修改后刑诉法第224条规定，检察院提出抗诉的案件或者第二审法院开庭审理的公诉案件，同级检察院都应当派员出席法庭，检察院查阅案件应当在一个月以内完成。修订后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第474条规定:“人民检察院在接到第二审人民法院决定开庭、查阅案卷通知后，可以查阅或者调阅案卷材料……在一个月以内无法完成的，可以商请人民法院延期审理。”笔者认为，修订后刑事诉讼规则的规定是根据立法精神，结合司法的现实需要作出的规定，也可以说弥补了修改后刑诉法的不足。在实践操作中，正确解读和把握二审案件中检察人员查阅案卷期限应注意以下三点:

一、正确理解关于阅卷期限的规定

修订后刑事诉讼规则对于二审检察人员查阅案卷期限，增加了“商请人民法院延期审理”的规定，这一补充规定并不违反修改后刑诉法的精神或者说超出了法律的规定，而是一种依据刑事诉讼程序和办案规律作出的当然解释。因为检察机关查阅案卷是建立在法院“决定开庭审理后”的背景下开展的，对一审来说是对未生效判决进行再审判，所以，检察机关查阅案卷仍属于“法庭审判过程中”。由于检察机关补充侦查相关事实和证据需要花费时间，如果不作出“延期审理”的规定，有可能影响审判顺利进行，进而损害当事人的合法权益，这与一审期间适用的办案基本规则并无不同。再者，如果修订后刑事诉讼规则不予补充规定，司法实践部门在无法完成查阅案卷时有可能造成各地法律适用的乱象，严重损害法律的权威和统一实施。

二、准确把握对“补充侦查”的扩大解释

根据修改后刑诉法第198条规定，延期审理只有三种情形，而检察机关建议延期审理的，是“发现提起公诉的案件需要补充侦查”。修订后刑事诉讼规则第455条规定了8种延期审理情形，其内容主要包括:需要补充侦查或者补充提供证据的;需要补充、追加或者变更起诉的;需要调取新的证据、重新鉴定或者勘验的;需要调查核实与定罪量刑有关的证据的，等等。这些规定都是围绕修改后刑诉法第198条第二项“需要补充侦查”的情形作出的扩大解释。扩大解释也叫扩张解释，是指根据立法精神，结合司法实践的现实需要，将法律条文的含义作扩大范围的解释，即法律条文的外延会发生变化，但这种扩大不能超出法律用语的可能文义范围。其解释之所以是合法的，主要是因为所解释的法律条文上的概念与被解释的事实上的概念之间具有法律性质的联系，当然，也不排除在某些情况下，通过扩张解释以补救立法不确切之弊。值得提醒的是，一切解释都应以维护公平正义为宗旨，增加司法机关的责任和义务、提高和保障当事人的合法权益。

三、严格控制延期审理的适用

建议延期审理，其目的是保障诉讼依法顺利进行，维护社会公平正义。但是这绝不能成为工作散漫、不讲原则、违背法律规定的“借口”。在司法实践中，需要注意以下三个问题:

建议法院延期审理，不允许超出修改后刑诉法及修订后刑事诉讼规则规定的情形，工作流程要经受得起社会的质疑和案件质量检查，不允许随意作扩大解释和理解，不允许损害当事人的合法权益，这是其一。

其二，根据修改后刑诉法第199条、修订后刑事诉讼规则第456条的规定，检察机关建议延期审理必须在一个月以内补充侦查完毕，建议延期审理的次数不得超过两次。

其三，加强对延期审理的审批把关。根据修订后刑事诉讼规则第461条“变更、追加、补充或者撤回起诉应当报经检察长或者检察委员会决定，并以书面方式在人民法院宣告判决前向人民法院提出”的规定，鉴于第二审开庭的特殊性，延期审理也应制作相应的审批文书，层报检察长或分管领导审批，并用书面方式在阅卷期限届满前通知法院，便于法院安排庭审时间。
(作者:湖南省人民检察院 李俊)
江西省人大常委会


江西省食品卫生监督行政处罚办法

（１９９４年１１月３０日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，１９９６年８月２１日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议第一次修正，根据２００２年６月１日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改＜江西省食品卫生监督行政处罚办法＞的决定》第二次修正）　


