安徽省马鞍山市人民政府


马政〔2005〕41号


马鞍山市人民政府关于印发《马鞍山市采选矿企业综合整治规定》的通知



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市采选矿企业综合整治规定》已经2005年8月22日市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年九月八日





马鞍山市采选矿企业综合整治规定



第一条 为合理开发利用矿产资源，保护生态环境，保障安全生产，依据国家、省有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市范围内（含当涂县）现有采选矿企业的综合整治。小型露天采石场的监管按有关规定执行。

第三条 对现有采选矿企业贯彻严格准入、标本兼治、安全第一、立足长效的工作方针，实行综合整治。

第四条 除国家、省重点项目外，本市停止办理采选矿（包括探矿）登记相关审批手续。

除国家、省重点项目外，对现有采选矿企业实行综合整治，逐步淘汰、关闭。具体工作由县、区政府会同相关部门制定方案，牵头组织实施，并纳入目标考核。

对列入淘汰、关闭计划的采选矿企业，县、区相关部门应当预先书面告知，并在该企业经营场所及政府网站、新闻媒体予以公示。

第五条 严禁非法采选矿。对非法采选矿企业，由县、区政府牵头，组织国土资源、工商、环保、安全生产监督、公安等部门联合执法，予以取缔。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六条 现有采选矿企业在存续期间，必须严格执行国家有关矿产资源、环境保护和安全生产等方面的法律法规。有下列情况之一的，由县、区政府牵头，组织国土资源、工商、环保、农业（林业）、安全生产监督、公安等部门予以关闭。

（一）尾矿库库容已达设计标高；

（二）采矿证或营业执照到期未延续或未获准延续的；

（三）一证多点或擅自变更生产地点选采矿的；

（四）存在严重安全隐患或环境污染，拒不整改或经整改后仍不合格的；

（五）非法占用毁坏耕地、林地和山场的；

（六）有其他严重违法行为的。

第七条 现有采选矿企业在存续期间必须为从业人员办理工伤保险，及时足额交纳保险费。发生伤亡事故的，应当及时支付伤亡事故经济赔偿金，并接受相关行政部门的处理；事故相关责任人构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八条 尾矿库按规定实行分级管理和属地管理，谁主管、谁负责。100万立方米以上的尾矿库，属于市监管的，由市安全生产监督管理局具体负责监管；其中，1000万立方米以上的尾矿库由省监管的，市安全生产监督管理局协助监管。100万立方米以下尾矿库由县、区负责安全生产监管。

尾矿库设计单位对其设计方案负安全责任。业主对尾矿库的安全生产及闭库管理负全部终身责任，并按规定向有关部门缴纳安全生产风险抵押金、排污费、土地复垦费等费用。

第九条 县、区及乡（镇）政府要建立监督管理和打击取缔非法采选矿行为的责任体系。发现县、区有2处，乡、镇有1处非法采选矿在15日内未依法取缔的，由有关部门对县、区及乡（镇）政府主要负责人给予行政处分。

第十条 建立由市政府相关领导，市发改委、经委、国土、环保、交通、工商、劳动、规划、农委（林业）、水利、公安、检察院、法院、法制、安全生产监督等部门和单位及县区参加的采选矿企业综合整治联席会议制度。

联席会议由市政府常务副市长或分管副市长召集，定期举行。

第十一条 市、县、区采选矿企业综合整治部门及其工作人员必须严格执法，不得徇私枉法。全市国家公职人员违反市纪委《关于印发〈全市领导干部和国家公职人员涉矿活动“六不准”〉的通知》（马纪发〔2005〕22号）有关涉矿活动“六不准”规定的，按该文件规定处理。

