法治：何处热闹何处寂寥

检察日报2000年03月15日
　　法治是以个人为基点并以社会活动主体的广泛自治为显著特色的，
它时刻体现出与普通人的日常生活的内在关联。因此，法治在本质上
应当是“平民”的法治。但同样不可否认的是，法治又始终是以智识
和文化的进步为保证的，它不能没有社会精英的参与、推动和引导，
因而法治本身也是“精英”的法治。
　　法治既是“平民”的，它就必须体现出其“平民”的色彩。即它
应当自始至终都具有一种大众情怀：在生活的立场上，它必须体现出
对每一个普通人的当前生活与未来生活的真情关怀；在政治法律的立
场上，它必须表明其对每一个普通人的基本人权的的尊重与维护。
“平民”的法治要求每一个社会活动主体，都应自觉地把自己看作是
既不比别人“低贱”也不比别人“高贵”的常人，每一个人都具有同
样平等的权利和生活自由，也都具有同样平等的法律义务与法律责任
。因此，在法治之下，每一个人都应当珍视自己的基本权利和自由，
自觉地维护自己的合法权利与自由；同时，　更应当高度尊重他人的
基本权利和自由，自觉地维护他人的合法权利与自由。对每一个人来
说，这既是在法治之下的神圣的法律义务与法律责任，也是神圣的道
德义务与道德责任，同时又是不可推卸的社会义务与社会责任。也就
是说，实行法治，需要每一个普通人都具有健全的权利意识和权利观
念。借用德国著名法学家鲁道夫·冯·耶林的名言来说就是，作为常
人的普通人都能够自觉地意识到权利的神圣性与重要性并切实地“为
权利而斗争”——不仅为自己的权利而斗争，而且为他人的权利而斗
争。
　　与此同时，法治还应当是“精英”的。“精英”法治主要体现在
法治的规范和制度的实际操作与运行，主要是由政治的、法律的和社
会的等各方面的“精英”来具体组织、策划、参与并推动。从另一个
角度来说，这也意味着，若一个社会的“精英”阶层对法治抱持怀疑
甚至敌视态度，那么法治便绝对不可能在该社会生成、展开、持存与
发展。从西方法治的历史发展来看，社会中的“精英”阶层对法治的
推动与维护，的确是法治发展的关键，对此，英国思想家埃德蒙·柏
克和法国思想家托克维尔都有过精彩的论述。
　　由此可见，法治果然既是“平民”的法治又是“精英”的法治。
但其底色和本质却实实在在地是“平民”的，即法治的整体取向是平
民的。我国法学者和法律人对法治问题的思考，在很大程度上有意无
意地体现出来的恰恰是浓厚的精英主义色彩，而极其缺乏的恰好是平
民主义的大众情怀。精英意识的过分强化与常人意识的淡薄，有使我
国的法治远离甚至超脱于社会公众的生活，异化为人的对立物的可能
。一句话，我国目前的法治现实所体现出来的这种片面性，从根本上
讲，是有害于我国的法治的。
　　所以，我们认为，中国的法治建设必须强调并高度重视法治的
“平民”色彩，但也要重视其“精英”取向的合理性。就重视“平民”
的法治而言，中国的法治建设必须强化对常人的基本人权和自由的保
障，高度重视并尊重常人的生活及其自治，即：要“（方）便”民而
不要“（打）扰”民；不要企图做普通人的生活设计师、行为引导者、
道德训练员，让每一个常人做自己的主人。而就重视“精英”的法治
来说，中国的法治建设，亦即中国法治的实践操作应当主要由“精英”
四川省成都市人民政府


成都市社会旅馆管理办法　

政府令第132号


　　《成都市社会旅馆管理办法》已经2006年11月8日市政府第89次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