第一章　总则
第一条　为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国行政处罚法》及其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条　在本省行政区域内从事食品生产经营和进行食品卫生管理、监督，应当遵守本办法。
　　生产经营食品添加剂和食品用产品适用本办法。
第三条　各级人民政府应当加强食品卫生监督工作的领导，采取措施，普及食品卫生职业道德教育和法制教育，鼓励、保护单位和个人对违反食品卫生法律、法规的行为进行监督。
第四条　县级以上人民政府卫生行政部门主管食品卫生监督管理工作，在管辖范围内履行食品卫生监督职责。
　　各级经贸、农业、粮食、建设、工商、质量技术监督、公安等行政部门或者机关，在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。
　　铁道、交通行政部门依法设立的食品卫生监督机构，行使国家规定的食品卫生监督职责。
第五条　食品卫生监督员应当由经过培训考试合格的专业人员担任。县级人民政府卫生行政部门可以向乡镇派驻食品卫生监督员，负责乡镇食品卫生监督工作。
　　食品卫生监督员在执行公务时，应当着穿制服，佩带监督标志，出示合法、有效的行政执法证件。
第六条　县级以上人民政府卫生行政部门应当加强执法力度，并采取设立举报箱、公布举报电话等方式，方便群众投诉。对群众举报的违反食品卫生法律、法规的行为，应当及时受理，并依法查处。
第七条　本办法规定的行政处罚决定由县级以上人民政府卫生行政部门作出。铁道、交通行政部门依法设立的食品卫生监督机构，在国家规定的职责范围内，依照本办法的规定作出行政处罚决定。
第二章　处罚
第八条　食品生产经营者未按规定组织从事食品生产经营的人员进行健康检查的，责令改正，对食品生产经营者可以按每人次１００元处以罚款。
　　食品生产经营者将患有传染病或者其他有碍食品卫生的疾病的人员，安排在接触直接入口食品生产经营岗位上的，责令调离，拒不调离的，对食品生产经营者按每人次５００元处以罚款。
　　前两款罚款数额最高不得超过５０００元。
第九条　食品生产经营者未取得卫生行政部门发放的卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的，处以５００元以上３万元以下罚款。涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上３倍以下罚款；没有违法所得的，处以５００元以上１万元以下罚款。
　　卫生许可证逾期未经发证机关核准而继续从事食品生产经营的，责令改正，逾期不改正的，按前款规定予以处罚。
第十条　食品生产经营过程不符合卫生要求，有下列情形之一的，责令改正，给予警告，可以按以下规定处以罚款：
　　（一）生产经营食品的环境、场所、设施不符合国家或者省卫生行政部门规定的卫生要求的，处以５００元以上５０００元以下罚款；
　　（二）餐饮具等盛放直接入口食品的容器不符合国家或者省人民政府卫生行政部门规定的卫生要求的，处以１００元以上５０００元以下罚款；
　　（三）食品运输、装卸、贮存的包装容器、工具、设备不符合国家或者省人民政府卫生行政部门规定的卫生要求的，处以５００元以上５０００元以下罚款；
　　（四）直接入口的裸装食品的小包装材料或者售货工具、设施不符合国家或者省人民政府卫生行政部门规定的卫生要求的，处以５０元以上５００元以下罚款；
　　（五）因生产经营者过错造成直接用于食品的生产用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的，处以２００元以上２０００元以下罚款；
　　（六）食品生产经营人员个人卫生不符合国家规定的要求的，每人次处以５０元罚款。
　　食品生产经营者有前款行为之一，拒不改正或者有其他严重情节的，暂扣或者吊销卫生许可证。
第十一条　生产经营定型包装食品、食品添加剂的包装标识或者产品说明书，有下列情形之一的，责令改正，可以处以５００元以上１万元以下罚款：
　　（一）不标明或者虚假标注生产日期、保质期、品名、厂名、产地、配方或者主要成分等规定事项的；
　　（二）国内销售的食品不标注中文标识的；
　　（三）包装标识不清楚，不易辨识的；
　　（四）有虚假宣传内容的。
第十二条　食品生产经营者有下列情形之一的，卫生行政部门应当责令停止生产经营，立即公告收回已售出的产品，没收、销毁该批产品，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的，按下列规定处以罚款，但不足１０００元的按１０００元处罚，罚款数额最高不得超过５万元：
　　（一）生产经营不符合营养、卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品的，处该批产品货值金额５倍以上１０倍以下罚款；
　　（二）生产经营变质、有毒、有害或者被有毒、有害物质污染的食品的，处该批产品货值金额２倍以上５倍以下罚款；
　　（三）生产经营无兽医卫生检验（疫）证明或者经检验不合格的肉类及其制品，或者生产经营病死、毒死的禽、畜、兽、水产动物及其制品的，处该批产品的货值金额２倍以上５倍以下罚款；
　　（四）生产经营掺假、掺杂影响营养、卫生的食品，或者利用非食品原料加工生产食品的，处该批产品货值金额１倍以上５倍以下罚款；
　　（五）经营超过保质期限的食品的，处该批产品货值金额１倍以上２倍以下罚款；
　　（六）利用新资源生产食品、食品添加剂或者利用新的原材料生产食品用产品，未按规定经国家或者省人民政府卫生行政部门审核批准的，处该批产品货值金额１倍以上３倍以下罚款；
　　（七）销售国家或者省人民政府为防病等特殊需要专门规定禁止销售的食品的，处该批产品货值金额５倍罚款；
　　（八）生产经营其他不符合卫生标准、卫生规定的食品的，处该批产品货值金额１倍以上５倍以下罚款。
　　食品生产经营者有前款所列行为之一，情节严重的，暂扣或者吊销卫生许可证。
第十三条　生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的，按食物中毒或者其他食源性疾患的人数每人２００元以上５００元以下处以罚款，但不足１０００元的按１０００元处罚，罚款数额最高不得超过５万元。
　　生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。
　　违反前两款规定的，吊销卫生许可证。
