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广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市生猪及其产品质量安全管理暂行办法的通知

佛府办[2007]301号


各区人民政府，市有关单位：

《佛山市生猪及其产品质量安全管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有问题，请径向市经贸局反映。







二○○七年九月十一日





佛山市生猪及其产品质量安全暂行管理办法



第一章　　总　则

第一条 为了加强我市生猪及其产品的管理，规范生产经营行为，明确监督管理职责，保证生猪产品质量，保障群众消费安全，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》、《广东省商品交易市场管理条例》、《广东省动物防疫条例》等法律法规和其他相关的法律法规，结合我市实际，制定本管理办法。

第二条　本管理办法所称的生猪产品，是指在生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、骨、脏器、血液、头、尾、蹄、皮等。

第三条　佛山市行政区域内的生猪养殖、交易、屠宰和生猪产品流通的管理适用本办法。



第二章 行政主管部门职责分工

第四条　市、区人民政府领导本行政区域内生猪及其产品的质量安全管理工作，按照责权一致的原则建立生猪及其产品的质量安全监督责任制和责任追究制。市、区各有关行政主管部门按照法律法规的规定以及市编委《关于进一步明确我市食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》（佛机编〔2006〕50号）要求，分别履行生猪养殖、交易、屠宰和生猪产品流通等各个环节的管理职责。

（一）食品药品行政主管部门：负责对生猪及其产品质量安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重、特大事故，牵头建立沟通协调机制，加强信息的综合利用；加强药品行业管理，打击非法生产、销售违禁药物作为兽用的违法行为。

（二）农业行政主管部门：负责生猪生产指导和养殖环节的质量监管；组织实施种畜禽、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的质量监测、鉴定和执法监督管理；负责生猪及其产品的防疫、检疫，实施生猪产品质量例行监测。

（三）经贸行政主管部门：负责本行政区域内流通领域食品安全的行业管理、生猪屠宰行业的管理和屠宰活动的监督管理，会同有关部门向当地政府提出定点屠宰厂（场）设置意见，负责生猪屠宰管理的行政执法工作，打击私屠滥宰行为，遏制注水肉、病害肉出厂。

（四）工商行政主管部门：负责生猪及其产品生产经营主体的登记注册工作，依法取缔无照生产经营行为；负责市场生猪及其产品销售经营行为的监管，建立和实施生猪及其产品市场准入管理制度，对上市生猪及其产品质量进行监督检查，依法查处销售不合格生猪及其产品的违法行为。

（五）卫生行政主管部门：负责餐饮业、集体食堂等消费环节的生猪产品日常卫生监督，依法查处有关违法行为；负责生猪屠宰场所的卫生许可；协助有关单位做好生猪产品一般、较大中毒事故进行调查处理。

（六）公安部门：依法负责对抗拒、阻碍行政执法、以暴力或者威胁手段扰乱生猪及其产品流通秩序和强买强卖的行为，以及生猪及其产品流通中其他违反治安管理和涉嫌犯罪的行为进行防范和查处。

第五条　本市实行生猪及其产品层级责任制管理。市有关行政主管部门负责全市生猪及其产品质量安全的监督管理，区有关行政主管部门负责本行政区域内生猪及其产品质量安全的监督管理。



第三章　生猪养殖的管理

第六条　生猪养殖环节的监督管理由农业（畜牧兽医）行政主管部门负责。

第七条　生猪养殖实行责任制管理。农业行政主管部门应当加强对养殖场的生猪质量安全宣传教育，明确生猪养殖的质量安全责任。

生猪养殖场经营者是生猪质量安全的第一责任人。

第八条　生猪养殖场的场地环境和养殖行为应当遵循无公害生猪生产规范的要求。

生猪养殖场使用兽药应当遵守国务院畜牧兽医行政主管部门制定的兽药安全使用规定。

禁止将人用药品用于生猪，禁止添加“瘦肉精”等违禁药物，禁止使用国务院兽医行政主管部门规定禁止使用的药品和其他化合物。

生猪养殖场应当自觉接受有关检测机构对生猪质量安全状况的检测；经检测不符合农产品质量安全标准的生猪，不得销售。

第九条　生猪养殖场使用饲料添加剂应当遵守国务院农业行政主管部门制定的安全使用规范。

生猪养殖场不得饲喂停用、禁用或者淘汰的饲料、饲料添加剂以及未经审定公布的饲料、饲料添加剂，不得饲喂未经国务院农业行政主管部门登记的进口饲料、进口饲料添加剂。禁止在饲料和生猪饮用水中添加禁用的激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。

