行公开招标确定，并上报塔管局及水利厅备案。
第二十三条 项目实施过程中，各地（州）、师水利局按规定时间向塔管局及水利厅汇总上报各项目上月工程进度、资金使用情况的报告。
第二十四条 塔管局、各地（州、师）水利局要加大对各建设项目生产安全的监督检查力度，项目法人要加强安全的宣传和教育，督促参建单位落实安全生产措施。

第七章 资金使用管理
第二十五条 塔河治理项目应严格执行国家有关资金管理办法及审批的工程建设内容使用资金，实行专户存储、专款专用，及时足额拨付到位，具体按照《新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目建设资金管理办法》执行。

第八章 质量管理
第二十六条 塔河治理项目要贯彻《建设工程质量管理条例》，按照“百年大计、质量第一”的方针，建立健全四级质量管理体系：即政府质量监督体系、建设单位质量检查体系、监理单位质量控制体系和施工单位质量保证体系。
第二十七条 发生施工质量事故，必须按国家和水利部有关规定严肃处理，坚持“三不放过”原则。

第九章 工程验收
第二十八条 塔河治理项目中的各项工程的验收工作，必须严格按《建设工程质量管理条例》、水利部《水利水电工程验收规程》（SL223—1999）的程序和内容进行。
第二十九条 工程基本竣工时，各项目法人按照验收规程要求，组织设计、监理、施工等单位提出有关报告，并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》（水办〔1997〕275号）将有关资料、文件、图纸造册归档，验收合格后报送塔管局存档。
第三十条 工程竣工验收后，应及时办理固定资产移交手续。

第十一章 附则
第三十一条 本管理办法由自治区水利厅负责解释。
第三十二条 本办法自下发之日起开始执行。