中国刑法学走向何方
------《刑法的辩护与批判》序言

中国刑法学人经过近三十年的努力，使中国刑法学的研究呈现了繁荣的景象，并促进了刑法立法和司法的发展，与此同时，也对中国刑法学的未来发展产生了迷惘。
近年来，中国法理学界在热议中国法学走向何处去，我国刑法学界也有人在议论着中国刑法学的发展走向。
中国刑法学走向何方？对于这一刑法学论题，笔者认为，它主要涉及几大问题：（一）中国刑法学的基本理论框架的走向问题。中国刑法学的基本理论框架是以现在的基本理论框架为本，还是以德、日大陆法系的理论框架为本，或是以英美法系的理论框架为本，抑或是以其他的理论框架为本？（二）中国刑法学的研究重点问题。在将来，中国刑法学是以研究刑法基本理论为重心？还是以研究刑法分则个罪为重心？（三）中国刑法学的研究方法问题。在往后，中国刑法学应重视思辨的理论研究？还是应重视经验的实证研究？抑或是两者的结合？此外，比较研究法及其他研究方法应走向何处？（四）中国刑法学分支学科的发展及相关学科相互促进的问题。中国刑法学分支学科如何划分？刑法哲学如何发展？注释刑法学如何前进？刑法社会学如何建立？其他与刑法学相关的边缘学科如何建立？刑事政策学、犯罪学、监狱学等刑事学科如何促进刑法学发展，以及如何开展刑事一体化研究？等等。在这几大问题里，由于中国刑法学的基本理论框架的走向问题会直接地影响到中国刑法未来的立法和司法，因此，这应是中国刑法学人着重思考的问题。
在研究中国刑法学的未来发展方向时，自然离不开对外来理论和本土理论的相关问题的思考。我们对外来理论应持理性的态度，应认识到外来理论扎根本土后，是可以内化为本土理论的。在沈家本清末修律前，中国本土并无科学的犯罪构成理论，在其他的刑法理论里，许多理论也是不科学的。沈家本主持修订《大清新刑律》时，刑法学家给我国引进的是当时的德、日大陆法系的刑法理论。在新中国建国后，我国引进的刑法理论是原苏联的刑法理论，并在原苏联刑法理论的指导下制定了1979年刑法典。从1997年刑法典制定至现在，我国的主导性刑法理论是对原苏联刑法理论进行适度改造并借鉴了大陆法系刑法理论后而形成的刑法理论。在这一刑法理论指导下，我国刑法立法和司法取得了长足的发展。可见，外来理论在与国情相结合以及经过发展改造后可以成为我们的行动指南，并为广大民众谋福祉。目前，我们可以这样认为，我国对原苏联刑法理论进行改造后而形成的刑法理论，已经成为我国目前的本土理论。从近现代中国刑法学发展历史看，外来刑法理论深深地影响着中国刑法学的发展。外来理论合理地内化为本土理论后往往具有较强的生命力，因此，中国刑法学不应拒绝外来刑法理论，而应合理地引进先进的外来理论，通过论证后，吸收其合理内容，并克服其缺陷。在将来，我们仍需要借鉴外来的、科学的刑法理论,并结合我国国情来建构我国的刑法理论体系。
由于刑法典的制定是在占主导地位的主流刑法理论指导下进行的。刑法典颁布后，司法者一般也是在主流刑法理论指导下来处理刑事案件的。因此，中国刑法学在未来发展中应选择科学的、适合国情的刑法理论为其主流刑法理论。中国刑法学的基本理论框架的发展走向问题，实际上是，中国刑法学在未来发展中应以哪一种刑法理论作为其主流刑法理论来构建其基本理论体系。
目前，我国一些刑法学者在讨论中国刑法学未来的基本理论框架走向问题时，主张完全推翻现在的刑法基本理论框架，而主张完全以德日大陆法系刑法理论为本，重新构建我国的刑法基本理论框架。这一观点是值得商榷的。
我国现在的刑法基本理论框架借鉴了前苏联的犯罪构成理论，但是，在根基理论上，摈弃了原苏联刑法的根基理论“阶级斗争理论”和“专政理论”，而实际上借鉴了大陆法系刑法的根基理论，采纳了旧派和新派两者折中的基本理论。概言之，我国现在的刑法基本理论框架是兼采了前苏联的犯罪构成理论和大陆法系刑法的根基理论而形成的理论架构。笔者认为，我国现在的刑法学的基本理论框架是较为科学的，在中国刑法学的未来发展中，仍应坚持这一基本理论框架。对这一问题，可以从刑法根基理论和犯罪构成理论两方面予以论述。
