黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市城市绿线管理办法黑河市城市绿化管理办法和黑河市古树名木保护管理办法的通知

黑市政办字〔2012〕45号


各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
　　经2012年5月19日市政府第3次常务会议讨论通过，现将《黑河市城市绿线管理办法》、《黑河市城市绿化管理办法》和《黑河市古树名木保护管理办法》印发给你们，请结合实际抓好工作
　　
落实。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月四日



黑河市城市绿线管理办法

　　第一条 为加快我市滨水生态园林城市建设进程，改善人居环境，促进城市可持续发展，根据《城市绿化条例》（国务院令第100号）、《城市绿线管理办法》（建设部令〔2002〕112号）和《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法》（黑龙江省人民政府1997年第26号令），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。
　　第三条 本办法适用于城市规划区内绿线的界定、保护和管理。
　　第四条 城市规划和绿化行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。
　　第五条 城市规划、城市绿化等行政主管部门应密切合作，组织编制城市绿地系统规划。
　　第六条 控制性详细规划应根据不同类型用地的界限，规定绿地率控制指标。
　　第七条 修建性详细规划应根据控制性详细规划，针对各类建设工程项目明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案。
　　第八条 城市绿线范围内的公园绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行建设。
　　第九条 经市政府批准的城市绿线要向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，并有权对违反城市绿线管理的行为进行制止和举报。
　　第十条 城市绿线的审批、调整须按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》规定进行。
　　第十一条 各类建设工程应与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。工程建设项目的附属绿化工程设计方案报城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门审核，符合《城市绿化规划建设指标的规定》标准，方可进行工程项目建设。绿化工程竣工后，经城市绿化行政主管部门验收合格后，整体建设工程方可交付使用。
　　第十二条 城市绿线内的用地不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。
　　有关部门不得违反规定批准在城市绿线范围内进行建设，因建设或其他特殊情况需要临时占用城市绿线内用地的，须依法办理相关审批手续。
　　在城市绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应限期迁出。
　　第十三条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、堆放垃圾、排放污水，以及其他对生态环境构成破坏的活动。
　　第十四条 城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门按照职责分工对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向同级政府和上级行政主管部门报告。
　　第十五条 城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门应定期对本行政区域内城市绿线管理情况进行监督检查，及时纠正违法违规行为。
　　第十六条 违反本办法规定擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》有关规定进行处罚。
　　第十七条 违反本办法规定在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、堆放垃圾、排放污水，以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市绿化行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第十八条 违反本办法规定在已划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，对有关责任人由有关机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　



黑河市城市绿化管理办法

第一章 总 则

　　
　　第一条 为保护和改善城市生态环境，进一步加强城市绿化的规划、建设、保护和管理，根据《城市绿化条例》（国务院令第100号）、《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法》（黑龙江省人民政府1997年第26号令）和《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75—97），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于黑河市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
　　第三条 各级政府要把城市绿化建设作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划。
　　第四条 城市中的单位和有劳动能力的公民，应按国家有关规定履行全民义务植树或其他绿化义务。
　　第五条 城市绿化行政主管部门负责本行政区域内城市绿化工作。
　　第六条 由各级政府对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。

　　
第二章 规划和建设

　
　　第七条 城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门共同编制城市绿化规划，并将其纳入城市总体规划。城市绿化规划经批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。
　　城市绿地系统规划由各级政府组织城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门共同编制，报省政府批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。
　　第八条 规划确定的绿化用地不得改作他用。因特殊情况确需改作他用的，须经原审批机关批准，并在其他位置补足绿化用地面积。
　　第九条 城市绿化用地按下列标准执行：
　　（一）城市新建区绿化用地面积不低于总用地面积的30%；旧城改造区绿化用地面积不低于总用地面积的25%。
　　（二）经市政府批准的零星插建项目绿化用地面积不低于拆迁前的绿化用地面积，拆迁前没有绿化用地的零星插建项目，应当根据实际情况进行屋顶绿化。
　　（三）道路绿地率应符合下列规定：
　　1、园林景观路绿地率不小于40%；
　　2、红线宽度大于50米的道路绿地率不小于30%；
　　3、红线宽度在40—50米的道路绿地率不小于25%；
　　4、红线宽度小于40米的道路绿地率不小于20%。
　　（四）生产绿地面积不低于城市建成区总面积的2%。
　　第十条 各项新建、改建和扩建工程的绿化工程须纳入基本建设规划，基本建设资金中须含绿化资金。绿化工程设计方案须经城市绿化行政主管部门审查同意，并在期限内完成绿化任务。
　　第十一条 城市绿化工程竣工，须经城市绿化行政主管部门验收。各项建设项目的附属绿化工程须在建设项目主体工程竣工后第一个年度的绿化季节内完成。
　　第十二条 城市绿化工程的设计与施工，须委托持有相应绿化工程设计资质证书和绿化工程施工资质证书的单位承担。设计和施工要严格执行绿化设计规范和施工规程。建设单位须按照标准的绿化工程设计方案施工，设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
　　第十三条 城市公共绿地、居住区绿地、风景林地、干道绿化带及主干道两侧大中型单位绿化工程的设计方案，须经城市绿化行政主管部门审批。
　　建设项目的主体工程与配套绿化工程应当同时设计，绿化工程设计方案须经城市绿化行政主管部门审查同意。
　　第十四条 单位附属绿地的绿化规划和建设由该单位自行负责，由城市绿化行政主管部门对其监督检查，并给予技术指导。单位附属绿地的绿化规划文件副本须报城市绿化行政主管部门备案。