第十条　生猪养殖场应严格落实疫病综合防控措施，防止出现重大生猪传染病和人畜共患病。生猪养殖场应当严格遵守畜禽标识管理规定。

第十一条　生猪养殖场应当建立健全养殖档案记录，记录应包括生猪的免疫记录、兽医处方及用药记录、饲料使用记录、生产记录和销售去向等。生猪养殖场应当配合农业行政主管部门对生猪信息的管理，确保其养殖生猪的可追溯性。



第四章　生猪批发的管理

第十二条　生猪批发市场的监督管理由工商行政主管部门负责，农业、经贸等部门按照各自职责，协同做好生猪批发环节的管理工作。

生猪应当在依法开办的生猪批发市场进行交易，或者直接送定点屠宰厂（场）屠宰。

第十三条　生猪批发市场实行责任制管理。工商行政主管部门应当同市场开办者签订生猪质量安全责任书，生猪批发市场开办者应当同生猪批发商签订生猪质量安全责任书，明确生猪经营管理的质量安全责任，责任书每年签订一次。

生猪批发商是所购销生猪质量安全的第一责任人。

第十四条　生猪批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的生猪质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。

工商行政主管部门对市场上销售生猪的经营行为要依法实施监督管理，农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，对市场上销售的生猪进行监督抽查。

第十五条　生猪批发市场开办者应当履行下列义务：

（一）应当建立生猪批发商管理档案，如实动态记录生猪批发商身份信息、联系方式、经营品种和信用记录等基本信息；

（二）应当对入市经营的生猪实行索证索票，依法查验生猪检疫合格证明等有效证明文件，留存相关票证文件备查；

（三）不得允许未取得营业执照的生猪批发商在市场内经营；

（四）不得允许生猪批发商在市场内经营死猪或者没有检疫合格证明的生猪；

（五）发现有违法经营行为或有问题的生猪，应当及时向工商、农业行政主管部门报告；

（六）在市场显著位置设置公示牌公布有关信息。

第十六条　生猪批发商必须办理工商登记，具备合法经营的主体资格。

生猪进入本市必须持有生猪来源地县级以上动物防疫监督机构出具的检疫合格证明、消毒证明，必须佩戴有免疫耳标。

生猪批发商应当对所经销的生猪质量安全负责。不得收购和销售含“瘦肉精”等违禁药物的生猪，不得收购和销售封锁疫区内或染疫的生猪，不得收购和销售病害生猪和死猪。

第十七条　生猪批发商应当建立购销台账，如实记录由其批发经营生猪的养殖者、产地来源、进货时间、数量、质量、销售对象、销售时间以及检疫合格证明的主要内容。生猪批发商应当配合工商行政主管部门对生猪信息的管理，确保其批发生猪的可追溯性。



第五章　生猪屠宰的管理

第十八条　生猪屠宰的监督管理由经贸行政主管部门负责，农业、卫生、公安等部门按照各自职责，协同做好生猪屠宰管理工作。

生猪屠宰实行许可制度，本市的生猪实行集中定点屠宰，未经许可，任何单位和个人不得私自屠宰生猪，农村地区个人自养自宰自食的除外。

第十九条　为有效遏制私屠滥宰行为，各区经贸主管部门、镇（街道）、办事处和村委会（居委会）应当签订层级管理责任书，明确打击私屠滥宰违法行为的各自管理责任，责任书每年签订一次。

村委会（居委会）负责人应当对本区域内私屠滥宰违法行为负起管理责任。

经贸行政主管部门对私屠滥宰违法行为要及时组织查处。

第二十条　定点屠宰厂（场）实行责任制管理。经贸行政主管部门应当同定点屠宰厂（场）签订质量安全责任书，明确生猪屠宰的质量安全责任，责任书每年签订一次。

定点屠宰厂（场）经营者是出厂生猪产品质量安全的第一责任人。

第二十一条　定点屠宰厂（场）屠宰生猪应当符合国家规定的操作规程和技术要求，应当按照国家有关法律、法规以及有关的国家标准、行业标准的规定落实猪肉品质检验和“瘦肉精”等违禁药物含量的检测工作，按要求配备以上检验检测工作所需的设备和人员。

