广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发北海市历史文化名城保护管理规定的通知

北政发〔2012〕12号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：
　　《北海市历史文化名城保护管理规定》已经市十四届人民政府第四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年三月二日



北海市历史文化名城保护管理规定

第一章　总 则

　　第一条 制定依据。为了加强北海市历史文化名城的保护与管理，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 保护范围。北海市历史文化名城保护范围是指《北海历史文化名城保护规划》以及各街区、名镇名村保护规划划定的历史城区、历史文化街区范围以及公布的历史建筑保护范围等区域。在北海市历史文化名城保护范围内从事规划、建设、保护、管理和其他活动的单位和个人，均应遵守本规定。
本市地下和水下文物埋藏区、文物保护单位、已登记的不可移动文物、古树名木的保护和管理，依照相关法律法规的规定执行。
　　第三条 保护原则。北海市历史文化名城保护，应当遵循科学规划、有效保护、渐进改善、永续发展、合理利用、严格管理的原则。正确处理历史文化遗产继承保护与城市建设和经济社会发展的关系。
　　第四条 保护领导机构。市人民政府设立历史文化名城保护管理委员会（以下简称名城委），负责历史文化名城保护宣传的领导，审查历史文化名城的建设和开发利用等。名城委办公室设在市规划局，具体负责日常事务工作。
　　历史文化名城规划、建设和开发利用项目由市城市规划委员会代行审查。
　　第五条 保护实施。市、县区、涠洲岛旅游区管理委员会规划部门会同文物部门负责本行政区域内历史文化名城的保护、监督和管理工作，各级发展改革、公安、财政、住建、城管、工商、消防、旅游、国土、水务、宗教、民政、环保、税务、交通等行政主管部门，按照各自职责，协同做好历史文化名城的保护工作。
　　合浦县、铁山港区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会按其下属各职能部门职责，依照本规定合理分工，明确责任，做好辖区内名城保护工作。
　　第六条 保护资金。市、县区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会应把历史文化名城保护资金列入本级财政预算，对符合要求的历史建筑、传统风貌建筑修缮予以补助。鼓励企业、事业单位、社会团体和个人以投资、捐赠等形式参与保护。
　　第七条 义务。保护历史文化名城是全社会的责任，任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告。
　　第八条 宣传及奖励。市、县区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会应当积极组织开展历史文化名城保护和宣传活动，增强市民的保护意识，对保护历史文化名城做出突出成绩的单位和个人，各级人民政府予以表彰和奖励。

