山西省大同市人大常委会


恒山风景名胜区保护条例

（2008年10月28日大同市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2008年11月28日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）


第一章 总 则

第一条 为了加强恒山风景名胜区的管理，有效保护和合理利用恒山风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》、《山西省风景名胜区条例》和其他有关法律、法规，结合实际，制定本条例。
第二条 恒山风景名胜区是国家级风景名胜区，包括天峰岭景区、翠屏山景区、落子洼景区、天赐沟景区、龙盆峪景区、大川岭景区、千佛岭景区、上桦岭景区、神溪景区、凌云口景区、五峰山景区、西河口景区、王庄堡——汤头区等子景区。
第三条 恒山风景名胜区的规划、建设、保护、利用和管理，适用本条例。
第四条 恒山风景名胜区的保护，应当符合国务院批准的《恒山风景名胜区总体规划》，遵守科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第五条 恒山风景名胜区管理机构，依照有关法律、法规的规定，负责恒山风景名胜区的保护、利用和统一管理工作，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻有关法律、法规，组织实施《恒山风景名胜区总体规划》；
（二）建立健全和落实风景名胜资源保护制度，调查和组织鉴定景区内的重要景观，保护和开发利用风景名胜资源，保护民族民间传统文化；
（三）依法审核景区内的建设活动和其他影响景区生态、景观的活动；
（四）建设、维护和管理风景名胜区基础及公共服务设施；
（五）制定和落实风景名胜区的管理制度，维护景区秩序，保障游览安全，依法在景区内行使相关行政处罚权；
（六）法律、法规和县级以上人民政府赋予的其他职责。
第六条 市、浑源县人民政府有关行政主管部门和恒山风景名胜区保护范围内的乡（镇）人民政府，应当按照各自职责，做好恒山风景名胜区内文物保护、护林防火、环境保护、水资源保护、动植物保护、公路养护、交通安全、游览市场、食品卫生、宗教事务、消防、治安等方面的监督管理工作。

第二章 规划和建设

第七条 《恒山风景名胜区总体规划》是恒山风景名胜区保护、建设和管理等各项活动的依据，应当严格执行。在景区内的单位和个人应当遵守恒山风景名胜区规划，服从规划管理。
第八条　浑源县城总体规划应当与恒山风景名胜区总体规划相协调。
恒山风景名胜区保护范围内的村庄和集镇规划应当符合恒山风景名胜区总体规划，其规划报审时，应当征得恒山风景名胜区管理机构的同意。
第九条 恒山风景名胜区保护范围的建筑物、构筑物及其他设施，其布局、高度、体量、造型和色彩等应当体现恒山风景特色，反映历史文化风貌，与周围景观和环境相协调。
第十条 恒山风景名胜区内文物保护单位保护范围和建设控制地带进行工程建设的，应当报文物保护行政主管部门审核。
第十一条 在恒山风景名胜区建设施工，应当严格按照文明施工的有关规定进行，采取有效措施保护景物、植被、水体、野生动物资源和地形地貌，不得造成污染与破坏。工程结束后及时清理场地，恢复环境原貌。
第十二条 恒山风景名胜区应当严格控制施工临时用地建设。确实需要临时建设的，应当经审核批准后方可建设，并在规定的使用期满后拆除，恢复环境原貌。