定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，必须经动物防疫监督机构检疫合格，未经检疫或者经检疫不合格的生猪不得屠宰；定点屠宰厂（场）不得对生猪及其产品注水或注入其它物质。

第二十二条　屠宰环节生猪产品的检疫，由动物防疫监督机构负责实施；生猪产品的品质检验由经贸行政主管部门监督定点屠宰厂（场）负责强制实施。

第二十三条　屠宰环节生猪产品的检疫和品质检验，必须与屠宰同步进行。经检疫、检验合格的生猪产品，由动物防疫监督机构和定点屠宰厂（场）分别出具动物产品检疫合格证明和畜产品检验合格证明，同时加盖或者加封验讫标志。

未经检疫、检验或者经检疫、检验以及检测不合格的生猪产品不得出厂（场）。

经检疫、检验、检测不合格的生猪和生猪产品，应当在检疫检验人员的监督下，按照国家有关规定处理。

第二十四条　动物防疫监督机构和定点屠宰厂（场）应当分别对生猪产品检疫、检验、检测结果以及对检疫、检验、检测不合格的生猪产品的处理情况如实进行记录。

第二十五条　定点屠宰厂（场）应当建立台账，如实记录每日生猪的来源、屠宰数量，生猪产品出厂（场）的数量、出厂后流向单位的名称等，应当配合经贸行政主管部门对生猪产品信息的管理，确保其生猪产品的可追溯性。



第六章　生猪产品流通的管理

第二十六条　生猪产品流通的监督管理由工商行政主管部门负责，农业、卫生、经贸等部门按照各自职责，协同做好生猪产品流通的管理工作。

工商行政主管部门应当组织实施生猪产品市场准入制度，规范市场开办者和经营者的经营行为。农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，对市场上销售的生猪产品进行监督抽查。根据监督抽查结果和批发市场报告情况，视情启动生猪及其产品不合格退市制度。

本市流通的生猪产品应当是在依法设立的定点屠宰厂（场）生产的，经检疫、检验合格的生猪产品。

第二十七条　生猪产品流通实行责任制管理。工商行政主管部门应当同肉菜市场开办者签订生猪产品质量安全责任书，肉菜市场开办者应当同生猪产品的经营者签订生猪产品质量安全责任书，明确生猪产品经营管理的质量安全责任，责任书每年签订一次。

生猪产品经营者是所经营产品质量安全的第一责任人。

第二十八条　肉菜市场开办者应当履行下列义务：

（一）应当建立生猪产品经营者管理档案，如实动态记录生猪产品经营者身份信息、联系方式、经营品类和信用记录等基本信息；

（二）应当对入市经营的生猪产品实行索证索票，依法查验生猪产品检疫、检验合格证明和验讫标志等，留存相关票证文件备查；

（三）不得允许未取得营业执照的生猪产品经营者在市场内经营生猪产品；

（四）不得允许生猪产品经营者在市场内经营本办法第三十条所列的生猪产品；

（五）发现有违法经营行为或有问题的生猪产品，应当及时向工商、农业行政主管部门报告；

（六）在市场显著位置设置公示牌，对在市场内经营非法生猪产品的经营者予以公布。

第二十九条　生猪产品经营者应当依法取得相关许可证照。许可证照应当在其经营场所的显著位置悬挂。

生猪产品经营者应当建立购销台账制度。应当向供应者索取销售凭据以及所采购生猪产品的检疫、检验合格证明，对所采购生猪产品的品种、数量和供应者的名称如实进行登记。生猪产品批发者登记的内容，还应当包括生猪产品批发的流向单位名称。生猪产品经营者应当保存证明票证的原件或者复印件。

生猪产品经营者应当配合工商行政主管部门对生猪产品信息的管理，确保其生猪产品的可追溯性。

第三十条　禁止销售含有“瘦肉精”等违禁药物、染疫、病死或死因不明、变质、注水或注入其它物质和没有检疫检验合格证明的，以及其他不符合食品卫生标准和卫生要求的生猪产品。

