铁道部直属单位及高校基本建设计划管理办法
铁道部
铁道部直属单位及高校基本建设计划管理办法
第一章 总则
第一条 为加强部直属单位及高校的基本建设计划管理,根据铁道部《加强铁路计划管理改善宏观调控的若干规定》(铁计〔1999〕68号)精神,结合部直属单位及高校的实际情况,特制订本办法。
第二条 部直属单位及高校的基本建设计划由部集中管理。各单位上报的基本建设计划文件(含项目可研报告、初步设计及概算、调整概算、建议计划、调整计划等所有涉及投资的文件),须由单位第一管理者(或主管计划工作的副职)签发。
第三条 基本建设计划管理必须认真贯彻执行国家及铁道部的方针、政策,精打细算、节约投资,提高工程质量,注重投资效益。
第四条 基本建设要严格按基本建设程序办事,违反程序的一律不准建设。
第五条 部直属单位及高校应根据各单位五年事业发展规划,制定五年基本建设规划,指导编制年度投资计划。
第二章 基本建设项目审批及建设管理程序
第六条 基本建设按大中型项目和小型项目管理。其限额划分,严格执行国家计委规定的标准。
第七条 大中型项目审批程序和管理权限执行国家和铁道部有关规定。
第八条 小型项目审批和建设一般要经过可行性研究报告及审批、初步设计及审批、施工图设计、组织施工、竣工验收及后评估等几个阶段。
总投资200万元及以上的项目要由建设单位根据批准的五年规划以及本单位的实际情况,在认真研究、充分论证、优化方案、资料齐全的基础上,向部上报可行性研究报告。经批准后,方可委托设计、编制项目概算书,报部审批。
总投资200万元以下、50万元及以上的项目可直接编制初步设计及概算,报部审批。
总投资50万元以下零小项目直接列出建设理由、具体的建设内容和投资估算,报部审批。
所有项目均须由部批准并列入年度计划后,才能开工建设。
第九条 可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的依据。可行性研究报告由各单位计划管理部门主办,正式行文,报部发展计划司审查批复。可行性研究报告应包括:
1.建设依据、建设内容及必要性;
2.建设规模、标准、投资估算;
3.有关协作配套条件(水、暖、电、路、环保及消防等外部条件)及建设项目平面位置示意图;
4.技术经济、投资效益分析;
5.建设工期及实施进度计划;
6.其他需说明的问题。
初步设计文件由设计说明书、设计图纸、主要设备原材料表和工程概算书等四部分组成。
所报可行性研究报告和初步设计要符合部规定的上报格式。
第十条 凡使用自筹资金的基本建设项目,上报可行性研究报告,必须同时出具审计部门对自筹资金的审核意见(报文要求及格式另行规定)。
第十一条 建设项目开工前必须做好前期准备工作,具备条件才能开工(在京的建设项目,要申报落实当年的建筑面积指标)。
第十二条 建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成后,建设单位要按规定的程序,认真、及时组织竣工验收,办理固定资产移交手续。竣工验收的建设项目在办理验收手续前,必须对所有财产和物资进行清理,编好竣工决算,分析预(概)算执行情况,考核投资效果,写出竣工总结。1000万元以上的工程项目,竣工总结要报部发展计划司,部对重点项目组织验收及后评估。
第三章 年度基本建设计划的管理
第十三条 各单位要根据五年规划及建设发展的需要,在认真研究、充分论证的基础上,按照部规定时间及内容要求,上报年度建议计划。建议计划内容主要应包括建设项目及主要单项工程名称,批准的总建设规模、总投资,累计完成工作量、投资,当年预计完成工作量、投资,计划年度工作量、建议投资、主要建设内容等。设备购置部分需另列出清单。
第十四条 部年度计划的编制,根据各单位建议计划、项目轻重缓急和资金情况,在批准设计文件及概算的前提下,综合平衡后,合理安排项目建设进度及投资。
第十五条 建设单位按照部下达的年度计划总投资和项目年度投资计划及进度,组织制定实施计划,并报部核备。
第十六条 各单位要根据部下达的年度设备投资计划规模,于3月底前将设备购置计划清单报部审批,批准后方可执行。设备购置投资额较大的单位,可分批办理。
单台设备投资在20万元以上的要组织专家论证,论证内容包括购置理由、选型依据、年维持费用、使用率等。
凡有汽车报废需新购置的,必须附原汽车的详细资料(包括车型、购置日期、现况材料等)及需购汽车的详细资料。
第十七条 年度计划执行中,根据项目进展情况,如需要调整计划,要将项目详细情况及调整意见按规定格式,于五月份、九月份报部。部根据实际情况综合平衡、统一进行计划调整。
第十八条 建设单位要按部规定,按时向部统计中心报送统计报表。每年1月20日前将上年计划实际执行情况(含设备投资计划执行情况)按部规定上报格式,报部发展计划司。
第十九条 各单位要定期检查计划的执行情况,及时发现并解决存在问题,确保工程质量及投资效益。
第四章 计划的宏观管理和调控
第二十条 建设项目初步设计及概算要严格按批准的可行性研究报告编制,不得擅自扩大规模、提高标准。概算额和建筑面积分别不得超过批准的可行性研究报告控制额的10%和5%。否则,必须重新申报可行性研究报告。