第三章 保 护

第十三条　恒山风景名胜区保护范围根据国务院批准的《恒山风景名胜区总体规划》确定，划分为特级、一级、二级和三级保护区。特级、一级保护区为核心保护区。
第十四条 市、浑源县人民政府应当按照保护优先、利用服从保护的原则，采取措施切实保护恒山风景名胜区原有的地形地貌和自然人文景观。
恒山风景名胜区管理机构应当建立健全恒山风景名胜资源保护的各项具体管理制度，落实保护责任，依法加强恒山风景名胜资源的保护。
恒山风景名胜区内的居民、游客和其他人员应当保护景区内的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。
第十五条 恒山风景名胜区管理机构应当在恒山风景名胜区入口处设立风景名胜区标志，并沿划定范围设立界碑（桩），标明保护区界，任何单位和个人不得损毁或者擅自改变。
第十六条 恒山风景名胜区管理机构应当会同有关部门对恒山风景名胜资源采取下列保护措施：
（一）对古建筑、古墓葬、古长城、古文化遗址等文物古迹，建立档案，设立标志，实行专人重点保护，并落实避雷、防火、防洪、防盗、防破坏等措施；
（二）对古树名木进行鉴定、登记造册，挂牌标示，严加保护，并落实复壮措施；
（三）强化绿化责任，落实环境保护、护林防火和病虫害防治措施，必要时对重要景区实行定期封闭轮休；
（四）划定保护区域，保护野生动植物及其栖息生长环境；
（五）加强对地表水和地下水的监测，防止水体污染；
（六）加强对大气的监测，防止大气污染。
第十七条 恒山风景名胜区内禁止下列活动：
（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；
（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（三）在景物或者设施上刻划、涂污；
（四）填堵河道或者破坏自然水系；
（五）砍伐、毁坏古树名木或者风景林木；
（六）乱扔垃圾；
（七）在禁火区域烧荒、野炊、燃放烟花爆竹，在非指定地点吸烟等违规用火；
（八）其他危害或者破坏风景名胜资源的活动。
第十八条 恒山风景名胜区特级保护区内不得修建任何建筑和设施；一级保护区内严禁建设与风景无关的建筑和设施；二级保护区内限制与风景游赏无关的建设；三级保护区内应当有序控制各项建设，其内的建筑或者设施应当与游览风景环境相协调。
第十九条 恒山风景名胜区保护区内进行下列活动，应当经恒山风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：
（一）设置、张贴商业广告；
（二）举办大型集会、游乐、文化、体育活动；
（三）改变水资源、水环境自然状态的活动；
（四）采集野生药材；
（五）捶拓碑碣石刻；
（六）其他影响生态和景观的活动。
第二十条 恒山风景名胜区特级、一级、二级保护区内禁止挖砂、取土。
三级保护区内不得从事经营性挖砂、取土。因恒山景区道路和设施维护，确需在三级保护区挖砂、取土的，应当经恒山风景名胜区管理机构审核同意，报国土资源等有关行政主管部门批准后，在指定的地点挖取，并按规定恢复植被。
恒山风景名胜区内居民在三级保护区内挖砂、取土自用的，应当在恒山风景名胜区管理机构指定的地点挖取。
第二十一条 恒山风景名胜区内宗教场所的设立和管理，依照国家和省有关宗教事务管理的规定执行。
恒山风景名胜区内涉及文物保护和自然资源保护的，除执行国家和省有关风景名胜区保护的规定外，还应当执行国家和省有关文物保护和自然资源保护的规定。

第四章 管 理

第二十二条 浑源县人民政府及恒山风景名胜区管理机构，应当建立健全景区游览管理和安全管理制度，制订自然灾害等突发事件的应急预案。
第二十三条 恒山风景名胜区管理机构应当科学合理地确定游客容量和游览线路，在景区、景点设置游览标识，在险要部位设置安全设施和警示标志，经常对交通、游览设施进行检查和维护，确保游客安全。
禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。
第二十四条 恒山风景名胜区管理机构应当建立健全防火组织，完善防火设施，做好建筑防火和森林防火的各项工作。
第二十五条 恒山风景名胜区内的单位和个人，应当搞好景区清扫保洁、垃圾拾捡和收集处理工作，确保游览环境清洁。
景区内生活、生产经营所排废水，应当经处理设施处理，达到国家规定的污水排放标准。
第二十六条 恒山风景名胜区管理机构应当协助公安部门加强景区内的治安管理，保障景区资源和财产的安全，保障游客人身和财产安全。
第二十七条 恒山风景名胜区管理机构，应当会同有关行政主管部门，加强对景区内的食品卫生、商品经营和服务质量等事项的监督和检查。
第二十八条 恒山风景名胜区内从事商业、服务、客运等经营活动的单位和个人，应当遵守恒山风景名胜区的管理规定，在指定的地点和划定的范围内依法经营，不得欺诈和误导游客，不得尾随兜售或者强买强卖。
第二十九条 利用恒山风景名胜区资源进行经营的单位和个人，应当依法缴纳风景名胜资源有偿使用费。
恒山风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费实行收支两条线管理，专门用于风景名胜区的保护、管理和风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。
因景区规划造成景区内居民房屋等财产损失的，应当依法补偿；失去承包土地的，应当积极提供就业帮助。
第三十条 恒山风景名胜区标志实行有偿使用，未经恒山风景名胜区管理机构授权，任何单位和个人不得使用。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本条例规定，国务院《风景名胜区条例》、《山西省风景名胜区条例》和其他有关法律、法规已作出处罚规定的，依照其规定处罚。
第三十二条 违反本条例规定，在恒山风景名胜区内进行下列活动的，由恒山风景名胜区管理机构责令停止违法行为，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）擅自采集野生药材；
（二）在禁牧区放牧；
（三）擅自捶拓碑碣石刻；
（四）在非指定地点吸烟。
有前款第一、二、三项行为的，可并处100元以上500元以下的罚款；情节严重的，可并处500元以上1万元以下的罚款。有前款第四项行为的，并处50元的罚款。
第三十三条　违反本条例有关规定的违法行为，有关部门已经依照有关法律、法规的规定予以处罚的，恒山风景名胜区管理机构不再处罚。
第三十四条 违反本条例规定，市、浑源县人民政府及其有关行政主管部门、恒山风景名胜区管理机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照国务院《风景名胜区条例》第四十条第二款、第四十七条、第四十八条的有关规定追究法律责任。