第二章 保护规划
　　
　　第九条 名城保护规划组织编制及审批。市人民政府组织编制和修编《北海历史文化名城保护规划》，报自治区人民政府批准。市人民政府应及时公布实施经批准的保护规划，并上报国务院建设主管部门和文物主管部门备案。历史文化名城保护规划应当纳入城市总体规划，并与总体规划期限相一致。
　　第十条 历史文化街区保护规划组织编制及审批。市规划部门根据《北海历史文化名城保护规划》组织编制历史文化街区保护规划，报市人民政府批准实施。组织编制机关应及时向社会公布实施经批准的街区保护规划。
　　历史文化街区保护规划应当符合历史文化名城保护规划，与其它相关规划相协调，并纳入城市总体规划。
　　第十一条 公众参与。保护规划（含名城规划、街区规划、专项规划，下同）报送审批前，应当进行公示，广泛征求有关部门、社会公众和专家的意见，必要时可以举行听证。
　　第十二条 规划修改。经依法批准的保护规划，任何单位和个人不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按原审批程序报送审批。
　　第十三条 规划实施。各级规划部门和文物部门应当严格按照依法批准的保护规划履行规划审批手续。
　　第十四条 历史文化街区申报和历史建筑确定。历史文化街区的申报由市规划部门组织调查，经市人民政府同意后向自治区人民政府申报。
　　历史建筑的认定、调整、撤销，由市、县区、涠洲岛旅游区管理委员会规划部门会同文物部门组织调查，征求相关方面意见，分别报市、县区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会批准后向社会公布。
第三章 保护措施
　　
　　第十五条 历史城区保护措施。加强历史城区的整体保护，保持传统的空间尺度、路网格局、城市风貌和建筑环境，保护其周边海岸线、河流水系等历史环境，严格控制历史城区内建设强度和人口数量，完善基础设施，改善居住环境。
　　第十六条 历史文化街区建设控制地带控制要求。历史文化街区建设控制地带新建、扩建、改建建筑的风格、体量、色彩、高度等必须符合保护规划要求，与街区风貌特色相协调。各级规划主管部门负责建设控制地带建设的审批管理。
　　第十七条 核心保护范围内基础设施及公共服务设施建设要求。历史文化街区核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动（因风貌要求建设坡屋顶和骑楼所增加面积不计入建筑面积，珠海路和中山路沿街增建骑楼面需与周边骑楼和道路平齐），新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
　　新建和扩建的基础设施和公共服务设施必须符合保护规划要求，地面铺装、建（构）筑物装饰、体量等应与历史风貌特色相协调。市、县区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会应组织相关部门改造完善街区内的基础设施和公共服务设施。
　　各级规划部门会同文物部门负责基础设施和公共服务规划审批管理，并报市名城保护管理委员会审批（合浦县由其相应机构审批）。在审批之前应组织专家论证，并进行规划公示，征求公众意见；利害关系人要求听证的，应及时举行听证。
　　第十八条 核心保护范围内的建筑修缮整治管理。历史文化街区核心保护区内的各类建（构）筑物进行分类保护管理，其修缮、整治和更新等活动，必须符合下列原则：
　　（一）历史建筑、传统风貌建筑的修缮，必须保持原有体量和风貌，不得改变外观特征，可改造提升内部适应现代化生活需要，建筑修缮方式以加固、修补为主。历史建筑所有人或使用人、占有人负有对历史建筑保护的责任。
　　（二）与传统风貌相协调的现代建筑改造，必须以保持历史文化街区风貌的完整性为前提。
　　（三）与传统风貌不协调的现代建筑，包括层高、屋顶、立面等方面不协调的，应当依照保护规划采取相应的整治改造、降层拆除等措施，以达到风貌协调要求。
　　（四）建筑内部可安装相应的生活设施，以适应现代化生活需要。
　　各级规划部门会同文物部门负责核心保护范围内的建筑分类认定以及建筑修缮、整治审批管理。有较大影响的建筑修缮、整治需上报名城委审批（合浦县由其相应机构审批）。
　　第十九条 修缮改造施工要求。历史文化街区内市政工程、建筑工程（包括新建、扩建、改建、修缮）等施工应注意保护历史环境，保护相邻建（构）筑物的安全。施工单位及施工人员需要到规划主管部门备案。
　　第二十条 核心保护范围内建筑装修控制。历史文化街区核心保护范围内建筑的室内装修、门面装修风格应符合街区特色。规划主管部门负责建筑装修审批。
　　第二十一条 核心保护范围内建筑拆除管理。历史文化街区核心保护区范围内所有建（构）筑物（包括核心保护区外的历史建筑），未取得规划主管部门许可前，任何单位、个人不得擅自拆除、迁移。历史建筑的拆除报自治区城乡规划部门审批。传统风貌建筑的拆除或迁移由市规划部门会同文物部门审查并上报名城委审批（合浦县由其相应机构审批）。
　　第二十二条 核心保护范围内危险建筑管理。对影响街区市容市貌和行人安全的残墙断壁、危险建（构）筑物，经申请人申请，住房管理部门应组织鉴定并按照鉴定结果要求所有权人予以修缮，所有权人不具备修缮能力时，可以提出申请，由市、县区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会委托专门机构予以修缮或收购。
　　第二十三条 消防安全管理。北海老城、廉州古城内应设置专门消防站，针对历史城区建筑密度大、街巷窄的特点配备消防设备。
　　历史文化街区内的消防设施、通道应当按照有关技术规范予以完善、疏通。因保护历史文化风貌需要无法达到规定消防标准的，由各级规划主管部门与公安消防部门协商制定相应的消防安全措施，并由消防部门监督实施。
　　历史文化街区核心保护范围内所有单位、居民和商业店铺应做好消防工作，并按照消防要求配备相应的消防器材，达不到消防标准的不得进行商业经营。由市公安消防部门会同规划、文化、辖区政府等单位及相关专家制定街区消防安全标准。
　　任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。
　　在珠海路—沙脊街—中山路历史文化街区、合浦阜民路历史文化街区、合浦中山路历史文化街区核心保护范围内，禁止销售烟花爆竹等易然易爆危险品，禁止燃放烟花爆竹。
　　公安消防部门负责消防技术审查和指导，协同街区管理单位做好消防安全管理。
　　第二十四条 广告牌匾要求。历史文化街区内广告、招牌设置必须符合街区风貌要求，广告业主应定期清洁维护。各街区统一设置小广告张贴栏，规范小广告张贴行为。
　　各级城市管理部门会同工商、规划部门负责街区内广告、店铺牌匾的审批管理，对不符合要求的广告、招牌予以拆除，并会同公安部门、电信部门坚决打击不法分子黑广告。城市管理部门会同工商、规划、住建、文化、旅游等部门制定广告和招牌标准。
　　第二十五条 市容环境卫生。禁止任何单位和个人在历史文化街区内乱刻乱画、乱摆乱搭、流动经营、发放传单、放养家禽宠物、随地乱扔垃圾等影响市容环境的行为，任何单位和个人不得在破坏环境景观位置安装空调外挂机、信号接收器等设备。各级城市管理部门负责历史文化街区市容环境管理，并会同规划、住建、文化制定环境景观标准。
　　第二十六条 绿化管理。各级园林部门应对历史文化街区内树木加强管理，对有保护价值和纪念意义的树木建立档案，设置标识，增加绿化和环境小品。鼓励市民彩化环境，美化街区。禁止任何单位和个人损坏街区内的花草、树木及园林绿化设施。
　　第二十七条 环境噪声管制。历史文化街区核心保护范围环境噪声执行2类功能区标准，昼间控制在60分贝以内，夜间控制在50分贝以内。所有商家及住户使用的音响设备最大输出功率不得大于200W。产生较大噪声的建设活动不得在昼间（12:00-14:30）和夜间（22:00至次日凌晨6:00）进行。需要在室外开展的公益性活动、群众性民族文化活动、社区活动，组织者应向文化部门申请。禁止在核心保护范围内使用高音喇叭或者高声招揽生意。
　　各级环保部门负责历史文化街区核心保护范围内噪声监管。营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合规定的环境噪声排放标准，并取得50米以内所有住户的同意后，各级文化部门方可核发文化经营许可证。各级公安、文化、环保部门加强文化娱乐场所经营和使用设备的监督管理。
　　第二十八条 开发利用。鼓励在历史文化街区核心保护范围内开设文化展览、古玩字画、创意设计、休闲餐饮、特色产品、旅游住宿等业态店铺，禁止引进有污染、有公害的经营项目，逐步取缔现有有污染、公害的经营项目。重点支持修复历史建筑、传统风貌建筑并利用建筑开展商业开发的项目。
　　各级规划部门会同文化、工商、旅游、税务、城管、环保、街区管理等部门制定相应鼓励和税收优惠政策。各级旅游部门负责经营项目业态预审，通过预审后方可办理经营许可。
　　第二十九条 交通管制。历史文化街区核心保护范围内交通管制按照保护规划要求，部分道路将逐步实行步行化或限时通行。
　　实行步行管理的街区内禁止除环卫、消防、公安、救护、慢行公交、检修等特种车以外的机动车通行，自行车、电动自行车、三轮车须下车推行，进入街区内的车辆应按相关规定要求停放。街区管理单位应为步行街区内居民提供货运等相关便利。
第四章 法律责任
　　
　　第三十条 公职人员处罚。国家机关及其工作人员在历史文化名城保护工作中，违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违法调整、变更经依法批准的保护规划的；
　　（二）不按照有关规定和保护规划的要求履行审批和其他保护职责的；
　　（三）发现违法行为不予查处或有其他滥用职权、玩忽职守、徇私枉法行为的。
　　第三十一条 违法扩建、新建处罚。违反本规定，未经规划部门批准，在历史文化街区内进行扩建、新建等建设活动或未按批准方案实施的，由规划执法机构责令停止违法行为，并根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定进行处罚。
　　第三十二条 违法改造、修缮、拆除处罚。违反本规定，未经规划部门批准在历史文化街区核心区内进行改造、修缮、装修、拆除建筑等建设活动或未按批准方案实施的，由规划执法机构责令停止违法行为，并根据《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定进行处罚。
　　第三十三条 违反消防规定处罚。违反本规定第二十三条，由公安消防部门责令违法单位或个人及时整改，并根据《中华人民共和国消防法》的规定进行处罚。
　　第三十四条 违法安装广告牌匾处罚。违反本规定第二十四条、二十五条的，由各级城市管理部门会同工商、规划、公安等部门根据《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》处罚。
　　第三十五条 违法噪音管制处罚。违反本规定第二十七条，根据《中华人民共和国环境噪声防治法》，公安部门负责依法查处社会噪声和交通噪声，文化部门负责依法经营性文化娱乐场所噪声，环保部门负责查处工业噪声和建筑施工噪声。查处时主管部门没收超标音响设备并按相应法律予以处罚，相关部门予以配合。
　　第三十六条 违法经营处罚。在历史文化街区内的无证无照经营行为，需要前置许可的经营户其违法行为由前置许可部门依法牵头组织查处，不需前置许可的经营户其违法行为由工商部门依法组织查处。
　　第三十七条 其它处罚。违反本规定其它条款的，由规划、文化和其它有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第五章　附 则