　　
第三章 保护和管理

　　
　　第十五条 城市绿化管理实行专业管理和群众管理相结合的原则，按下列规定分工负责：
　　（一）公共绿地、风景林地，由城市绿化行政主管部门管理；
　　（二）街道绿化，由城市绿化行政主管部门与沿街单位和居民共同管理；
　　（三）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由经营单位管理；
　　（四）单位辖区内的绿化，由该单位管理；
　　（五）居住区绿化，由街道办事处管理；
　　（六）城市规划区内的铁路两侧、零公里以外公路两侧，以及河渠两岸的绿化和部分郊区林地，分别由各有关部门管理。
　　第十六条 城市树木应当与各类工程管线、交通设施保持适当间距。当树木生长影响管线安全或交通设施使用需要修剪时，须经城市绿化行政主管部门批准，由管线或交通设施管理单位在其指导下进行修剪，或者由城市绿化行政主管部门进行修剪。
　　修剪费用按各级政府有关规定分担。各级政府没有规定的，可按下列原则分担：先有树木后建管线、设施的，修剪费用由管线、设施管理单位承担；先有管线、设施后植树的，修剪费用由树木所有权人承担；树木和管线、设施分不清先后的，双方平均分担。
　　第十七条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。因建设或其他特殊需要临时占用城市绿化用地的，须经城市绿化行政主管部门同意，按照有关规定办理临时用地手续，占用单位或个人绿化用地的，应按有关规定向绿地管理单位或个人缴纳占用绿地费和绿地挖掘赔偿费。
　　第十八条 严禁下列破坏绿地，损坏花草树木行为：
　　（一）践踏草坪，损坏设施；
　　（二）晾晒物品，放牧牲畜；
　　（三）取土采石，倾倒垃圾；
　　（四）剥皮、挖根；
　　（五）就树搭棚，架设电线；
　　（六）攀登树木、掐花、摘果、折树枝；
　　（七）在树木上刻字、钉钉、拴系牲畜、拉绳晒物；
　　（八）距树木1米以内堆放物料，2米以内挖沙取土、挖窖；
　　（九）其他有损园林绿地、有害树木花草生长的行为。
　　第十九条 城市范围内各类建设项目，应采取措施保护建设用地上的原有树木。砍伐、移植和非正常修剪城市树木须经城市绿化行政主管部门批准，并按规定向树木所有权人交纳补偿费用。每砍伐1株树木必须补栽2株以上胸径不小于5厘米的树木。

　　
第四章 罚 则

　　
　　第二十条 违反本办法第十七条规定，擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门或其授权单位责令限期返还绿化用地，恢复原状，并按下列规定予以罚款：
　　（一）用于经营活动的，处以500—1000元罚款；
　　（二）用于经营活动、有违法所得的，处以30000—50000元罚款；
　　（三）用于经营活动、没有违法所得的，处以5000—20000元罚款。
　　前款违法行为造成损失的，应负赔偿责任。
　　第二十一条 违反本办法第十三条规定，绿化工程设计方案未经批准或未按照批准设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止施工，限期改正，或采取其他补救措施。
　　第二十二条 违反本办法第十八条第（一）至第（九）项规定的，由城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害，恢复原状，对情节严重的直接责任人可处以500元以下罚款；造成损失的，由直接责任人负责赔偿。
　　第二十三条 违反本办法第十九条，未经批准擅自砍伐、修剪城市树木或违反第十八条第（四）项规定的，由城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害、赔偿损失，并处以500—1000元罚款。
　　第二十四条 城市绿化行政主管部门和绿化管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 当事人对按本办法给予的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内，向当地政府申请行政复议或向法院申请行政诉讼。逾期不申请行政复议和诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请法院强制执行。
　　第二十六条 罚款使用财政统一制发票据并一律上缴地方财政，专项用于城市绿化事业发展。
　　
　　
　　

