甘肃省人大常委会


甘肃省甘南藏族自治州保护野生动物若干规定
甘肃省人大常委会


（1996年4月6日甘肃省甘南藏族自治州第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1997年9月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

规定
第一条 根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《甘肃省实施野生动物保护法办法》及《甘南藏族自治州自治条例》的有关规定，结合自治州实际，制定本规定。
第二条 在自治州境内从事野生动物的保护管理、驯养繁殖、开发利用活动，必须遵守保护野生动物的法律法规和本规定。
第三条 本规定保护的野生动物是指：
（一）国务院批准公布的国家重点保护珍贵、濒危的陆生和水生野生动物。
（二）省、自治州人民政府公布的省、州重点保护野生动物。
（三）国家、省和自治州野生动物行政主管部门公布的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。
第四条 自治州、县人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内陆生野生动物保护管理工作。自治州、县人民政府畜牧行政主管部门负责本行政区域内水生野生动物的保护管理工作。
自然保护区、国营林场、牧场、渔场应在当地人民政府的统一领导下负责所辖区域内的野生动物保护工作。
乡（镇）人民政府要组织群众依法制定和检查落实保护野生动物的具体措施，保护野生动物资源。
第五条 自治州、县野生动物保护管理机构的职责：
（一）开展对野生动物保护法律、法规的宣传教育。
（二）贯彻执行野生动物保护方面的法律、法规及政策。
（三）开展野生动物资源普查工作，建立资源档案，为制定野生动物资源保护发展规划、制定和调整地方重点保护野生动物名录提供依据。
（四）公布禁猎的野生动物名录。
（五）依法审批、办理狩猎等证件。
（六）监督检查野生动物保护法律、法规的实施情况，依法查处违法行为。
第六条 自治州行政区域内重点禁猎区由州人民政府划定公布。
第七条 每年3月至10月为禁猎期，11月至次年2月可以持证猎捕非禁猎的野生动物。
第八条 自治州、县人民政府定期组织野生动物行政主管部门、司法行政部门和新闻单位，开展对野生动物保护的宣传教育，提高公民保护野生动物的意识和法制观念。
第九条 自治州、县人民政府应保护和发展森林、草原资源，采取生物和工程技术措施，依法保护和改善野生动物生存栖息环境，保护和发展自治州行政区域内的野生动物资源。
禁止任何单位和个人在自然保护区、禁猎区和禁猎期内，猎捕或进行其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。如需要对野生动物分布集中的天然林适当抚育间伐或择伐，应在野生动物行政主管部门的审查监督下进行。
第十条 禁止任何单位和个人非法猎捕、杀害国家重点保护野生动物。
禁止拣拾或毁坏重点保护野生动物的蛋卵。
禁止非法出售、收购重点保护野生动物及其产品。
第十一条 禁止使用军用武器、炸药、毒药、火攻、地弓、地枪、陷阱、吊杆、铁夹、钢（铁）丝套等破坏野生动物资源的工具和方法进行狩猎。
第十二条 自治州鼓励单位和个人开展野生动物的驯养繁殖和科学研究，维护驯养繁殖野生动物的单位和个人的合法权益。
驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须向自治州野生动物行政主管部门提出书面申请，并填写《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证申请表》，凡驯养繁殖国家一级、二级保护野生动物的，分别由国务院和省野生动物行政主管部门审批；驯养繁殖省、自治州重点保护野生动物的，由
自治州野生动物行政主管部门审批。
第十三条 猎捕非重点保护野生动物的，必须向县级以上人民政府的野生动物保护行政主管部门申请办理狩猎证。狩猎证每年年底审核一次。持枪狩猎的必须出具县级以上公安机关核发的持枪证。
猎捕非重点保护陆生野生动物的，应严格按狩猎证规定的种类、数量、地点、期限进行狩猎。
经县级以上野生动物行政主管部门批准，依法经营利用野生动物及其产品的，应交纳野生动物资源保护管理费。
第十四条 违反《中华人民共和国野生动物保护法》、《甘肃省实施野生动物保护法办法》和本规定，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 野生动物行政主管部门和有关部门的工作人员在执行公务时，应严格依法办事。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位和上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本规定执行中的具体应用问题，由自治州人民政府野生动物行政主管部门负责解释。
第十七条 本规定自公布之日起施行。



1997年9月29日
运筹法律谋略，理顺各方关系

上海欧美乐园的危机处理
　

商务危机是每一个企业在经营都将可能遇到的一种现象，房地产企业也不例外，特别是在房地产开发项目过程中，更可能受宏观经济和微观经营等因素影响而难以避免。商务危机处理不好，则可能导致项目搁浅，或公司破产，并因大量债权债务纠葛引发连环诉讼。为此，如何用好政策法律，运筹谋略，理顺商务危机中的各种债权债务及有关协作各方的关系，则是摆脱企业在房地产开发项目中商务危机之关键。本文例举一案，试作剖析。