第三十八条 本规定下列用语的含义：
（一）历史城区，是指经《北海历史文化名城保护规划》划定，能体现北海城市历史发展过程或者某一发展时期风貌，需要保护控制的区域。
　　历史城区包括北海老城和廉州古城。
　　（二）历史文化街区，是指经自治区人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑成片集中、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。包括核心保护范围和建设控制地带。
　　2010年2月，自治区人民政府批准公布的我市历史文化街区：珠海路—沙脊街—中山路历史文化街区、高德三街历史文化街区、涠洲南湾历史文化街区、铁山港南康解放路历史文化街区、合浦中山路历史文化街区、合浦阜民路历史文化街区。
　　（三）历史建筑，是指经市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反应映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建（构）筑物。
　　2009年，市政府公布的北海市第一、二批历史建筑共63处。
　　（四）传统风貌建筑，是指建成50年以上，能反映时代和地域特色，具有一定保护价值的建筑。传统风貌建筑由规划主管部门会同文物主管部门从建设年代、建筑风貌、建筑材料等多方面进行考察认定。
第三十九条 本规定由市人民政府负责解释。
　　第四十条　 本办法自颁布之日起施行，2009年公布的《北海市历史文化名城保护管理规定》和《北海市历史文化街区、历史建筑保护控制规定》、2006年公布的《北海市老城保护区房屋修缮改建管理办法》、2004年公布的《北海市老城保护区规划管理暂行规定》同时废止。


主题词：城乡建设 历史文化名城 规定 通知
───────────────────────────
抄 送：市委各部门，各人民团体。
　　　　市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
　　　　各民主党派北海市委会，市工商联。
───────────────────────────
北海市人民政府办公室 2012年3月5日印发
───────────────────────────
（共印50份）

内容概述：北政发〔2012〕12号北海市人民政府关于印发北海市历史文化名城保护管理规定的通知各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：　　《北海市历史文化名城保护管理规定》已经市十四届人民政府第四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 ...