在大陆法系刑法根基理论里，旧派主张罪刑法定原则、罪刑相适应原则，反对类推和刑罚个别化，在刑罚论上持报应刑论，主张以行为为中心构建刑法理论，而新派对罪刑法定原则提出质疑，肯定类推解释，主张刑罚个别化，在刑罚论上持教育刑论，主张以行为人为中心构建刑法理论。旧派和新派经过长期争论后得到调和，形成了兼采两派观点的折中刑法理论。现在，大陆法系许多国家的刑法典是在折中的刑法理论指导下制定的。笔者认为，旧派和新派从各自的立场所阐明的观点均有道理，但是，为了更好地实现刑法的公正和防止司法专横，科学的刑法理论应以旧派的基本观念和基本理论为根基来构建，同时，应将新派的一些合理的基本观念和基本理论吸收进来。换言之，科学的刑法理论应以旧派的基本观念和基本理论为主，以新派的基本观念和基本理论为辅来构建。我国现行刑法理论主张罪刑法定原则和罪刑相适应原则，反对类推，赞成以行为为中心构建刑法体系，同时，它也赞成在刑法典里规定自首、立功、假释、减刑等涉及刑罚个别化的内容，在刑罚论上，它持教育刑理念以及一定的报应刑理念。可见，我国现行刑法理论体现了以旧派观念为主、以新派观念为辅的基本理念。由于我国现行刑法理论的根基是基本正确的，因此，我国未来的刑法理论仍应基本坚持这一理论根基。
犯罪构成理论是刑法学犯罪论中的最重要的理论。目前，我国的犯罪构成理论基本上是采用原苏联的犯罪构成理论。我国现在的犯罪构成理论认为，犯罪构成是由犯罪客体、犯罪客观要件、犯罪主观要件和犯罪主体四个要件有机组合而成。我国现行刑法典是在这一理论指导下制定的，我国的刑法适用也是在这一理论指导下进行的。这一犯罪构成理论其实也是在批判和继承大陆法系犯罪成立理论的基础上建立的，它具有相当的解释力，具有一定的科学性。我国刑法立法和司法的实践也证明，这一理论是基本可行的，但是，它也存在着一定的理论缺陷，仍有待于进一步完善。为了保持刑法理论的稳定性，防止因更换理论而带来的巨大成本，我国未来的犯罪构成理论仍应以现有的犯罪构成理论为基础，同时，对这一理论进行合理的改造。
近年来，有的学者指出，我国应以德、日犯罪成立要件理论取代现有的犯罪构成理论。笔者认为，德、日犯罪成立要件确实具有一定的科学性，它认为，犯罪成立要件包括构成要件该当性、违法性和有责性三部分。这一理论能较好地指导司法实践，但是，这一理论也存在不足。根据这一理论，法官可以根据期待可能性等超法规事由来处理刑事案件，由于超法规事由在刑法典里并没有规定，因此，在这一情况下，法官实际上是依据理论上的犯罪成立模型断案，而不是根据法定的犯罪成立模型办案。这是有违罪刑法定原则的。可见，完全以德、日犯罪成立要件理论取代现有犯罪构成理论是不妥的。也许，我们可以将这两种犯罪构成理论的科学之处结合起来，构建出科学的犯罪构成理论。
中国现在的刑法基本理论曾指导了现行刑法典的制定，现行刑法典颁布后，司法人员也是在现在的刑法基本理论指导下适用刑法的。实践证明，现行刑法典具有相当的科学性，实践也证明，在现在的刑法基本理论指导下，我国的刑事司法工作取得了长足的发展。尽管我国现在的刑法基本理论仍存在诸多问题，但是，中国刑法学在未来的发展中仍应坚持以现在的刑法基本理论为框架，同时，应博采众家之长，以使中国现在的刑法基本理论得到进一步完善。