建设项目初步设计及概算一经批准,原则上不允许调整概算。如确有不可抗拒因素造成超规模、超概算时,必须及时以正式文件、按规定格式上报原审批单位批准。
第二十一条 建设项目正式列入年度计划后,方可签订建设项目中的设备采购合同。
第二十二条 建设单位要严格执行《铁路建设单位管理暂行办法》(铁建〔1998〕43号)和《铁路建设单位资质管理实施细则(试行)》(建建〔1998〕43号),必须具有相应的建设单位管理资质,不具备建设管理资质的单位应委托有建设管理资质的单位进行建设项目管理(委托管理具体办法另行制定)。
第二十三条 建设项目的设计要选择有相应资质的设计单位承担。建设项目必须按照部铁路有形建设市场管理办法和铁路工程监理管理办法等有关规定实行工程招投标和工程监理。施工单位和监理单位不得隶属于同一法人单位或同一上级主管部门。
第二十四条 建立工程质量建设资金管理责任制。各单位要按照部建设司《关于印发贯彻全国基础设施工程质量工作会议精神实施意见的通知》(建建〔1999〕27号)的要求,建立、完善监督管理制度,确保本单位项目工程质量;要加强建设资金管理,特别是使用国家预算内专项资金、铁路建设基金等国家投资的项目,要确保国家投资按照批准的项目足额到位,单位行政领导要切实负责。
第二十五条 要加强对基本建设项目的管理。建设项目的有关文件、资料应齐全,建立完整的竣工档案。对跨年度、投资额较大的项目还应逐年建立台账资料。
第二十六条 要加强自筹资金基建项目的管理。自筹资金基建项目的投资,必须纳入部计划投资规模之内,不得以任何名义进行计划外项目的建设。
第二十七条 要加强设备投资的管理和设备投资立项的论证工作,健全设备管理制度,注重性能价格比,提高投资效益。设备投资要及时形成固定资产,要建立相应的固定资产台账。各高校部拨基建设备投资应主要用于教学、科研设备,原则上不得低于总投资的85%,从严控制行政后勤设备投资。各单位要严格按部批准的设备购置计划,按《国有建设单位会计制度》列支设备投资。不得将设备投资用于图书资料、差旅费、土建改造、低值易耗品等项支出。
部将逐步推行在京单位设备购置政府采购。
第二十八条 要加强对建设资金的管理,严格执行《铁路建设资金管理办法》(铁财〔1996〕123号)和《铁路小型基建项目建设资金管理办法》(铁财〔1998〕17号)。建设资金不得用于生产经营和事业费开支;不得垫付更改支出和大修费用;不得用部拨建设资金垫支自筹和多经项目。
第二十九条 要严格执行部下达的计划,不准截留或挪作他用,不得随意在项目之间调整投资,更不得自行安排未经批准的项目建设。部将不定期对基本建设计划执行情况进行抽查。凡列有自筹资金的建设项目,自筹资金应按计划到位,否则相应核减部投资数额。对违反计划纪律的现象,一经发现,要由单位第一管理者写出书面检查,并及时予以纠正。部将视情节轻重,酌情处理。必要时将核减当年或次年投资计划。
第三十条 各单位要自觉接受财务、审计等部门的监督。
第五章 附则
第三十一条 本办法由铁道部发展计划司负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行,《铁道部直属单位及高校基本建设计划管理办法》(计综〔1995〕193号)同时废止。
附件:1.××××年基本建设计划建议表(格式)
2.××××年设备投资计划建议表(格式)
3.××××年调整基建计划建议表(格式)
4.××××年基本建设计划执行情况表(格式)
5.××××年设备投资计划执行情况表(格式)
6.基本建设项目可行性研究报告(格式)(略)
7.基本建设项目初步设计概算书(格式)(略)
8.基本建设项目调整概算书(格式)(略)
9.大型设备可行性论证书(格式)(略)
附件一:
××××年基本建设计划建议表
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| 总的建设规模 |至××××年累计完成|××××年预计完成 | ××××年计划
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建设项目及主要单项工程| 规 模 | 投资 | 工作量 | 投资 | 工作量 | 投资 | 工作量 | 投资 |
| | | | | | | | |主要建设内容
|(平方米)|(万元)|(平方米)|(万元)|(平方米)|(万元)|(平方米)|(万元)|
----------------------|----------|--------|----------|--------|----------|--------|----------|--------|------------
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
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附件二:
××××年设备投资计划建议表
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| | | | | | 投 资 | | |