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北政发〔2012〕12号

北海市人民政府关于印发北海市历史文化名城保护管理规定的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：
　　《北海市历史文化名城保护管理规定》已经市十四届人民政府第四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年三月二日

北海市历史文化名城保护管理规定

第一章　总 则

　　第一条 制定依据。为了加强北海市历史文化名城的保护与管理，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 保护范围。北海市历史文化名城保护范围是指《北海历史文化名城保护规划》以及各街区、名镇名村保护规划划定的历史城区、历史文化街区范围以及公布的历史建筑保护范围等区域。在北海市历史文化名城保护范围内从事规划、建设、保护、管理和其他活动的单位和个人，均应遵守本规定。
本市地下和水下文物埋藏区、文物保护单位、已登记的不可移动文物、古树名木的保护和管理，依照相关法律法规的规定执行。
　　第三条 保护原则。北海市历史文化名城保护，应当遵循科学规划、有效保护、渐进改善、永续发展、合理利用、严格管理的原则。正确处理历史文化遗产继承保护与城市建设和经济社会发展的关系。
　　第四条 保护领导机构。市人民政府设立历史文化名城保护管理委员会（以下简称名城委），负责历史文化名城保护宣传的领导，审查历史文化名城的建设和开发利用等。名城委办公室设在市规划局，具体负责日常事务工作。
　　历史文化名城规划、建设和开发利用项目由市城市规划委员会代行审查。
　　第五条 保护实施。市、县区、涠洲岛旅游区管理委员会规划部门会同文物部门负责本行政区域内历史文化名城的保护、监督和管理工作，各级发展改革、公安、财政、住建、城管、工商、消防、旅游、国土、水务、宗教、民政、环保、税务、交通等行政主管部门，按照各自职责，协同做好历史文化名城的保护工作。
　　合浦县、铁山港区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会按其下属各职能部门职责，依照本规定合理分工，明确责任，做好辖区内名城保护工作。
　　第六条 保护资金。市、县区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会应把历史文化名城保护资金列入本级财政预算，对符合要求的历史建筑、传统风貌建筑修缮予以补助。鼓励企业、事业单位、社会团体和个人以投资、捐赠等形式参与保护。
　　第七条 义务。保护历史文化名城是全社会的责任，任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告。
　　第八条 宣传及奖励。市、县区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会应当积极组织开展历史文化名城保护和宣传活动，增强市民的保护意识，对保护历史文化名城做出突出成绩的单位和个人，各级人民政府予以表彰和奖励。