当前，我国刑法学界留学德国、日本、意大利、法国、英国、美国、俄罗斯等国家的学者众多，翻译的外国刑法学著作逐渐增多。刑法学界呈现了百家争鸣的可喜景象。学者们往往会根据自身的特殊经历或好恶，主张中国刑法学的未来发展中应选取某一刑法理论为本，学者们的观点往往出现在其学术著作或论文上。刑法理论的创新和争鸣是中国刑法科学发展所必需的，然而，现在的中国刑法学界出现了另一现象，即在编写中国刑法学教科书时直接采用纯粹德日大陆法系刑法理论或自己创建的刑法理论来阐释中国刑法典的内容，并引导学生以这种理论去适用中国刑法。由于法学本科教育主要是培养司法实务人才，如果中国刑法实务教育中没有主流的刑法理论，允许各大学各自为政，随意选择德日大陆法系刑法理论体系、英美法系刑法理论体系、我国传统刑法理论体系或其他刑法理论体系来构建中国刑法学的教学内容，那么，我国将来必然会出现司法中的理论迷局。可以设想，在法庭审理中，如果没有基本统一的法言法语，就可能会出现这样的现象：检察官以英美法系刑法理论来阐明其指控理由，律师以传统刑法理论来进行辩护，法官以德日大陆法系刑法理论来说明判决理由。由于法官受教育的背景不一，因而，各法官所制作的刑事判决书也可能采用不同法系的刑法理论来阐释判决的理由。这样，刑事司法领域将出现混乱不堪的图景。可见，为了保证刑法典顺利地在全国统一实施，中国司法实务教育中的中国刑法理论在大体上应是统一的，为此，我国应选择主流的刑法理论作为司法实务教育的必选理论。目前，我国的主流刑法理论是以原苏联刑法理论为基础并借鉴大陆法系刑法理论经适度改造后而形成的刑法理论。这一刑法理论具有相当的科学性，因此，这一理论应作为我国司法实务教育中中国刑法学的必选理论。当前，全国司法统一考试已成为全国法学本科教育的指挥棒，我国应选调全国资深刑法学者以我国现在的主流刑法理论为基础编写一套全国司法统一考试用的中国刑法教材，以规范司法中的法言法语，从而防范或走出司法中的理论迷局。
笔者主张我国在司法实务教育中应明确主流的刑法理论，但是，也极力主张刑法理论的创新和争鸣。刑法理论来源于社会，服务于社会。在纷繁复杂的人类社会里，社会不可能是十全十美的，同样，刑法理论也不可能是十全十美的，许多刑法理论是矛盾的统一体。德日大陆法系刑法理论、英美法系刑法理论和我国传统的刑法理论均存在自身不可避免的缺陷。在非十全十美的刑法理论指导下制定出来的刑法典，同样也不会十全十美。刑法典里规定的各种原则和各种制度均不宜绝对化，如果意欲追求某一原则或某一制度的完美而将其绝对化，就会使刑法的目的不能得到充分实现。正因为刑法理论和刑法典均无法达到十全十美，因此，我们可以通过对刑法和刑法理论的争鸣促进刑法理论的繁荣，并追寻到最佳的主流刑法理论和最佳的刑法典，从而为实现良好的刑事法治奠定基础。
刑法和刑法科学是在辩护和批判的争论中发展的。对于科学的刑法内容和刑法理论，我们在理论争鸣中应极力为其辩护，对于刑法和刑法理论中存在的缺陷，我们应据理批判。笔者认为，目前，中国刑法学的基本理论框架是基本合理的，在这一理论框架下的许多具体刑法理论也是科学的，因此，笔者极力为其辩护，但是，在这一基本理论框架之下的刑法理论仍存在诸多重大缺陷，为此，笔者据理对其予以批判。
笔者从事刑法学的教学和研究工作已有二十一年。在刑法学的教学和研究工作中，笔者对许多刑法问题进行了深入的思考。长期以来，笔者把刑法学的研究重心放在刑法的基本理论上，因此，本书的内容主要包括刑法基本原则、刑法解释、犯罪论、刑罚论、立法论等几方面。本书的旨趣在于：通过对刑法的重要基本理论问题进行辩护或批判，希望人们对这些重要的刑法基本理论问题继续予以关注，并通过争论促进刑法理论进一步发展。由于对刑法理论的辩护与批判，往往同时包含了对相关刑法内容的辩护与批判，反过来而言，对刑法内容的辩护和批判，往往也同时对相关的刑法理论进行辩护和批判，因此，本书书名《刑法的辩护与批判》具有对刑法和刑法理论的辩护与批评的意蕴。