黑河市古树名木保护管理办法

第一章 总　则

　　
　　第一条 为加强古树名木保护，合理利用古树名木资源，促进生态文明建设，根据《城市古树名木保护管理办法》（建城〔2000〕192号）和《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法》（黑龙江省人民政府1997年第26号令），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于城市规划区内古树名木的保护管理。
　　第三条 本办法所指古树是指树龄在一百年以上的树木；名木是指珍贵、稀有的树木和具有重要历史价值、科研价值和纪念意义及重要科研价值的树木。古树名木分为一级和二级。凡树龄在300年以上，或特别珍贵稀有，具有重要历史价值、科研价值和纪念意义的古树名木，为一级古树名木；其余为二级古树名木。
　　第四条 一级古树名木由省政府确认，报国务院建设行政主管部门备案；二级古树名木由市政府确认，报省建设行政主管部门备案。
　　第五条 古树名木实行属地保护管理。保护古树名木坚持以政府保护为主，专业保护与公众保护相结合的原则。
　　第六条 各级政府应加强对古树名木保护的宣传教育，增强公众保护意识，鼓励和促进古树名木保护的科学研究，提高古树名木保护水平，鼓励单位和个人资助古树名木保护管理工作。

　　
第二章　保护和管理

　　
　　第七条 古树名木保护管理工作实行专业养护部门保护管理和单位、个人保护管理相结合的原则。
　　生长在城市园林绿化专业养护管理部门管理的绿地、公园等的古树名木，由城市园林绿化专业养护管理部门保护管理。
　　生长在铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，分别由铁路、公路、河道管理部门保护管理。
　　生长在风景名胜区内的古树名木，由风景名胜区管理部门保护管理。
　　散生在各单位管界内及个人庭院中的古树名木，由所在地单位和个人保护管理。
　　变更古树名木养护单位或个人，应到城市绿化行政主管部门办理养护责任转移手续。
　　第八条 古树名木养护费用由责任单位或责任人负担；责任单位或责任人负担抢救、复壮费用确有困难的，由城市绿化行政主管部门给予适当补贴。各级政府每年应从城市维护管理经费、城市园林绿化专项资金中划出一定比例资金用于城市古树名木的保护管理。
　　第九条 古树名木的养护责任单位或责任人，应按照城市绿化行政主管部门规定的养护管理措施实施保护管理。
　　第十条 古树名木受害或长势衰弱，养护单位和个人应及时报告城市绿化行政主管部门，由城市绿化行政主管部门组织治理复壮。
　　第十一条 对已死亡的古树名木，须经城市绿化行政主管部门确认，查明原因，明确责任并予以注销登记后，方可进行处理。处理结果应及时上报省建设行政部门。
　　第十二条 城市绿化行政主管部门应对古树名木统一登记、建立档案、树立标志，制定保护措施和养护复壮措施，并报省城市建设行政主管部门备案。
　　严禁损伤、砍伐和迁移古树名木。因特殊原因迁移古树名木的，须经城市绿化行政主管部门审查同意，并按有关规定报同级或者上级政府批准。
　　第十三条 城市绿化行政主管部门应加强对古树名木保护的监督管理和技术指导，每年至少组织1次工作检查。
　　第十四条 集体和个人所有的古树名木，未经城市绿化行政主管部门审核并报当地政府批准的，不得买卖、转让。
　　第十五条 任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。
　　因特殊需要，确需移植二级古树名木的，须经城市绿化行政主管部门和建设行政主管部门审查同意，并报省建设行政主管部门批准；移植一级古树名木的，须经省建设行政主管部门审核，并报省政府批准。移植所需费用，由移植单位承担。
　　第十六条 禁止下列损害古树名木的行为：
　　（一）在树上刻划、张贴或悬挂物品；
　　（二）在施工等作业时借树木作为支撑物或固定物；
　　（三）攀树、折枝、挖根、摘采果实种子或剥损树枝、树干、树皮；
　　（四）距树冠垂直投影5米范围内堆放物料、挖坑取土、兴建临时设施建筑、倾倒有害污水、污物垃圾，动用明火或排放烟气；
　　（五）擅自移植、砍伐、转让买卖。
　　第十七条 新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位须提出避让和保护措施。城市规划行政部门在办理有关手续时，须征得城市绿化行政主管部门同意，并报当地政府批准。