|序号|项目名称|型号规格|单位|数量|----------|使用单位|备 注|
| | | | | |单价|合计| | |
|----|--------|--------|----|----|----|----|--------|------|
| | | | | | | | | |
|----|--------|--------|----|----|----|----|--------|------|
| | | | | | | | | |
|----|--------|--------|----|----|----|----|--------|------|
| | | | | | | | | |
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附件三:
××××年调整基建计划建议表
单位:万元
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| | | | 增减 | |
| 项 目 |原计划|调整计划| | 说 明 |
| | | |(+、--)| |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| 总 计 | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|1、××××项目| | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|2、××××项目| | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|…… | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|…… | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
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附件四:
××××年基本建设计划执行情况表
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| | | 总的建设规模 |至××××年累计完成 | 当年计划 | 当年完成情况 |
| | |------------------------------|----------------------|------------------|------------------|
|序号| 项目名称 | 规 模 |投 资|其中自筹|投 资|其中自筹(万|投 资|其中自筹|投 资|其中自筹|
| | | | | | | | | | | |
| | |(平方米)|(万元)|(万元)|(万元)| 元) |(万元)|(万元)|(万元)|(万元)|
|----|------------|----------|--------|--------|--------|------------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|----|------------|----------|--------|--------|--------|------------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|----|------------|----------|--------|--------|--------|------------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
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形成固定| | | | | |
|施工面积 |竣工面积 | | | |
资产 | | |质量情况|施工进度| 备 注 |
|(平方米)|(平方米)| | | |
(万元)| | | | | |
--------|----------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | |
--------|----------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | |
--------|----------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | |
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附件五:
××××年设备投资计划执行情况表
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| | 计 划 | 实 际 执 行 | |
| |--------------------------|--------------------------| |