本书共有四编，第一编刑法基本理论。本编将无法归类到犯罪论、刑罚论和立法论而又属于刑法基本理论的内容归于本编。第一章“中国刑法发展的沉思”， 对中国刑法的发展历史、影响刑法发展的因素、刑法典的功能、科学刑法典的判断标准进行了分析，并探讨了中国刑法的未来发展方向。第二章“刑法基本原则的困惑与解读”，主要对刑法基本原则的概念和确定标准提出质疑，提出了刑法基本原则也有例外的观点。第三章“罪刑法定原则的局限及类推的命运”，主要提出罪刑法定原则不应绝对化，类推也应有其存在的空间。第四章“主观解释与客观解释之争”认为，刑法条文应具有明确的立法原意，这是罪刑法定原则的要求。为了调和人权保障和社会保护的矛盾，在刑法解释上，我国应坚持“以主观解释为主，以客观解释为补充”的折中论。第五章“扩张解释与类推解释的辨析”指出，传统意义上所讲的扩张解释和类推解释均在文字字面含义上超出了刑法条文，在解释方法上均采用了类比推理，因此，两者具有同一的称谓“类推扩张解释”， 为了较好地实现刑法的社会保护机能以及坚持合理的罪刑法定原则，我国应建立严格的类推扩张解释制度。
第二编犯罪论。本编主要是犯罪构成及与犯罪构成要件相关的理论。第六章“科学犯罪构成模型的追寻”，对各种犯罪构成模型进行了分类，提出了科学犯罪构成模型的判断标准，提出了“犯罪构成三模块说”的犯罪构成理论。第七、八、九、十章均属于不作为犯罪的理论内容。第七章“不作为犯罪的概念和范围”，深入地分析了不作为犯罪的概念及范围。第八章“不作为犯罪的行为性”，对犯罪不作为和不作为犯罪的行为性问题进行了剖析，并提出了立法提议。第九章“‘特定义务产生三根据说’之提出”，论述了不作为犯罪的特定义务产生三根据说的理论体系。第十章“‘寄宿罪状’的创制”，提出了制定“寄宿罪状”的立法主张，以摆脱目前惩罚不纯正不作为犯罪违反罪刑法定原则的困境。
第十一章“法定的刑法因果关系理论之构建”，对刑法因果关系进行了新的解释，认为刑法因果关系由客观和主观两方面决定，提出刑法应明文规定因果关系内容，明确“法定的刑法因果关系”。第十二章“‘复合罪过形式’质疑”，批驳了“复合罪过形式”的理论主张，为我国传统的罪过形式进行了辩护。第十三章“刑法上严格责任之否定”，批驳了刑法理论中的严格责任理论，对与之相关的实践问题提出了解决的方法。第十四章“期待可能性理论的继承与批判”，介绍了期待可能性理论的基本内容，分析了期待可能性理论存在的问题，主张批判地继承这一理论（这部分内容曾发表于《法律科学》2000年第5期，在本书里未做修改）。第十五章“‘单位主体和自然人主体行为构成竞合论’之提倡”认为，在单位犯罪的场合，单位的行为构成和自然人行为构成发生竞合。两独立主体对各自罪过支配下而发生的行为构成竞合所造成的犯罪结果均应承担刑事责任。
第三编刑罚论。本编主要是关于刑罚阶梯、刑事责任方面的内容。第十六章“刑罚阶梯的演变与展望”，探讨了刑罚阶梯的演变历史、演变原因以及科学刑罚阶梯的判断标准等问题，研究了死刑废止过渡期刑罚阶梯的改革问题。第十七章“刑事责任真谛的追问”，阐释了刑事责任的基本含义、特征，分析了在两种不同语境下刑事责任产生的时间及阶段，探讨了犯罪、刑事责任和刑罚的关系以及刑事责任的地位。第十八章“被侦查诱惑之犯罪的刑事责任”，论述了被侦查诱惑之犯罪应当负刑事责任的刑法法理，阐述了诱惑侦查的合法性问题及其对被侦查诱惑之犯罪的刑事责任所产生的影响。第十九章“被害人的过错与加害人的刑事责任”， 分析了被害人过错对加害人刑事责任承担的影响。
第四编刑法立法论。本编主要是关于刑法立法技术的内容。第二十章“罪名、罪种的合理数量及其立法反思”，分析了现行刑法典在罪名、罪种立法方面存在的弊端及其成因，提出了罪名、罪种合理数量的判断标准，并提出了一些立法措施。第二十一章“经济犯罪数额的立法模式”，对我国经济犯罪数额的立法模式提出了批判，建议在立法上规定“经济犯罪等级数额体系”。第二十二章“刑法典修补技术的探析”，对1979年刑法典颁布后的刑法修补技术和1997年新刑法典颁布后的刑法修补技术进行了评析，指出其存在的问题，建议将来的刑法典在设立总则编和分则编后，再设立第三编“修补编”，将修改或补充的刑法条文编入“修补编”。
以上是本书的基本内容。由于时间仓促，本书可能存在错漏，恳请读者批评指正。