第二章 保护规划
　　
　　第九条 名城保护规划组织编制及审批。市人民政府组织编制和修编《北海历史文化名城保护规划》，报自治区人民政府批准。市人民政府应及时公布实施经批准的保护规划，并上报国务院建设主管部门和文物主管部门备案。历史文化名城保护规划应当纳入城市总体规划，并与总体规划期限相一致。
　　第十条 历史文化街区保护规划组织编制及审批。市规划部门根据《北海历史文化名城保护规划》组织编制历史文化街区保护规划，报市人民政府批准实施。组织编制机关应及时向社会公布实施经批准的街区保护规划。
　　历史文化街区保护规划应当符合历史文化名城保护规划，与其它相关规划相协调，并纳入城市总体规划。
　　第十一条 公众参与。保护规划（含名城规划、街区规划、专项规划，下同）报送审批前，应当进行公示，广泛征求有关部门、社会公众和专家的意见，必要时可以举行听证。
　　第十二条 规划修改。经依法批准的保护规划，任何单位和个人不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按原审批程序报送审批。
　　第十三条 规划实施。各级规划部门和文物部门应当严格按照依法批准的保护规划履行规划审批手续。
　　第十四条 历史文化街区申报和历史建筑确定。历史文化街区的申报由市规划部门组织调查，经市人民政府同意后向自治区人民政府申报。
　　历史建筑的认定、调整、撤销，由市、县区、涠洲岛旅游区管理委员会规划部门会同文物部门组织调查，征求相关方面意见，分别报市、县区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会批准后向社会公布。
第三章 保护措施
　　
　　第十五条 历史城区保护措施。加强历史城区的整体保护，保持传统的空间尺度、路网格局、城市风貌和建筑环境，保护其周边海岸线、河流水系等历史环境，严格控制历史城区内建设强度和人口数量，完善基础设施，改善居住环境。
　　第十六条 历史文化街区建设控制地带控制要求。历史文化街区建设控制地带新建、扩建、改建建筑的风格、体量、色彩、高度等必须符合保护规划要求，与街区风貌特色相协调。各级规划主管部门负责建设控制地带建设的审批管理。
　　第十七条 核心保护范围内基础设施及公共服务设施建设要求。历史文化街区核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动（因风貌要求建设坡屋顶和骑楼所增加面积不计入建筑面积，珠海路和中山路沿街增建骑楼面需与周边骑楼和道路平齐），新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
　　新建和扩建的基础设施和公共服务设施必须符合保护规划要求，地面铺装、建（构）筑物装饰、体量等应与历史风貌特色相协调。市、县区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会应组织相关部门改造完善街区内的基础设施和公共服务设施。
　　各级规划部门会同文物部门负责基础设施和公共服务规划审批管理，并报市名城保护管理委员会审批（合浦县由其相应机构审批）。在审批之前应组织专家论证，并进行规划公示，征求公众意见；利害关系人要求听证的，应及时举行听证。
　　第十八条 核心保护范围内的建筑修缮整治管理。历史文化街区核心保护区内的各类建（构）筑物进行分类保护管理，其修缮、整治和更新等活动，必须符合下列原则：
　　（一）历史建筑、传统风貌建筑的修缮，必须保持原有体量和风貌，不得改变外观特征，可改造提升内部适应现代化生活需要，建筑修缮方式以加固、修补为主。历史建筑所有人或使用人、占有人负有对历史建筑保护的责任。
　　（二）与传统风貌相协调的现代建筑改造，必须以保持历史文化街区风貌的完整性为前提。
　　（三）与传统风貌不协调的现代建筑，包括层高、屋顶、立面等方面不协调的，应当依照保护规划采取相应的整治改造、降层拆除等措施，以达到风貌协调要求。
　　（四）建筑内部可安装相应的生活设施，以适应现代化生活需要。
　　各级规划部门会同文物部门负责核心保护范围内的建筑分类认定以及建筑修缮、整治审批管理。有较大影响的建筑修缮、整治需上报名城委审批（合浦县由其相应机构审批）。
　　第十九条 修缮改造施工要求。历史文化街区内市政工程、建筑工程（包括新建、扩建、改建、修缮）等施工应注意保护历史环境，保护相邻建（构）筑物的安全。施工单位及施工人员需要到规划主管部门备案。
　　第二十条 核心保护范围内建筑装修控制。历史文化街区核心保护范围内建筑的室内装修、门面装修风格应符合街区特色。规划主管部门负责建筑装修审批。
　　第二十一条 核心保护范围内建筑拆除管理。历史文化街区核心保护区范围内所有建（构）筑物（包括核心保护区外的历史建筑），未取得规划主管部门许可前，任何单位、个人不得擅自拆除、迁移。历史建筑的拆除报自治区城乡规划部门审批。传统风貌建筑的拆除或迁移由市规划部门会同文物部门审查并上报名城委审批（合浦县由其相应机构审批）。
　　第二十二条 核心保护范围内危险建筑管理。对影响街区市容市貌和行人安全的残墙断壁、危险建（构）筑物，经申请人申请，住房管理部门应组织鉴定并按照鉴定结果要求所有权人予以修缮，所有权人不具备修缮能力时，可以提出申请，由市、县区人民政府，涠洲岛旅游区管理委员会委托专门机构予以修缮或收购。
　　第二十三条 消防安全管理。北海老城、廉州古城内应设置专门消防站，针对历史城区建筑密度大、街巷窄的特点配备消防设备。
　　历史文化街区内的消防设施、通道应当按照有关技术规范予以完善、疏通。因保护历史文化风貌需要无法达到规定消防标准的，由各级规划主管部门与公安消防部门协商制定相应的消防安全措施，并由消防部门监督实施。