|序号| | | 投 资 | | | 投 资 | 备 注 |
| |项目名称|数量|----------|项目名称|数量|----------| |
| | | |单价|合计| | |单价|合计| |
|----|--------|----|----|----|--------|----|----|----|----------|
| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|----|----|----------|
| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|----|----|----------|
| | | | | | | | | | |
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化学工业部关于奖励举报和办案有功人员暂行办法
化工部
化学工业部关于奖励举报和办案有功人员暂行办法
1995年4月10日,化工部
为鼓励广大干部群众和纪检监察干部同腐败现象和违法违纪行为作斗争,深入开展反腐败斗争,促进改革开放和经济建设健康发展,奖励有功部门和人员,特制定本办法。
一、奖励的对象和条件
第一条 凡署真实姓名直接向各级纪检监察部门举报违法违纪行为,经调查属实,符合下列条件之一的,给举报人以奖励。
1.举报党的组织、党员或者国家行政主管部门、企事业单位及其工作人员确有严重的违法违纪行为,违纪者受到党纪(政纪)撤职以上(含撤职)处分的;
2.举报违法违纪行为,可为国家、集体防止或者挽回重大经济损失的;
3.举报违法违纪行为,经查实后,对解决腐败问题和不正之风具有重大社会影响或政治影响的;
4.举报其他方面问题有突出功绩的。
第二条 凡纪检监察部门工作人员(含其他部门参加联合办案的工作人员)在执纪办案中有下列表现之一的,应该予以奖励。
1.查办的案件在本部门、本单位有重大影响的;
2.为国家和集体挽回重大经济损失的;
3.在突破疑难案件中成绩显著或有所创新的;
4.在办案中有其他特殊贡献的。
第三条 对突破大案要案主动提供直接重要证据的,可视同举报有功人员予以奖励。
二、奖励的种类和资金来源
第四条 奖励实行精神鼓励与物质奖励相结合,以精神鼓励为主的原则。
第五条 建立奖励基金。所需经费可经单位领导批准,从本单位领导奖励基金中拨付;可以接受单位和个人赞助,也可以从以前办案直接挽回经济损失中提取一部分。奖励经费由纪检监察部门统一掌握,专款专用。
第六条 对举报有功人员发给奖金。奖金的额度依据其贡献大小一般分为一、二、三等奖;有重大、特殊贡献的酌情给予重奖;
多人举报同一问题的,奖金发给最先举报者;联名举报的,奖金发给参与举报的全体人员。
第七条 对办案有功人员,根据其查办案件的难易程度、挽回经济损失的数额及政治影响的大小,可给予通报表彰、授予荣誉证书和给予一定的物质奖励。
奖金的额度,一般为一、二、三等奖;有重大特殊贡献的,可给予重奖。奖金可以发给个人,也可以发给集体。
对办案有功人员的奖励,经本人同意可在适当会议或报刊上宣布,同时将表彰决定装入本人档案。
三、审批程序
第八条 实行分级奖励原则。由哪一级受理的署名举报和立案调查的案件,一般由哪一级负责奖励举报和办案有功人员。有重大贡献的举报和办案有功人员,可按组织程序,报上级主管部门表彰和奖励。
第九条 奖励举报和办案有功人员的申报工作,一般每年进行一次。上年查结的案件,可以在下年的第一季度内申报;对查处重大案件有突出贡献的,可以随时申报。
第十条 凡需要驻部纪检组、监察局进行奖励的举报和办案有功人员,由总公司(局、总院)纪委、监察室负责申报;其他部直属单位可直接申报。经申报单位领导集体讨论同意后填报《奖励举报有功人员申报表》或《奖励办案有功人员申报表》(一式三份),并附一份举报或经办案件的处分决定。驻部纪检组、监察局主管室收到申报材料后进行审议并提出意见,交组局办公会讨论确定。
部机关司局和在京直属单位举报和办案有功人员的奖励事宜,由驻部纪检组、监察局和部直属机关纪委共同商定。
对有重大贡献的举报和办案有功人员的重奖,在报请部主管领导审核,部党组批准。
四、其他
第十一条 对举报和办案有功人员,实行一案一奖,不搞照顾,不定比例。每案原则上只奖励一次,一般不搞重复奖励。
第十二条 举报人(含重要证人)提出需要保密的,纪检监察部门应予保密,对外公开奖励时可不公布名单。
第十三条 对举报和办案有功人员进行奖励,是一项十分严肃的政治工作,如发现弄虚作假、骗取荣誉者,经查实后坚决予以纠正,并追究有关人员和申报单位领导的责任。
第十四条 本规定适用部机关和直属单位,化工系统其他单位可参照执行。部直属单位纪检监察部门可根据本规定,制定本系统、本单位的奖励办法。
第十五条 本规定由驻部纪检组、监察局负责解释。
第十六条 本规定自1995年5月起施行。
附件一:关于加强党内监督,建立联席会议制度的规定
附件二:关于对主要领导干部和纪检监察领导干部提拔任用与监督
管理的若干规定
附件三:关于对群众举报线索实行报告制度的暂行规定