(摘自《刑法的辩护与批判》序言，中国检察出版社2008年12月出版。作者：欧锦雄，刑法学教授，中国刑法学研究会理事。题目为摘录时增加。)

建设部科学技术司


关于印发《建设部科技司2006年工作要点》的通知



建科综函[2006]68号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部署有关单位：

　　现将《建设部科技司2006年工作要点》印发给你们，供在安排工作时参考。


建设部科学技术司
二○○六年五月十五日

建设部科技司2006年工作要点

　　2006年科技司工作思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，全面贯彻十六届五中全会精神，围绕部中心工作，认真落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和国务院《关于建设资源节约型社会近期重点工作的通知》的要求，提出建设领域增强自主创新能力和加强资源节约的政策措施，对“十一五”建设科技工作作出部署，做好“十一五”科技规划编制和重大科技项目的立项工作，建筑节能和资源节约工作，小城镇发展战略及相关政策研究和技术集成应用工作，电子政务建设工作。
　　一、部署“十一五”建设科技工作

　　（一）召开全国建设科技工作会议，贯彻全国科技大会精神，研究部署《国家中长期科技发展规划纲要》实施工作，总结“十五”工作经验，统筹安排“十一五”建设科技工作，提出增强自主创新能力、加强资源节约和提高建设事业发展水平的政策措施。

　　（二）根据《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和有关文件精神，结合建设事业实际，研究制定《建设部贯彻实施<国家中长期科技发展规划纲要>的决定》，提出促进科技创新的政策措施，推动体制创新和机制创新，营造良好的科技创新环境。

　　（三）按照《国家中长期科学技术发展规划纲要》确定的发展目标，重点领域和优先主题，组织有关单位和专家修改完善《建设事业“十一五”科技规划》，印发各地，指导“十一五”期间建设科技工作。

　　二、组织实施“十一五”国家重大科技项目

　　（一）落实建设事业“十一五”重大科技问题在国家科技计划立项研究。按照《国家中长期科学技术发展规划纲要》的要求，在“城镇化与城市发展” 以及“资源环境”、“公共安全”、 “信息化”等重点领域，选择关键技术，组织项目可行性研究报告编写和论证工作，争取列入“十一五”国家科技计划，推动建设事业重点领域自主创新工作。