「上海欧美乐园」，地处浦东航头，项目总投资预计三十亿人民币，建设目标乃为亚洲地区最大的娱乐场所之一，集文化、科技、娱乐、社会风情於一体，由澳大利亚悉尼2000年奥运会总设计者和国内华东设计院共同设计，堪称东方迪斯尼。该项目是由美籍华人美国共和党亚裔总部主席由美籍华人美国共和党亚裔总部主席朱伯舜博士和浦东航头（集团）股份有限公司合资开发，项目公司注册投资近2，000万美元。外方以香港公司出面，占公司93％股份：「航头」公司占公司7％股份。项目启动後不到半年，香港公司的负责人朱伯舜博士突然因病去世，该公司无意继续投资开发，导致项目搁浅。此时公司因香港公司资金仅少量到位，留下巨大债务问题而发生商务危机。公司共签署协议的20份，主要债务：银行贷款约1，OO0余万元人民币；拖欠两家施工单位工程款约3，OOO余万人民币；欠土地一期使用补偿款约400万元人民币，加上应付设备款等总债务达5，000余万元人民币。然而，香港公司资金仅从香港等地筹集资金约200余万人民币到位，缺口甚大。
面对这一状况，「航头」公司委托笔者担任法律顾问，处理危机发生後的债权债务等法律问题。作为律师，首先将该项目所有合同清理，列表後排列出履行情况及债权债务处理意见，同时对该项目财务执行情况进行分析。该项目香港公司资金虽未到位，但银行贷款及200万元投资款主要用于部分土地转让费支付及设计费用使用，少量支付公司行政开支，坏帐及不良债务几乎为零，主要债务为拖欠的工程款和银行贷款。换言之，三大块债务中除银行贷款外，拖欠施工款及土地使用费的支付另有协商余地，该建设项目基础费用实际借用了他人资金开发。该项目土地使用费平均不到每亩10万元人民币，计划用地330万平方公尺，潜力巨大。

涉及的法律问题主要有三个：一是因香港公司资金不到位产生两家公司股东之间的内部关系，按中国法律规定，有关部门可以撤销公司，吊销营业执照，并处罚款等：此种情况下，「航头」公司可寻找新的合作方，也可终止公司经营活动，内部组织清算，并可提出索赔。二是该公司与施工单位、银行、设备商等产生的外部债权债务关系。三是香港公司在香港等地与其他股东之间的债权债务关系。解决上述商务危机，也有三个方案：一，香港公司转让全部股权，寻找新的伙伴接盘：二，「航头」公司妥善处理各层关系，理顺债权债务关系重新寻找合作方启动项目，全面复工：三，谈判未果，因债权债务引发连环诉讼。
综合各种因素，「航头」公司总经理郭秋杰先生（经济学博士）决策力争一、二方案解决问题，避免第三方案的结果。「航头」公司首先与朱家子女处理好关系，取得谅解，由朱家在海外寻找接盘伙伴。「迪斯尼」、「中旅香港公司」等一批海外娱乐业投资者纷纷前来考察，但因涉及周期过长，「航头」公司未能同意，即「转盘」的第一方案未果。同期经过数月努力谈判，施工、建设二大公司面对现实，同意将第一期施工款改为投资款，同意与「航头」方合作共同开发该项目，银行为表示支持项目继续开发，放宽贷款期：其次，朱家同意由[航头]
公司主权处理，并表示退股。而[ 航头]公司承诺全部债务的同时，表示将在建成的欧美乐园中为朱伯舜博士立一座纪念碑。
理顺上述关系，项目立即复工。有关上级部门见「航头」公司有如此能力处理商务危机，便又将大片土地划给公司开发。于是一批境外投资者看好该项目前景及周边土地升值的潜在因素，纷纷参建其中部分项目，或开发乐园周边土地，银行也表示给予贷款，给项目开发又带来大量资金，一场商务危机顺利渡过。可见，解决[
商务危机]，公司决策者必须树立「自信」，然後才能取得[
他信]即取得债权人和其他投资者的信任。只有将各种问题分析透彻，法律关系理顺，并作好安排，才能有基础取得谈判成功，将话说透彻。要尽力避免诉讼，防止事态恶性循环，才能渡过危机，取得转机，形成良性循环。可以这么说：面对商务危机，赢是赢在自己，输也是输给自己。

（本文作者系泛亚律师事务所主任/
法学硕士，先後在上海市高级人民法院、上海市中级人民法院等机关从事审判、调研工作十余年，参与办理各类案件千余件；曾在上海
市司法局律师管理处从事律师管理工作；先後在全国法学报刊上发表论文三百余篇，获最高法院、国家卫生部、新闻出版总署等论文成果奖十九篇，以曾平、曾言为笔名发表证券、金融、房地产投资方面文章
千余篇；参与国内外数十起大宗收购案。1995年，1996年两年中承办涉及上海证券交易所、武汉政权交易中心、广东连交所等大案20余件，涉案标的13亿元人民币。）