　　历史文化街区核心保护范围内所有单位、居民和商业店铺应做好消防工作，并按照消防要求配备相应的消防器材，达不到消防标准的不得进行商业经营。由市公安消防部门会同规划、文化、辖区政府等单位及相关专家制定街区消防安全标准。
　　任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。
　　在珠海路—沙脊街—中山路历史文化街区、合浦阜民路历史文化街区、合浦中山路历史文化街区核心保护范围内，禁止销售烟花爆竹等易然易爆危险品，禁止燃放烟花爆竹。
　　公安消防部门负责消防技术审查和指导，协同街区管理单位做好消防安全管理。
　　第二十四条 广告牌匾要求。历史文化街区内广告、招牌设置必须符合街区风貌要求，广告业主应定期清洁维护。各街区统一设置小广告张贴栏，规范小广告张贴行为。
　　各级城市管理部门会同工商、规划部门负责街区内广告、店铺牌匾的审批管理，对不符合要求的广告、招牌予以拆除，并会同公安部门、电信部门坚决打击不法分子黑广告。城市管理部门会同工商、规划、住建、文化、旅游等部门制定广告和招牌标准。
　　第二十五条 市容环境卫生。禁止任何单位和个人在历史文化街区内乱刻乱画、乱摆乱搭、流动经营、发放传单、放养家禽宠物、随地乱扔垃圾等影响市容环境的行为，任何单位和个人不得在破坏环境景观位置安装空调外挂机、信号接收器等设备。各级城市管理部门负责历史文化街区市容环境管理，并会同规划、住建、文化制定环境景观标准。
　　第二十六条 绿化管理。各级园林部门应对历史文化街区内树木加强管理，对有保护价值和纪念意义的树木建立档案，设置标识，增加绿化和环境小品。鼓励市民彩化环境，美化街区。禁止任何单位和个人损坏街区内的花草、树木及园林绿化设施。
　　第二十七条 环境噪声管制。历史文化街区核心保护范围环境噪声执行2类功能区标准，昼间控制在60分贝以内，夜间控制在50分贝以内。所有商家及住户使用的音响设备最大输出功率不得大于200W。产生较大噪声的建设活动不得在昼间（12:00-14:30）和夜间（22:00至次日凌晨6:00）进行。需要在室外开展的公益性活动、群众性民族文化活动、社区活动，组织者应向文化部门申请。禁止在核心保护范围内使用高音喇叭或者高声招揽生意。
　　各级环保部门负责历史文化街区核心保护范围内噪声监管。营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合规定的环境噪声排放标准，并取得50米以内所有住户的同意后，各级文化部门方可核发文化经营许可证。各级公安、文化、环保部门加强文化娱乐场所经营和使用设备的监督管理。
　　第二十八条 开发利用。鼓励在历史文化街区核心保护范围内开设文化展览、古玩字画、创意设计、休闲餐饮、特色产品、旅游住宿等业态店铺，禁止引进有污染、有公害的经营项目，逐步取缔现有有污染、公害的经营项目。重点支持修复历史建筑、传统风貌建筑并利用建筑开展商业开发的项目。
　　各级规划部门会同文化、工商、旅游、税务、城管、环保、街区管理等部门制定相应鼓励和税收优惠政策。各级旅游部门负责经营项目业态预审，通过预审后方可办理经营许可。
　　第二十九条 交通管制。历史文化街区核心保护范围内交通管制按照保护规划要求，部分道路将逐步实行步行化或限时通行。
　　实行步行管理的街区内禁止除环卫、消防、公安、救护、慢行公交、检修等特种车以外的机动车通行，自行车、电动自行车、三轮车须下车推行，进入街区内的车辆应按相关规定要求停放。街区管理单位应为步行街区内居民提供货运等相关便利。
第四章 法律责任
　　
　　第三十条 公职人员处罚。国家机关及其工作人员在历史文化名城保护工作中，违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违法调整、变更经依法批准的保护规划的；
　　（二）不按照有关规定和保护规划的要求履行审批和其他保护职责的；
　　（三）发现违法行为不予查处或有其他滥用职权、玩忽职守、徇私枉法行为的。
　　第三十一条 违法扩建、新建处罚。违反本规定，未经规划部门批准，在历史文化街区内进行扩建、新建等建设活动或未按批准方案实施的，由规划执法机构责令停止违法行为，并根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定进行处罚。
　　第三十二条 违法改造、修缮、拆除处罚。违反本规定，未经规划部门批准在历史文化街区核心区内进行改造、修缮、装修、拆除建筑等建设活动或未按批准方案实施的，由规划执法机构责令停止违法行为，并根据《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定进行处罚。
　　第三十三条 违反消防规定处罚。违反本规定第二十三条，由公安消防部门责令违法单位或个人及时整改，并根据《中华人民共和国消防法》的规定进行处罚。
　　第三十四条 违法安装广告牌匾处罚。违反本规定第二十四条、二十五条的，由各级城市管理部门会同工商、规划、公安等部门根据《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》处罚。
　　第三十五条 违法噪音管制处罚。违反本规定第二十七条，根据《中华人民共和国环境噪声防治法》，公安部门负责依法查处社会噪声和交通噪声，文化部门负责依法经营性文化娱乐场所噪声，环保部门负责查处工业噪声和建筑施工噪声。查处时主管部门没收超标音响设备并按相应法律予以处罚，相关部门予以配合。
　　第三十六条 违法经营处罚。在历史文化街区内的无证无照经营行为，需要前置许可的经营户其违法行为由前置许可部门依法牵头组织查处，不需前置许可的经营户其违法行为由工商部门依法组织查处。
　　第三十七条 其它处罚。违反本规定其它条款的，由规划、文化和其它有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第五章　附 则