１３第十四条　食品卫生监督员在执行任务时，可以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照国家或者省人民政府卫生行政部门规定的数量、标准和期限实行无偿采样。
　　食品卫生监督员对生产经营者提供的技术资料负有保密的义务。
第十五条　本办法规定的责令改正、暂扣卫生许可证的时限最长为１５日。暂扣卫生许可证逾期仍不改正的，吊销卫生许可证。
第十六条　实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）没有法定的行政处罚依据的；
　　（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
　　（三）违反法定的行政处罚程序的；
　　（四）违反国家有关委托处罚的规定的。
第十七条　卫生行政部门违反《中华人民共和国食品卫生法》规定，对不符合条件的生产经营者发放卫生许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条　食品卫生监督管理人员有下列情形之一的，由同级卫生行政部门或者上级主管机关给予行政处分，情节严重的，撤销其食品卫生监督员资格，给食品生产经营者造成损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
　　（二）对应当受理的群众举报不予受理的；
　　（三）不按国家或者省人民政府卫生行政部门规定的数量、标准和期限实行食品采样的；
　　（四）泄漏食品生产经营者的技术资料的；
　　（五）其他滥用职权、玩忽职守的行为。
第三章　程序
第十九条　对违反本办法给予的行政处罚，其决定和执行程序应当依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规的规定执行。
第二十条　经初步调查，对符合下列条件的，卫生行政部门应予批准立案：
　　（一）有违反食品卫生法律、法规的行为的；
　　（二）依法应当给予行政处罚的；
　　（三）属于其管辖范围的；
　　（四）适用于行政处罚决定的一般程序和听证程序的。
　　对举报、投诉案件应当逐件登记，如实记录，及时决定是否受理。
第二十一条　立案查处的案件必须由卫生行政部门指派的两名以上食品卫生监督员进行调查取证。
第二十二条　调查终结，卫生行政部门负责人应当对调查结果的以下事项进行审查：
　　（一）事实是否清楚；
　　（二）证据是否确凿；
　　（三）查处程序是否合法；
　　（四）适用法律、法规是否正确。
　　经审查后，根据不同情况，分别作出如下决定：
　　（一）确有应当受行政处罚的违法行为，事实清楚，证据确凿的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
　　（二）违法行为轻微并纠正及时，没有造成危害后果的，不予行政处罚；
　　（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
　　（四）违法行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，移送公安机关依法处理；
　　（五）违法行为巳构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，卫生行政部门负责人应当集体讨论决定。
　　对立案查处的案件，卫生行政部门应当在立案后的３０日内作出处理决定。因案情复杂，需延长时限的，必须报经上一级卫生行政部门批准。法律、法规另有规定的除外。
第二十三条　卫生行政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。
　　卫生行政部门不得因当事人申辩而加重处罚。
第二十四条　应当给予行政处罚的，由卫生行政部门的负责人签发《食品卫生监督行政处罚决定书》。
　　《食品卫生监督行政处罚决定书》必须载明当事人的姓名或者名称、地址、违法的事实和证据、处罚的法律和法规依据、处罚内容以及当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等事项。
第二十五条　食品卫生监督员在执行监督检查任务时，有权现场作出以下行政处罚：
　　（一）给予警告；
　　（二）对公民处以５０元以下，法人或者其他组织处以１０００元以下罚款。
　　现场作出行政处罚决定，应当由两名以上食品卫生监督员进行，填写省卫生行政部门统一印制的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
　　前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。
第二十六条　县级以上人民政府卫生行政部门对已造成食物中毒或者有证据证明可能引起食物中毒或者其他食源性疾患的食品，或者食品卫生法律、法规规定禁止生产经营的食品，可以采取封存措施。
　　对封存的食品，应当在１０日内作出处理决定；因特殊情况需要延长封存期限的，须报经上一级卫生行政部门批准；但对被封存的容易变质的食品应当限时处理。
第二十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。复议或者诉讼期间，行政处罚不停止执行。对当事人在法定期限内不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，作出行政处罚的机关可以申请人民法院强制执行。
　　当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的３％加处罚款。
第二十八条　案件处理终结后，食品卫生监督员应当在５日内填写行政处罚结案表，并将案件材料整理报同级卫生行政部门存档。
第二十九条　县级以上人民政府卫生行政部门所需的办案经费由同级人民政府财政部门列入预算。
第四章　附则
第三十条　本办法下列用语的含义：
　　（一）食品生产经营者，指一切从事食品生产经营的单位和个人，包括职工食堂、食品摊贩等；
　　（二）食品用产品，指食品容器、包装材料和食品用工具、设备等；
　　（三）食源性疾患，指因摄入食物而直接导致的疾病。
第三十一条　本办法自１９９５年１月１日起施行。
　　１９８３年１２月１日江西省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《江西省违反〈食品卫生法（试行）〉罚款细则（试行）》同时废止。