第十二条 本规定自发布之日起施行。

　 近年来，公司法第十六条的规定引起社会各界的争论，法学界和实务界也是众说纷纭，争议的焦点是违反该条规定是否会导致相关的投资或担保合同无效。对其的不同理解必然会影响到司法裁判的结果，故很有必要在学术上进行深入的讨论。
　　公司法第十六条规定：“公司向其他企业投资或者为他人提供担保，依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议；公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议。前款规定的股东或者受前款规定的实际控制人支配的股东，不得参加前款规定事项的表决。该项表决由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。”
　　事实上，公司法第十六条不能仅从规定内容上作简单理解和判断，而必须根据相关法理和公司法的立法精神加以认识。笔者认为，公司违反该条规定并不当然导致相关合同无效，理由如下：
　　1.公司法第十六条规定并非约束合同效力的法律规范。从规范内容上看，该条规定属于指导公司正确运作即公司权力行使的法律规范，是规范单方行为的规范。因此，其法律约束力仅限于公司行为，该规定的立法目的在于协调公司或公司权力或执行机构和股东之间的利益关系。而合同属于双方或多方行为，它显然并不属于公司法的调整对象。根据此条规定判断相关合同是否有效是缺乏法律依据的。
　　2.公司法第十六条规定不能约束公司行为的相对人，这是由公司法的调整对象决定的。从调整对象上看，公司法是以公司为规范对象的法律部门，不能约束其他民事主体。而公司向其他企业投资或者为他人提供担保而签订合同必然要涉及相对人，这已超出公司法的法律调整范围。故公司对外签订的投资或担保合同是否有效，应依合同法、担保法的有关规定进行判断，而不是根据公司法第十六条的规定。
　　3.违反公司法第十六条规定不能等同于“违反法律、行政法规的强制性规定”。具有合同法第五十二条第五款规定的“违反法律、行政法规的强制性规定”行为将导致合同无效，公司违反公司法第十六条规定是否属于“违反法律、行政法规的强制性规定”呢？笔者持否定的结论。从民法和合同法的角度理解，“违反法律、行政法规的强制性规定”应当是合同的内容或合同的形式违反法律、行政法规的强制性规定。而公司法第十六条规定既非内容禁止，也非形式禁止，只是对公司单方行为的一种程序要求，而不是对公司行为的禁止，充其量也仅是对行为的限制。显然，违反公司法第十六条规定是不能简单等同于“违反法律、行政法规的强制性规定”并据此作出合同无效认定的。
　　4.违反公司法第十六条规定不能援引担保法相关司法解释认定合同无效。旧公司法第六十条规定：“董事、经理不得挪用公司资金或者将公司资金借贷给他人。董事、经理不得将公司资产以其个人名义或者以其他个人名义开立账户存储。董事、经理不得以公司资产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保”。2000年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第四条规定：“董事、经理违反《中华人民共和国公司法》第六十条的规定，以公司资产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保的，担保合同无效。除债权人知道或者应当知道的外，债务人、担保人应当对债权人的损失承担连带赔偿责任。”旧公司法第六十条规定是行为禁止，属于强制性规范，违反此规定当然可认定行为（合同）无效。旧公司法的规定已不复存在，担保法的解释也就丧失了法律基础和存在价值，不能再加援引并据此认定担保合同无效。
　　5.相对人明知公司违反公司法第十六条而与之签订投资或担保合同的，应认定合同无效。上述情形之所以会导致相关合同无效，并不是公司违反了公司法第十六条，而是合同双方违反了民法通则第五十八条第五款的规定（恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的）。这也引出了另一个相关问题：合同的相对人有无审查公司行为的义务？笔者认为没有，因为公司法并没有要求也不可能对合同相对人作出这样的要求。法律不能忽视这样的现实：由于种种原因，相对人在现实中往往是缺乏这种能力和权利的。但公司法第十六条是法律规定，是明示的规定，虽不针对、不约束相对人，但依一般法理，相对人有适当注意的义务。正因为如此，在明知公司违反该规定情形下还与公司签订合同，可以认定其与公司的行为属恶意串通。
　　如果公司提供虚假的通过决议的文件，相关合同是否有效？答案应当是肯定的，这恰恰证明了相对人的善意而不会因此而导致合同的无效。当然，这需要以合同相对人不知情为前提。

　　北安市法院 刘成江