　　
第三章 罚　则

　　
　　第十八条 对违反本办法第十四条、第十五条、第十六条规定的，由城市绿化行政主管部门按照《城市绿化条例》第二十七条规定，视情节妥善处理。
　　第十九条 违反本办法第十二条规定砍伐、擅自迁移古树名木或因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，由城市绿化行政主管部门责令停止侵害，并处以500—1000元罚款。
　　第二十条 破坏古树名木及其标志与保护设施、违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

由“执行难”论我国现阶段的法律缺陷

犀原律师事务所(河南郑州) 杨德寿


摘要：“执行难”问题是近年来一个十分严重的社会问题。作者认为，“执行难”的存在不是偶然的，它是由我国现阶段存在的法律缺陷造成的。这些法律正是我国市场经济法律体系必不可少的组成部分，就是国家应当对包括自然人在内的所有民事主体的资产和负债进行法律调整。
关键词：执行难、法律缺陷、资产和负债。


一、“执行难”的现状
“执行难”一词是人们对大量生效的民事法律文书长期得不到执行的形象描述，该词先由哪位有识之士“发明”，无从考究。但从其目前的流行程度来看，“执行难”的发明当是对汉语词汇的一大贡献。除此之外，有人还把长期得不到执行的法律文书叫做“法律白条”。
近几年来，全国的执行积案呈直线上升趋势，“法律白条”是越积越多。1986年以前，当事人对生效的法律文书的自觉履行率为70%，之后逐年下降，到了1996年，10年间债权人的申请执行率已上升到70%以上。据最高法院统计，截至1999年6月份，全国法院共积存未执行案件85万件，标的金额总计2590亿元。就河南省而言，截至1999年7月，尚有未执结案件50917件，未执结标的金额111.53亿元，且执行难度越来越大，执行工作的对抗性日益加剧i。
“执行难”也好，“法律白条”也罢，都说明了一个十分严重的问题，我国法律的尊严受到了严重的挑战。

二、“执行难”的直接后果
1、法律已经失去其应有的尊严
法律是什么? 通俗地讲，就是人们行为的准则。这些准则与道德的区别，在于各自发生作用的基础。道德依靠人的良知和自觉，法律依靠的是国家强制力。法律发生作用，有相当一部分是通过执行人民法院的判决来实现的。当人民法院的判决得不到执行时，法律的准则作用将无从体现。靠国家强制力来实现的判决书如果变成“法律白条”的话，法律的尊严也将荡然无存。
2、我国的市场经济正在变得毫无秩序
寻求司法保护，是公民维护自身合法权益的最后一道盾牌。当债权人为主张自己的权利，提起诉讼、付出大量精力和各种与诉讼有关的费用之后，得到的只是一张“法律白条”的时候，他的感想是什么呢? 只能是对国家司法制度的绝望! “执行难”还将反过来影响到债权人对诉权的行使。因为，债权人对司法保护丧失信心的时候，他的选择可能是拖延或放弃诉权；与此同时，债务人的下落不明又常常造成债权人无法行使诉权。很明显，我国经济交往中难以实现的债权将远远超出进入司法程序的案件数目。另外，“执行难”又会怂恿债务人消极履行甚至不履行自己的债务。
于是，为讨债而设立的公司成立了，为索债而采取的非法拘禁及其他违法犯罪行为发生了。非法拘禁及其他违法犯罪为法律所明确禁止，讨债公司的设立也被公安部、国家工商行政管理局公通字（1995）87号“通知”以没有法律依据所禁止。诚然，法律没有规定可以设立讨债公司，但同时法律也没有规定禁止设立讨债公司。如果上述通知可以代替法律规定的话，国家才算有了禁止性或限制性规定。应该说，这些都是债权人实现债权的非正常途经，债权人同样需要付出代价并有可能为此承担法律制裁的风险。但是，仍然有人愿意铤而走险。何故? 因为这样能解决问题。
人们已经越来越感觉到法律的无奈，他们不得不按照自己认为适当的方式行事。而每个人认为的适当方式又有所不同，在此情况下，社会必将变得毫无秩序，依法治国无从谈起。