　　在“城镇化与城市发展”领域，主要开展城镇化动态监测监控关键技术研究、城镇人居环境改善与保障关键技术研究、城镇空间开发利用关键技术研究、工程灾害防御关键技术研究、城镇基础设施建设关键技术研究、数字城镇和综合功能提升关键技术研究、建筑节能关键技术研究、建筑设计与施工关键技术研究、建筑工程装备、产业化、绿色建筑材料与新产品研究开发等工作。

　　在资源环境、公共安全、信息化等领域，主要开展城市水系统健康循环技术研究、固体废弃物处理处置技术与示范、城市公共安全综合保障技术研究、信息化促进建筑业现代化工程研究、对地观测技术在城市重大工程应用的关键技术与示范研究、城市智能交通系统与关键技术研究等。

　　（二）加快推进绿色建筑科技研究。组织实施建设部与科技部签定的“绿色建筑科技行动合作协议”，推动绿色建筑科技向纵深发展。继续实施“十五”国家科技攻关项目“绿色建筑关键技术研究”，组织课题验收，做好成果的推广转化。组织“十一五”科技计划中绿色建筑技术的研究开发和示范工程建设。

　　（三）开展污水处理及资源化利用研究。组织实施“十五”国家科技攻关课题《城市污水再生利用政策、标准研究与示范》，研究制定《城市污水再生利用技术政策》，并与科技部联合印发。继续组织实施国家“863”项目“城市污水处理设备成套化标准研究”，开展相关标准制订修订的研究。

　　三、着力抓好建筑节能与资源节约工作

　　（一）加强建筑节能体制、机制、法制建设

　　1、结合《建筑法》的修订，构建建筑节能法律制度基础, 制定并争取出台《建筑节能管理条例》，明确各相关主体和环节在建筑节能过程中的法律责任、必须承担的义务以及相应的处罚措施，建立建筑节能的基本制度，促使建筑节能工作走上法制化和规范化的轨道。同时，积极支持地方对建设领域资源节约工作进行立法，建立较为完善的法规体系。

　　2、抓住《节约能源法》修订的机遇，积极向全国人大汇报，争取将建筑节能作为一章写入该法，确定法律地位。

　　3、研究制定节能省地型建筑及绿色建筑经济激励政策。会同财政、税务等部门，立足于建立稳定的资金来源渠道，通过财政投入、税收调控、市场监管等办法，营造有利于建筑节能的经济环境。

　　4、研究制定可再生能源建筑应用经济激励政策。会同财政、税务等部门，提出可再生能源建筑应用经济激励政策的方案，并选择城市进行示范。

　　（二）强化建筑节能工作监管力度

　　1、继续加强新建建筑执行强制性标准监督检查力度。配合质量司、标定司进一步完善检查评价标准，组织协调并参予做好建筑节能专项检查工作；同时协助全国人大做好《节约能源法》执法检查工作。

　　2、推进建筑节能统计工作，配合标定司完成《建筑节能统计标准》的制定，并结合“联合国开发署中国终端能效项目”的实施，摸清建筑用能基本情况，为制定政策措施提供依据。

　　3、建立建筑能效测评标识制度。对低能耗、绿色建筑及大型公共建筑等类型建筑的节能性能实行测评标识管理，依托现有建筑工程咨询机构及资质和工程管理体系，开展节能检测、咨询、标识服务。

　　4、积极研究发展建筑节能服务业政策措施，通过营造良好的政策环境和经济环境，为建筑节能服务企业的发展创造条件，依靠市场机制，促进建筑节能服务业发展。

　　（三）重点强化大型公共建筑和政府办公建筑节能监管

　　1、制定建设部《关于加强大型公共建筑和政府办公建筑节能工作的通知》，提出针对此类建筑的节能工作目标和主要工作措施。

　　2、研究建立大型公共建筑和政府办公建筑能源审计制度的政策措施。基本思路和做法是通过组织对用能单位用能活动的检查、诊断、审核，对能源利用的合理性做出评价，提出改进建议，增强政府对用能活动的监控能力，提高能源利用的经济效果。