第六章 附 则

第三十五条 本条例自2009年3月1日起施行。


吉林省长春市人民政府


长春市行政执法错案责任追究办法（试行）
　

（１９９７年８月１８日　长春市人民政府令第６０号）



第一章　总则





　　第一条　为加强行政执法监督，促进行政执法机关及其执法人员依法行使职权，预防和减少行政执法错案发生，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《吉林省行政执法条例》等有关法律、法规的规定和《长春市人大常委会关于在全市国家机关中实行执法目标责任制的决定》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　行政执法错案责任追究，是指行政执法机关、法律、法规授权的组织和受行政执法机关依法委托的组织及其执法人员的具体行政行为，由于故意或者过失给公民、法人和其他社会组织的合法权益造成损害，由行政执法错案责任追究机构依照本办法的规定追究其责任的行政执法监督措施。


　　第三条　本办法适用于市、县（市）、区人民政府及其所属行政执法部门，乡、镇人民政府，法律、法规授权的组织和受行政执法机关依法委托的组织。


　　第四条　行政执法错案责任追究，应当坚持实事求是、有错必究的原则。


　　第五条　公民、法人和其他社会组织对行政执法机关及其工作人员的违法行为有申诉权和举报权，并受法律保护。对于打击、报复申诉人、举报人的，政府法制机构、行政监察机关和所在单位应当予以查处。

第二章　行政执法错案责任追究机构





　　第六条　市、县（市）、区人民政府的法制机构，是本级人民政府的行政执法错案责任追究机构。其主要职责是：
　　（一）组织宣传、贯彻有关法律、法规、规章和本办法；
　　（二）检查本级政府所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法行为；
　　（三）依照本办法对确认为行政执法错案的责任单位和责任人进行处理或者向有关机关提出处理建议；
　　（四）监督、检查、指导下级行政执法错案责任追究机构的工作；
　　（五）通报行政执法错案责任追究结果；
　　（六）本级人民政府交办的其他行政执法错案责任追究工作。


　　第七条　行政执法部门的法制机构负责对本部门的行政执法错案责任追究工作；对行政执法错案的责任单位和责任人依法提出处理建议；协助本级政府行政执法错案责任追究机构开展工作。
　　行政监察、人事等部门应当按照职责分工，配合法制机构共同做好行政执法错案责任追究工作。

第三章　行政执法错案责任的确认及追究





　　第八条　行政执法机关及其执法人员的具体行政行为，有下列情况之一的，应当受到追究：
　　（一）超过法律权限的；
　　（二）适用法律不当的；
　　（三）违反法定程序和期限的；
　　（四）所依据的事实不清的；
　　（五）处理结果显失公正的；
　　（六）有其他应当受到追究的情况的。


　　第九条　行政执法错案责任追究机构对下列案件应当立案查处：
　　（一）在行政执法检查中发现的有错误的案件；
　　（二）上报备案的重大行政处罚、重大行政强制措施和重大行政确权，经审查认定是错误的案件；
　　（三）行政复议决定撤销或者变更的有关行政执法机关或者行政执法人员应当受到追究的案件；
　　（四）终审人民法院判决撤销或者变更的有关行政执法机关或者行政执法人员应当受到追究的行政诉讼案件；
　　（五）给予行政赔偿的案件。
　　行政执法错案责任追究机构立案后，一般应当在三个月内做出处理结论、决定。特殊情况下，经批准可适当延长，但延长期限不得超过三个月。