三、“执行难”的原因
造成执行难的原因有多种，归纳起来有三个方面：一、客观上是被执行人确无履行债务的能力；二、主观上是司法腐败因素的影响，其中包括地方保护、判决本身的不公和执行人员以各种借口的不作为等；三、立法上存在的缺陷。
上述三方面的原因，不是孤立地而是相互影响造成了民事判决的执行难。其中，造成执行难的最关键因素是立法上的缺陷，本文将着重探讨这方面的原因。因为对于确无履行债务能力的被执行人可以从立法上彻底免除他的义务，而对于腐败原因引起的“执行难”也可以从完善法律的角度寻求解决办法。

四、造成“执行难”的法律缺陷
1、对民事主体特别是自然人的资产及负债状况缺乏法律调整
这是造成“执行难”最根本的原因，因为这种法律上的缺陷使得《民事诉讼法》规定的执行措施无法操作。《民事诉讼法》第二十二章有关条款规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位查询被执行人的存款情况，有权冻结、划拨被执行人的存款；人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入，但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用；人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产，但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。《民事诉讼法》还规定，被执行人不履行法律文书确定的义务，并隐匿财产的，人民法院有权发出搜查令，对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查。从法律的规定来看，人民法院的执行措施有很多，权限也很大。但是，执行这些措施的前提首先是，人民法院对被执行人财产状况有十分清楚的了解。而这又有赖于国家对民事主体特别是自然人的资产及负债状况的法律调整。
民事主体占有资产的形式有多种，这些资产可以是存款、股票、现金、实物、无形资产以及各种收藏等。它们的处所以及流向，只有所有权人最清楚。一个被法律文书确定为被执行人的、拥有以上财产的所有制主体，假定他有足够能力履行法律文书确定的义务，如果他根本就不愿意履行这种义务，他可以采取各种各样的方式将其财产转移或隐匿。他可以一边过着花天酒地、挥金如土的生活；一边对着人民法院的执行人员装穷。装穷的结果是，人民法院对他的执行无法进行。因为法律已经规定，人民法院在执行时还应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用和必需品。虽然我们可以从侧面了解到他有履行能力，但我们无法取得他拥有资产的确切证据。
司法机关对公民的资产和负债状况一无所知，这正是国家对民事主体资产及负债状况缺乏法律调整的后果。为此我们有必要建立相应的全民资产及负债申报制度。事实上，这种法律缺陷造成的不仅仅是“执行难”，它还使市场经济的其他许多法律无法实施(以下将会论及)。
2、对于确无履行法律文书义务的自然人缺乏法律调整
《民事诉讼法》规定，作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的，人民法院裁定终结执行。因为上述原因，人民法院很难确定作为被执行人的自然人，是否真的属于生活困难无力偿还借款又无收入来源的情形。在此情况下，《民事诉讼法》的上述规定也无法施行。于是，我们有必要建立自然人破产的法律制度，但这种制度的建立又有赖于全民资产及负债申报法律制度建立。
3、在执行程序中，对执行期限及执行人员的不作为缺乏法律调整
这种法律上的缺陷使执行人员的司法权利没有约束。对于民事案件的执行期限，《民事诉讼法》没有规定；除此之外，对于人民法院的执行人员怠于执行或干脆不作为甚至滥用执行权利的情形，立法上没有对申请人救济的规定，譬如提起诉讼等。这使当事人的权利不仅得不到法律保护甚至遭受执法人员的非法侵犯，而当事人又毫无办法。
据报导ii：一起历经四审的案子，当事人从新疆到河北跑了几十趟，两年多却一直未能执行。80万元执行款已被划拨到了法院的账户里，当事人仍未拿到。该报同一版面同时刊登另一篇执法人员滥用执行权利的文章，文章披露iii：河北唐山吴义贵在1998年经历的一场败诉的房屋租赁合同纠纷官司。吴在法院开庭审理三个月前，收到法院执行庭的一张执行传票，之后法院查封了他租房建的工厂。到现在法院判决已下达22个月。工厂仍然在查封中而不能执行，致使吴义贵无法使用，给他造成巨大的经济损失。这是法院执行权利没有约束的结果。对此，应该给予执行当事人法律上的救济。