　　3、研究建立能耗定额制度，组织开展大型公共建筑及政府办公建筑的能耗统计工作，确定重点用电单位，根据其历年用电情况、节电潜力等因素，确定能耗定额及相应的奖惩措施，并将用能信息以适当的形式向社会公示，逐步形成政府办公建筑和大型公共建筑用能的社会监督机制。

　　（四）组织和促进建筑节能新技术新材料的研究开发

　　做好建筑节能国家科技项目的组织管理。针对建筑节能工作中存在的共性和热点科技问题，着力组织重大关键技术、工艺、材料、部品的研究攻关，促进各地和社会各类科技资源整合，适应市场，抓住工程应用需求，合力开发，形成不同地区不同建筑类型的建筑节能技术体系，构建具有产业规模和工程化技术配套的建筑节能技术供应链，为建筑节能的发展提供技术支撑。

　　（五）组织实施“国家十大节能工程”的“建筑节能工程”

　　1、根据批准的《建筑节能工程实施方案》，做好示范工程的遴选、评审、审批工作。进一步研究示范工程管理办法，保证示范工程顺利实施。

　　2、实施建筑节能工程将加强体制和机制创新，既促进建筑节能的发展又通过需求拉动相关产业的发展，同时采用国际通用的项目管理模式，建立规范的项目管理体系，保证建筑节能工程的实施。

　　（六）进一步加强建筑节能能力建设

　　1、加强部建筑节能中心能力建设，依托部建筑节能中心开展建筑节能日常管理工作。对各地建筑节能管理机构设置情况进行调查摸底，着力理顺管理体制，强化执行能力，加强建筑节能监管。

　　2、充分发挥建设部资源节约工作领导小组的指导、督促、检查、协调的职能，努力形成统筹规划、部际协调、部内分工协作、各司其责、共同推进工作的格局。

　　（七）配合做好推进供热体制改革工作

　　配合城建司积极推进供热体制改革与建筑节能政策的协调配套，以体制创新全面推动建筑节能工作，构建适应市场经济体制的完善的建筑节能政策环境和市场环境。

　　（八）做好“第三届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”筹备工作。

　　着重做好大会主题的深化和论坛主题的充实工作，同时组织好扩大主办国别和参会、参展的组织工作。

　　（九）配合做好“世界水大会”的筹备和组织召开工作

　　开展“世界水大会”中国论文的征集、评审、编辑和出版工作；组织国内专家、学者和技术人员参会和参观；邀请有关部委领导出席大会，配合城建司组织分论坛活动；协助开展资金筹措和组织招展工作。

　　四、深化小城镇发展战略、相关政策研究和技术集成、推广与示范

　　（一）结合“十一五”国家科技计划课题，在小城镇发展战略、规划标准、相关政策研究中贯彻党中央、国务院的发展战略和政策措施。

　　（二）组织小城镇科技发展重大项目各相关课题研究与验收工作，组织实施 “小城镇人居环境和资源利用研究” 课题的研究工作，为小城镇与村庄建设提供先进适用技术。

　　（三）研究吸纳小城镇重大科技项目各课题研究成果，制定并印发《小城镇建设技术政策》。

　　（四）加快推进中荷“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”合作项目实施，集成完善经济适用技术，纳入小城镇建设技术政策体系。加快推进小城镇基础设施市场化改革、污水、垃圾收费制度改革的政策研究 ，通过示范总结经验并在西部地区推广。

　　五、加强部政务信息化工作

　　（一）加快编发“十一五”规划

　　1、印发《建设事业信息化“十一五”规划》。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科技发展规划纲要》和《建设事业“十一五”规划纲要》，明确“十一五”期间建设事业信息化发展目标和工作任务，提出工作要求，为信息化建设提供指导。

　　2、制订印发《建设事业IC卡“十一五”规划》。根据国家金卡办“十一五”工作目标和建设事业IC卡发展要求，明确“十一五”期间建设事业IC卡发展目标和工作任务，提出工作措施，推广IC卡的应用。