第三十一条　生猪产品经营者发现或者获知所经营的生猪产品不符合有关食品卫生标准和卫生要求，或者存在或可能存在健康安全隐患的，应当立即停止销售,已经销售的，生猪产品经营者应当立即召回，并及时向卫生行政主管部门报告。

第三十二条　行政主管部门发现存在安全隐患以及国家规定应予召回的生猪产品，应当责令经营者立即停止销售和召回该产品，并对经营者的召回行动进行检查监督，发现经营者不履行召回或无力召回时，行政主管部门应及时采取有效的补救措施。召回的生猪产品应按法律法规以及规章规定予以处理。

行政主管部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的，可以封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的生猪产品，并应当进行调查处理和采取控制措施，视情启动相关应急处理预案。

第三十三条　运输生猪产品应当随车携带有效的动物产品检疫合格证明和畜产品检验合格证明。

贮存、运输生猪产品的设备和条件必须安全、无害，保持清洁，防止生猪产品污染。

第三十四条　食堂、餐饮经营者应当从依法取得生产、销售行政许可的组织或者个人购买生猪产品，不得购买非法屠宰或者无照经营的生猪产品，法定代表人或者主要负责人对购买的生猪产品负责。食堂、餐饮经营者购买生猪产品应当进行查验检疫合格证并建立购货记录，索取有效发票或进货单据。

第七章　监督措施

第三十五条　佛山市食品安全委员会负责统一领导、组织协调全市生猪及其产品质量安全监督管理工作。

第三十六条　市、区人民政府应当建立生猪及其产品质量安全信息通报制度和发布制度。各有关行政主管部门应当在其职责范围内对相关生猪及其产品质量安全的信息进行收集、报告、分析和发布，发布前应当向其他相关部门通报。生猪及其产品质量安全信息的发布（公示）要依法进行。内容可包括：生猪及其产品停止（或者恢复）销售信息、退市信息、消费警示、提示信息、安全综合评价、监督抽查信息、安全事故调查处理信息、相关企业的信用信息等。 第三十七条　建立行政执法检查的联动机制。由各级人民政府领导本区域生猪及其产品质量安全的执法工作，并建立行政执法检查的横向联合、上下联动工作机制，生猪及其产品质量安全各环节主管部门根据职责可牵头组织有关部门进行联合执法检查。对重点环节、重点场所、重点品种、重要时节的执法检查，可根据需要启动联动执法检查机制。

第三十八条　行政主管部门接到投诉或者举报，应当及时进行核实、处理、答复；对不属于本部门职责范围内的，应当移送相关行政主管部门，并告知投诉人或者举报人。

第三十九条　行政执法人员必须依照法定程序查处市场违章违法行为。在进行执法检查时，应当按规定着装，并出示执法证件。被检查的单位和个人应当予以配合，不得阻碍、拒绝检查。

第四十条　生猪屠宰行业协会等中介组织应当为会员提供服务，建立行业规范，组织开展信用建设，实施行业自律管理，协助政府部门对生猪及其产品的生产经营活动进行管理。



第八章　法律责任

第四十一条　生猪养殖场经营者违反本办法第八条第二款、第三款的规定，未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的，或者使用禁止使用的药品和其他化合物的，或者将人用药品用于动物的，依照《兽药管理条例》第六十二条，由区级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门责令其立即改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的生猪及其产品进行无害化处理；对违法单位处１万元以上５万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十二条　生猪养殖场经营者违反本办法第九条第一款的规定，不按照国务院农业行政主管部门的规定使用饲料添加剂的，依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十九条第一款，由区以上地方人民政府饲料管理部门责令立即改正，可以处3万元以下的罚款。生猪养殖场经营者使用本办法第九条第二款中所列的饲料、饲料添加剂饲喂生猪，或者在饲料和生猪饮用水中添加禁用的激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品的，依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十九条第二款，由区级以上地方人民政府饲料管理部门没收违禁药品，可以并处1万元以上5万元以下的罚款。

第四十三条　生猪养殖场经营者违反本办法第十条规定，不落实疫病防控措施的，依照《动物防疫法》的相关规定处理。

第四十四条　生猪养殖场经营者违反本办法第十一条规定，未建立健全养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，依据《畜牧法》第六十六条由区级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，可以处1万元以下罚款。