五、法律缺陷与市场经济法律体系的关系
通过论述，我们可以看出“执行难”是由上述法律缺陷造成的，而“执行难”的实质就是国家的法律制度未能得到有效贯彻实施，这表明构成上述法律缺陷的内容正是市场经济法律体系必不可少的组成部分。为此，我们有必要围绕上述法律缺陷对市场经济的法律体系进行构建。
1、自然人资产及负债申报法律制度必须确立
对于法人的资产及负债状况，国家制定有相应的会计系列法规进行调整。而对于自然人的财产状况，我国根本没有相应的法规调整。这种法律上的空白，不仅直接造成民事判决的执行难，还使国家的其他一些法律法规无法实施。
首先是《公司法》，虽然该法已实施多年，但是否真正得到贯彻执行则是另一回事。除了股份有限公司和上市公司比较规范以外，一般的有限公司就很难规范。许多所谓的股东是拿借款而不是自有资金出资的，一旦公司注册登记完毕，这些股东的出资便从哪里来到哪里去，而有限公司则变成了空壳公司。某些有限责任公司的股东名义上是几个，实际上只有一个，这样的有限责任公司与个人独资企业没有本质上的不同。这又反过来使国家对法人的资产及负债的法律调整陷入困境。
其次，因为国家对自然人资产及负债状况的不明，为各种各样涉及财产的犯罪创造了得天独厚的便利条件。贪污、受贿、挪用、侵占、诈骗、洗钱、抢劫以及盗窃等通过非法途径取得财产的违法犯罪行为，可谓得手容易发现难! 即使发现了也很难将损失追回。除此之外，政府各种管理部门乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款的“四乱”所得，极少能够返还，几乎全部变成了当权者的灰色收入或被他们灰色消费掉了，这实际上是管理者利用国家权力做后盾对纳税人财产的非法侵占和掠夺! 这种失控的社会秩序对人民、对国家造成的损失是不可估量的，国家也根本谈不上法治。
近年来，有人开始注意我国的信用危机问题。要解决这一问题，同样需要建立国家对自然人资产及负债状况进行调整的法律制度，这是实现个人信用的先决条件。因为，在社会交往特别是经济交往中，作为交往主体的自然人或法人的民事行为能力不仅取决于他的智力，同时还取决于他所拥有的资产和负债。如果他的资产和负债状况根本不敢为别人所知，他对交往对象就毫无诚意可言，他不可能按照诚实信用的民事法律基本原则从事民事活动。
另外，这种法律上的空白还将造成有望出台的《遗产税法》根本无法实施! 因为国家不知道它的每一位公民所拥有的资产和负债，以此为据的遗产税将无法确定，自然无法征收。
令人欣慰的是，我们正在自觉或不自觉地向这种法律制度靠近，不动产和机动车的购置和流转登记制度早已有之，2000年4月开始推行的存款实名制也是一种进步。但是，这只是对自然人部分财产状况的有限的法律调整，根本不能满足市场经济健康发展的需要。
对于自然人来讲，将其每一笔收入或支出（特别是零星的小额收入和支出）都进行申报是不现实的。但是作者相信，每个人和每个家庭，其日常收入和支出是基本固定的，这些可以按固定期限的固定收入和固定支出申报，至于其它的超出或低于固定收入和支出数目的收入和支出可以采取另行申报的办法。
2、自然人破产的法律制度应当确立
现实中大量存在着的自然人或合伙人的破产，在法律上却感到束手无策、无法可依，这不利于我国经济的发展，也有悖于破产法的“一般破产主义”的世界发展趋势。有专家认为，自然人个人破产法律制度的价值在于iv：1、弥补传统民事诉讼制度救济手段之不足，公平保护债权人利益；2、及时切断债务膨胀，保障经济秩序良好运行；3、给债务人以重新开始的机会；4、促进社会生产力的发展。
按照《公司法》的规定，自然人作为有限责任公司的股东，享有对该公司按其股份决策和收益的权利，同时对该公司的破产按其投资承担有限责任。那么，作为合伙企业的合伙人或个人独资企业的业主，他为什么就不能对自己的经营失败承担有限责任呢? 这主要是因为法人的经营活动有严格的会计系列法规进行调整，其财产所有和负债有较为完善的书面记录，国家认为有能力对公司的行为进行干预。相比之下，国家对合伙企业、个人独资企业的经营活动的管理是相当松散的，国家对其经营行为难以进行调控，所以要其承担无限责任。这种享有相同权利承担不同法律责任的制度，对于我国不断发展壮大的私营经济是不相适应的，它不利于市场经济的有序运行。