第三十八条 本规定下列用语的含义：
（一）历史城区，是指经《北海历史文化名城保护规划》划定，能体现北海城市历史发展过程或者某一发展时期风貌，需要保护控制的区域。
　　历史城区包括北海老城和廉州古城。
　　（二）历史文化街区，是指经自治区人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑成片集中、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。包括核心保护范围和建设控制地带。
　　2010年2月，自治区人民政府批准公布的我市历史文化街区：珠海路—沙脊街—中山路历史文化街区、高德三街历史文化街区、涠洲南湾历史文化街区、铁山港南康解放路历史文化街区、合浦中山路历史文化街区、合浦阜民路历史文化街区。
　　（三）历史建筑，是指经市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反应映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建（构）筑物。
　　2009年，市政府公布的北海市第一、二批历史建筑共63处。
　　（四）传统风貌建筑，是指建成50年以上，能反映时代和地域特色，具有一定保护价值的建筑。传统风貌建筑由规划主管部门会同文物主管部门从建设年代、建筑风貌、建筑材料等多方面进行考察认定。
第三十九条 本规定由市人民政府负责解释。
　　第四十条　 本办法自颁布之日起施行，2009年公布的《北海市历史文化名城保护管理规定》和《北海市历史文化街区、历史建筑保护控制规定》、2006年公布的《北海市老城保护区房屋修缮改建管理办法》、2004年公布的《北海市老城保护区规划管理暂行规定》同时废止。