　　（二）加大力度推进部政务信息化工作

　　1、制定部政务信息化管理办法，对部信息系统建设的立项、建设、监理、验收、运行维护各个环节，提出切实可行的管理措施和技术要求，确保部政务信息系统在部统一的政务信息化基础设施上运行维护，为部政务信息系统和信息安全建设提供制度保证。

　　2、会同部办公厅、法规司、财务司、信息中心，完成部政务办事大厅基础建设工作，促进部政务公开工作。

　　3、加强门户网站（中华人民共和国建设部网站）建设，根据政务办事要求，逐步建立和完善统一的安全保障管理环境、政务信息资源数据库、应用系统支撑信息共享平台和标准体系。

　　4、研究启动部政务信息安全与保密等级划分工作，对已经建成的32个系统进行安全与保密等级划分，并实施分级管理。

　　5、会同部办公厅、信息中心，推动部机关办公自动化，实现内外网分离，逐步实现机关内部公文流转无纸化。

　　（三）推进信息化关键技术项目的立项与研究工作

　　1、完成“十五”国家科技攻关“城市规划、建设、管理与服务的数字化工程”项目验收。

　　2、完成“十五”“建筑业信息化关键技术研究”项目。

　　3、围绕“推进工业结构优化升级”、“加快发展现代服务业”、“促进城镇化健康发展”等主题，组织开展城市公共管理与公共服务信息化、建筑全寿命周期信息化等重点课题研究。有关研究内容争取列入国家科技计划。

　　六、推动国际科技合作进一步发展

　　（一）加大世行/全球环境基金供热改革与建筑节能项目实施力度。围绕完善国家与地方政策、标准、技术体系，先期做好建筑节能与供热改革的基础性研究和案例分析，为推动该项目实现供热改革与节能两手抓的目标打好基础。做好现有示范城市的示范工作，扩大试点城市范围，结合不同地区特点，将供热改革与建筑节能紧密结合选定新的示范城市，推动北方城市供热行业改革与建筑节能改造，在寒冷地区较大幅度地提高城市住宅建筑和集中供热系统的节能效率。

　　（二）加快中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目进度。通过项目的实施提高西部小城镇在基础设施规划、建设和管理方面的能力。集成适合西部特点的小城镇环境基础设施的经济适用技术，研究制订技术政策与指南。通过示范总结成功经验，在西部地区，乃至部分中部地区进行推广。

　　（三）启动中德合作既有建筑节能改造项目。依托唐山市既有建筑节能改造示范，为我国既有建筑改造政策法规、技术标准体系的完善提供依据，探索适合国情的既有建筑改造的方式方法，并及时推广成功的经验，推动我国北方地区既有建筑节能改造。

　　（四）推进中荷可持续示范项目。与荷兰住房部就项目管理办公室组建、示范工程实施、绿色建筑导则的制定、产业合作等问题进行沟通，落实项目资金支持、项目活动、项目进度，争取在今年全面启动。

　　（五）启动联合国开发署中国终端能效项目。根据统一安排，完成招投标工作，组织建筑部分的实施，完善国家建筑节能政策法规、标准体系，结合试点城市，探索建立不同地区能耗统计制度，完善相应的地方节能工作体系。

　　（六）推进世界银行中国城市交通发展战略伙伴关系示范性项目的申请工作。积极配合财政部、发改委，充分利用环球基金赠款，开展《中国城市交通发展战略伙伴关系示范性项目》的前期研究，并以前期研究为基础，选择有代表性的城市，利用世界银行贷款综合性地开展城市交通规划、建设、管理的示范项目。

　　（七）积极争取中国西部城市资源节约与环境改善项目。根据商务部的要求，争取利用德国技术合作赠款，研究制订资源节约型城市策略，开展资源节约型城市示范，改善中国西部城市环境管理。在西部选择有代表性的示范城市，引入先进理念与技术体系，编制城市资源节约与环境改善战略规划，在示范地政府的支持下开展建筑生态效率提高、综合水管理、城市交通等子项目，提高公众意识，并对项目取得的成果进行评估与总结推广。