　　第十条　行政执法错案责任追究机构对立案受理的案件，应当调查、了解有关情况，并听取有关人员的申诉和辩解。


　　第十一条　经行政执法错案责任追究机构审核确认为行政执法错案的，应当按照下列规定确认并划分责任：
　　（一）行政执法人员在执法活动中直接做出的具体行政行为出现的行政执法错案，由做出具体行政行为的执法人员承担全部责任；
　　（二）经审核、批准做出的具体行政行为出现的行政执法错案，审核、批准人承担主要责任，行政执法人员承担次要责任，但由于行政执法人员故意隐瞒事实等原因导致审核、批准人失误造成的行政执法案，行政执法人员承担主要责任，审核、批准人承担次要责任；
　　（三）经过集体讨论作出的具体行政行为导致的行政执法错案，行政执法机关的行政首长承担主要责任，行政执法人员承担次要责任，应当集体讨论的案件不报请讨论的，由批准决定的人员承担主要责任。
　　被委托执法的组织造成的行政执法错案，除按前款规定确认并划分责任外，委托机关的行政首长也应当承担一定的责任。


　　第十二条　行政执法错案责任追究机构和有关部门对行政执法错案的责任单位和责任人，应当根据行政执法错案的情节与后果，给予下列处分：
　　（一）属于情节较轻，损害和影响咬小，或者尚未造成后果的，应当责令行政执法错案责任单位立即予以纠正，撤销或者重新做出处理、处罚决定，并对行政执法错案责任人给予批评教育；
　　（二）属于情节较重，损害和影响较大的行政执法错案，除责令行政执法错案责任单位予以纠正外，在年度工作目标责任制考核时，行政执法错案责任单位不得评为先进单位，并可以对行政执法错案责任单位进行通报批评，对行政执法错案责任人扣发１￣３个月的职务工资，并由有关部门给予行政处分；
　　（三）属于情节严重，损害和影响重大的行政执法错案，除责令行政执法错案责任单位予以纠正外，在年度工作目标责任制考核时，行政执法错案责任单位不得评为先进单位，并对行政执法错案责任单位进行通报批评，对行政执法错案责任人扣发４￣６个月的职务工资，由有关部门给予行政处分，并收回其行政执法证件。
　　行政执法错案责任人的行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。行政执法错案责任人在受行政处分期间，不得晋升职务和级别，受警告以外行政处分的不得晋升工资。


　　第十三条　由于行政执法错案责任人的故意或者重大过失造成的行政执法错案，导致行政赔偿的，应当按照《国家赔偿法》，根据情节由行政执法错案责任单位承担部分或者全部赔偿费用，行政执法错案责任单位赔偿损失后，还应当责令行政执法错案责任人或者委托的组织承担部分或者全部赔偿费用。


　　第十四条　行政执法错案责任单位或者责任人，可在收到处理决定之日起十五日内申请复核。对市人民政府行政执法错案责任追究机构做出的处理决定不服的，向市人民政府申请复核；对县（市）、区人民政府的行政执法错案责任追究机构做出的处理决定不服的，向本级人民政府或者上级人民政府的行政执法错案责任追究机构申请复核；对部门做出的处理决定不服的，向本级人民政府行政执法错案责任追究机构申请复核。
　　行政执法错案责任人对给予的行政处分不服的，可按照国家有关规定，向有关机关申诉。


　　第十五条　行政执法错案，自错案发生之日起，逾期二年的，一般不再追究责任。

第四章　附则




　　第十六条　本办法规定的行政处分，一律按照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行规定》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员奖励暂行规定》、《国家公务员职务任免暂行规定》执行。


　　第十七条　本办法第十二条关于扣发职务工资的时间自做出行政处分决定的下月起计算。


　　第十八条　本办法由市人民政府法制局负责解释。


　　第十九条　本办法由市人民政府法制局、监察局、人事局共同组织实施。


　　第二十条　本办法自公布之日起施行。