论刑事证据的收集与分析
—读《福尔摩斯探案全集》有感

《福尔摩斯探案全集》是一部侦探探案的名著，重读经典让我不仅仅感受到的是故事情节的离奇曲折，更让我看到了作为侦探、警察、甚至是法医所应具备的基本素质：敏锐、严谨、科学、务实，和最重要的正义感。我在这里就我从该书中理解的关于刑事证据的收集与分析的浅薄知识进行简单的阐述。
刑事证据的收集与分析，是将某个物确定为能够证明案件真实情况，以此来确定犯罪嫌疑人，使得正义得到伸张的过程。《福尔摩斯探案全集》也是一部经典的关于刑事证据的收集与分析的教科书。最让人佩服的是，福尔摩斯那细致入微的观察和叹为观止的推理都能让一切疑难案件迎刃而解。通过对本书的阅读能够使人的观察能力和推理能力得到很好的开发与利用，当你仔细品味完这本书你就会发现什么《名侦探柯南》之类都是小儿科。有人盛赞《福尔摩斯探案全集》是侦探小说的不可逾越的高峰，确实是名副其实的。但无论如何它毕竟是一部构思巧妙的小说而已，我们也要带着怀疑和思索的眼光来品读它，才能使我们受益匪浅。
一、刑事证据的概述
《中华人民共和国刑事诉讼法》第四十二条规定：“证明案件真实情况的一切事实，都是证据。••••••证据必须经过查证属实，才能作为定案的依据”。说明证据是与案件相关的，客观的真实情况。我们不能仅靠自己的主观臆断就认为某物就是证据，而是要在案发现场等地进行勘察后，经过严谨的逻辑分析，并为客观事实所证实的才可能成为证据。但是，我们不能简单的认为证据就是人证和物证。证据是丰富多样的，任何犯罪都不可能做到毫无证据，只是看你作为侦查人员有没有那个能力来收集证据。而证据是用来做定案的依据的，能够说明案件的事实情况，能够判定犯罪嫌疑人的罪行而获得刑罚的，体现了作为刑事证据的重要性。因此，我们不能够随意捏造虚假的证据，这也是为我国刑法所明文禁止的。
二、刑事证据的收集
根据我国刑事诉讼法对刑事证据的收集的定义，是公安及司法机关为证明案件事实，按照法定的范围和程序收集证据材料的法律活动。在《福尔摩斯探案全集》中，福尔摩斯作为一名私人侦探为了证明案件事实而进行的收集证据材料的活动，虽然有些手段在今天看来是不合法的，但也不得不承认那却是行之有效的。当然在法治社会的今天。我们要依法办事，通过合法的手段收集的证据才能够真正是犯罪在阳光下得到正义的审判。通过阅读《福尔摩斯探案全集》使我明白了一些浅薄的刑事证据收集的要领，下面将进行简单的解说。
1、敏锐的观察能力
就像福尔摩斯刚见到华生时所说，“我看的出，你从阿富汗来”。然而就是这么一个简单的推测却震撼了华生，也震撼了我们广大读者。这是福尔摩斯的首次推理就石破天惊，但只要你仔细看下去，也会像华生那样不以为然，他的推测就是最简单的逻辑推理，然而建立在这之上的更是他那无与伦比的敏锐的观察能力。证据的收集要是离开了侦查员的观察，它也只是一个事物而已，但它对案件的价值就要靠于侦查员的收集。敏锐的观察能力并不是先天就有的，而是要靠后天的刻苦训练才能够练就的。就像福尔摩斯他已经把观察当成了他生活的一部分，凡是遇见一个事物或人他都会对其进行细致的观察和分析，才能够抓住本质的特征和正确的切入点。
2、对时间、地点的把握
对刑事证据的收集可以说是在和时间赛跑，证据可能因为时间的延长而消减，例如，天气的变化、痕迹的消失甚至是某些人对现场的破坏。因此对于时间的把握要尽量的及时。福尔摩斯在勘察现场的时候经常会臭骂那些没能力的警察把现场搞的乌烟瘴气。因此我认为作为基层的民警并不能要求他们具有多么高超的破案能力，只要他们能够具备严格的现场保护的素质就是对案件的立功了。
对刑事证据的收集并不能只局限于案发现场，还应当在案发现场周围甚至是更远的地方进行侦查。在《血字研究》章节中，福尔摩斯还未到达案发现场就将马车停下，徒步沿着街道仔细的进行侦查而发现了一系列的线索。但我所说并不是要求我们撒大网、一把抓，而是要重点排查，各个突破。例如，某个抢劫案件已经表明嫌疑人事先经过了预谋的踩点，那我们当然也要对他可能会蹲点的地方进行侦查。要善于利用天文学、地形学、心理学等知识进行综合的分析与推测，才能够获取更多的有价值的信息。
3、证据的保护
刑事证据往往容易被破坏，无论是犯罪嫌疑人，还是侦查人员都可能会对刑事证据进行故意或过失的破坏，而证据一旦被破坏就会造成无可挽回的损失，任何证据都具有其独特性而不能进行复制。因此，我们在对证据进行收集的时候一定要注意证据的保护，不能因为我们的一时大意而造成证据的瑕疵。证据的保护首先要拥有保护意识，其次依赖专业的设备和技术。电视里最常见的就是某某警察刚到案发现场就带上一副白色的橡胶手套，用透明的塑料袋或试管等等，这些就不是我们这些门外汉能够说清楚的了。
三、刑事证据的分析
刑事证据的分析，在我看来，其实就是通过对已掌握证据的运用和联系，加上科学的逻辑推理，从而得出有益于了解案件事实和破案的过程。证据并不是相互孤立的单个存在，它们之间存在着必然的联系，只有将他们进行整体的把握和分析才能够正确把握案件的核心和把那些伪证据排除在外。分析当然是要充分发挥人的主观能动性，但也不能脱离实际而异想天开。对于证据的分析，要在事实的基础上，把握事物的本质，运用科学合理的逻辑推理，来进行层层深入。福尔摩斯最神奇之处在于他对证据近乎完美的分析能力。每当新的案件来临，福尔摩斯、华生和我们读者都面临着新的挑战，但每次都是福尔摩斯能够鞭辟入里的一语中的，不得不令人佩服。
下面我将简单的论述对刑事证据的分析应当注意的几个方面：
1、犯罪现场还原
物证是在犯罪过程中遗留下来的客观的事物，包括血迹、凶器、痕迹、残留物等等，它能够客观的向我们展示案件发生经过。证人证言则是目击者主观上对案件发生经过的叙述，它具有一定的主观色彩。我们大多数人都会认为作为犯罪分子都是穷凶极恶之徒，都是面带凶相或是贼眉鼠眼，就会不自觉的把事实中的犯罪嫌疑人尽可能地进行丑恶的描述，这有时会对侦查人员造成严重的障碍。我们要在物证的基础上，合理地结合人证来对犯罪现场进行还原。在《福尔摩斯探案全集》短片小说《三名学生》中，福尔摩斯就是通过对新写字台的刮痕和地板上奇特的黑泥的重视，而没有听信委托人管家的证言，才正确把握住了案件的突破口，从而推理出了案情发生的经过，而通过最后的证实可以说是了如指掌。
2、犯罪嫌疑人的特征
犯罪嫌疑人并不是神秘而不可知的，他也有作为人最起码的特征和自己所独特的个性。我们通过对刑事证据的分析是可以了解到犯罪嫌疑人相关的信息。例如，通过子弹着陆点我们能够了解犯罪嫌疑人的身高；通过脚印我们能够了解到嫌疑人的身高体重，甚至是某些特殊的生理特征；通过血液、汗液、唾液等体液我们能够掌握犯罪嫌疑人的DNA等等。因此，犯罪嫌疑人要做到神不知鬼不觉那是不可能的，至少我们人现在能够知道。在《福尔摩斯探案全集》中最经典的把握犯罪嫌疑人的特征的是在《四人签名》的章节中。福尔摩斯在勘察完现场后是这样描述犯罪嫌疑人的特征的，“他是个没受过教育的人，短小、敏捷，右脚装有假肢，假肢的内侧已经磨损。他左脚的靴子有一个劣质方头鞋底，鞋跟部有块圆形铁。他是个中年人，皮肤被太阳晒得很黑，而且曾经被关过监狱”。不要认为福尔摩斯一定事先见到过犯罪嫌疑人，那你一定会惊讶不已的！他正是对案发现场的每个细节都进行勘察和综合分析后而得出的犯罪嫌疑人的特征。
3、犯罪分子的罪行
我们对于刑事案件的侦破不仅仅是要了解事实的真相，而且还要能够确定犯罪分子的罪行，才能够使犯罪分子受到刑罚处罚，使正义得到伸张。犯罪现场有尸体出现，说明很有可能是故意杀人；火灾现场有可疑汽油罐，说明很有可能是纵火等等。在刑事领域，我们往往通过对客观的分析而得出主观的心理状态，就要求我们要主客观相结合。通过对这些证据的分析才能够使我们了解到犯罪分子的主观心理状态，并结合客观的实际情况，从而认定犯罪分子的罪行。
综上所述，本文对刑事证据的收集与分析的论述，只是笔者阅读《福尔摩斯探案全集》后有感而发的浅薄的认识而已。