二○○六年十一月十八日

成都市社会旅馆管理办法　

　　第一条（目的依据）
　　为加强对社会旅馆的管理，规范社会旅馆经营行为，提高社会旅馆经营管理水平和服务质量，为社会提供安全、卫生、方便、舒适的住宿环境，根据《四川省旅游条例》、《成都市旅游管理条例》等有关法规，结合成都市实际，制定本办法。
　　第二条（术语含义）
　　本办法所称社会旅馆，是指在本市行政区域内除旅游星级饭店以外向社会提供有偿住宿的饭店、宾馆、酒店、招待所、度假村、旅店、旅社等。
　　第三条（适用范围）
　　本市行政区域内社会旅馆的管理适用本办法。
　　第四条（管理主体）
　　市和区（市）县旅游行政管理部门负责社会旅馆的行业管理；受卫生行政管理部门的委托对社会旅馆卫生达标情况进行检查。
　　商、公安、质监、卫生、环保、城管、规划等相关部门按照各自职责，协同做好社会旅馆的监督管理工作。
　　第五条（政策导向）
　　市旅游行政管理部门应当制定全市社会旅馆发展规划，规范和引导社会旅馆业健康发展。
　　鼓励、引导、支持社会旅馆向旅游星级饭店、绿色旅游饭店、文化主题饭店发展。
　　第六条（开办营业）
　　开办社会旅馆应按照法律、法规的规定办理有关手续后，方可营业。
　　第七条（备案登记）
　　社会旅馆应在开业后30日内持以下资料到社会旅馆所在地的区（市）县旅游行政管理部门备案：
　　（一）《工商营业执照》正本复印件一份；
　　（二）《卫生许可证》复印件一份；
　　（三）《特种行业许可证》复印件一份；
　　（四）消防管理机构出具的《消防安全检查意见书》原件及复印件各一份。
　　本办法施行前已开办的社会旅馆，应在本办法施行之日起60个工作日内持前款所列资料到社会旅馆所在地的区（市）县旅游行政管理部门备案。
　　第八条（质量标准）
　　市旅游行政管理部门会同市质量技术监督部门按照法律、法规规定的程序制订《社会旅馆设施设备与服务质量标准》。该标准应包括:从业资格、设施设备及维护保养标准、清洁卫生标准、服务质量标准、安全保障措施、经营与管理制度。
　　第九条（达标公布）
　　市旅游行政管理部门按照公布的质量标准，组织社会旅馆开展创优达标活动。对达到质量标准的社会旅馆，由市旅游行政管理部门颁发《社会旅馆设施设备与服务质量达标检查意见书》并向社会公布。
　　第十条（年度复核）
　　市旅游行政管理部门对社会旅馆设施设备与服务质量达标情况实行年度复核。年度复核的具体办法由市旅游行政管理部门会同工商、卫生、公安等相关部门制定并组织实施。
　　第十一条（经营区域）
　　社会旅馆客房区域应集中，其经营区域内不得有居民住宅。
　　第十二条（信息标志）
　　社会旅馆经营者对可能出现危险的区域和项目，应当设置警示标志，并采取必要的防护措施。在经营过程中为客人提供的服务和安全措施不当，造成人身、财产损害的，应依法给予赔偿。
　　社会旅馆设置的公共信息图形标志，应当符合《成都市公共信息标志标准化管理办法》的有关规定。
　　第十三条（应急管理）
　　社会旅馆应制定《突发安全事故应急预案》，当发生安全事故时，经营者应迅速采取有效措施，实施应急处置，并按国家有关规定立即如实报告当地公安、安监、卫生、环保、质监、食品安全、旅游等有关部门。
　　第十四条（制度规范）
　　社会旅馆应设置健全的管理机构，建立健全严格的管理制度、岗位责任制、各项操作规范和服务标准，诚信经营，优质服务。
　　第十五条（服务设施）
　　社会旅馆服务设施以及就餐环境、垃圾处理、污水和油烟排放应当符合卫生、环保、消防、安全等方面的规定和要求。
　　第十六条（服务语言）
　　社会旅馆工作人员应使用规范、文明的普通话提供服务，提倡对外使用外语提供服务。
　　第十七条（禁止规定）
　　社会旅馆提供的服务项目不得有下列内容：
　　（一）损害国家利益和民族尊严；
　　（二）民族、种族、宗教、性别歧视；
　　（三）淫秽、迷信；
　　（四）法律、法规禁止的其他内容。
　　第十八条（投诉受理）
　　旅游行政管理部门应建立健全投诉机制，公布投诉电话，及时处理投诉。
　　第十九条（监督职权）
　　旅游行政管理部门在监督检查过程中，可以依法行使下列职权：
　　（一）进入经营场所现场检查；
　　（二）询问有关当事人和证人；
　　（三）查阅、复制有关资料；
　　（四）抽样取证；
　　（五）证据先行登记保存。
　　第二十条（不备案责任）
　　社会旅馆不在规定时间内备案的，由旅游行政管理部门责令限期备案；逾期仍不备案的，处1000元以上1万元以下的罚款。
　　第二十一条（联合执法）
　　建立对社会旅馆的联合执法检查制度。由旅游行政管理部门牵头，工商、公安、质监、卫生、环保、城管、规划等相关部门参加，对社会旅馆进行日常监督检查。
　　第二十二条（责任追究）
　　旅游行政管理部门的工作人员在执行职务中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条（解释机关）
　　本办法具体应用中的问题由成都市旅游局负责解释。
　　第二十四条（施行日期）
　　本办法自2007年1月1日起施行。