第四十五条　生猪养殖场销售含有违禁药物和兽药残留超标的生猪产品用于食品消费的，依据《兽药管理条例》第六十三条，责令其对含有违禁药物和兽药残留超标的生猪产品进行无害化处理，没收违法所得，并处3万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十六条　违反本办法第十四条，生猪批发市场未对进场销售的生猪质量安全状况进行抽查检测的，依据《农产品质量安全法》第五十条第四款，由农业行政主管部门责令其改正，处以2千元以上2万元以下罚款。

第四十七条　违反本办法第十五条、第二十八条规定，市场开办者未按规定履行责任的，由相关职能部门依据有关的法律法规给予处罚。第四十八条　生猪批发商违反本办法第十六条第一款规定，未办理工商登记而从事经营活动的，依据《广东省查处无照经营行为条例》第十三条规定，由工商行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，并视情节轻重和不同的主体名义，处以500元以上10万元以下罚款。

第四十九条　违反本办法第十六条第二款、第三十三条第一款规定，不执行凭证运输生猪、生猪产品的规定的，依据《动物防疫法》第五十条，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；情节严重的，可对托运人和承运人分别处以运输费用3倍以下的罚款。

第五十条　生猪批发商违反本办法第十六条第三款关于经营不符合国家有关生猪防疫规定的生猪，依据《动物防疫法》第四十八条，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回已售出的生猪、生猪产品，没收违法所得和未售出的生猪、生猪产品；情节严重的，可以并处违法所得5倍以下的罚款。

第五十一条　违反本办法第十八条第二款的规定，擅自屠宰生猪的，依据《广东省生猪屠宰管理规定》第二十条及国内贸易部《生猪屠宰管理条例实施办法》第三十三条、第三十四条，由经贸行政主管部门予以取缔，并由经贸行政主管部门会同其他有关部门没收非法屠宰的生猪、生猪产品、屠宰工具和违法所得，可以并处违法经营额３倍以下的罚款。

第五十二条　定点屠宰厂（场）违反本办法，对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理的，依据《广东省生猪屠宰管理规定》第二十一条，由经贸行政主管部门责令限期处理，可以并处３万元以下的罚款；情节严重的，可以并处３万元以上５万元以下罚款。第五十三条　定点屠宰厂（场）违反本办法，出售未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品，依据《广东省生猪屠宰管理规定》第二十二条，由经贸行政主管部门没收该生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额１倍以下的罚款。市场销售的生猪产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，由卫生行政、工商行政管理等有关部门依照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依法给予处罚。第五十四条　定点屠宰厂（场）违反本办法，对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，依据《广东省生猪屠宰管理规定》第二十三条，由经贸行政主管部门责令停止屠宰活动，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额１倍以上５倍以下的罚款；情节严重的，经市、区人民政府批准，取销定点屠宰厂（场）资格。市场销售的生猪产品是注水或者注入其他物质的，由卫生行政、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依照前款规定给予处罚。第五十五条　生猪产品经营者违反本办法第二十九条第二款规定，未按批次查验其购进生猪产品的检验、检疫合格证明以及来源的证明并保存证明票证的原件或者复印件，由行政主管部门依据有关的法律法规给予处罚。

第五十六条　生猪产品经营者违反本办法第三十条规定，依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条，由工商行政主管部门责令停止经营，立即公告收回已售出的生猪产品，并销毁该产品，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处以1000元以上5万元以下的罚款，情节严重的，吊销卫生许可证。第五十七条　生猪产品经营者违反本办法第三十一条规定，不按规定召回生猪产品，由行政主管部门依据有关的法律法规给予处罚。

第五十八条　生猪产品贮存、运输者违反本办法第三十三条第二款规定，由行政主管部门依据有关的法律法规给予处罚。

第五十九条　食堂、餐饮经营者违反本办法第三十四条规定，从未依法取得行政许可的组织或者个人购进生猪产品的，由行政主管部门依据有关的法律法规给予处罚。

第六十条　经营者拒绝和阻碍行政执法人员依法执行职务或者有其他违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十一条　行政执法部门及其行政执法人员违法行使职权，使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿。

第六十二条　行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第九章　附则

第六十三条　本市牛、羊及其产品质量安全管理参照本办法执行。

第六十四条　本办法自颁发之日起实行。