职务犯罪侦查科技化的现状、问题及前赡

冯兴吾 方俊峰


内容摘要：随着我国各项改革的不断深入，体制转型中的新情况，新事物不断涌现，职务犯罪日趋智能化、技术化，取证难度加大；同时，犯罪分子对抗司法的心理增强，尤其是新的律师法对反贪侦控能力的程序性控制和高检院的一系列规范性规定，更使传统的侦查模式陷入了窘境。在新的执法环境下，职务犯罪的侦查工作要有所突破，就必须要借鉴其他国家和地区的先进经验，丰富侦查方法，提高侦查能力，而要提高侦查能力，必须要求侦查手段科技化，运用包括技术侦查等手段在内的科技手段。
关键词：职务犯罪 侦查 科技
一、职务犯罪侦查科技化的现状
（一）在职务犯罪初查环节，运用侦查技术深查细挖
初查是立案的基础。为确保初查质量，要在灵活运用各种秘密调查方法的同时，还要注意充分运用现代侦查技术手段，获取与案件有关的重要资料，深挖细查，争取把小案变成大案、大案挖出窝案串案，提高案件线索的成案率。例如，采用小型录音机秘密录音等现代技术侦查手段获取证据，则可使初查达到准确的效果。
（二）在职务犯罪立案环节，运用现代侦查技术手段获取证据
在职务犯罪侦查过程中，运用公开方式调查取证有时行不通，往往会引起犯罪嫌疑人的警觉，隐匿罪证，隐藏、转移赃款或串供串证。因此，运用现代侦查技术手段在犯罪嫌疑人不知情的情况下秘密获取能够立案所必须的证据，使犯罪嫌疑人无法再抵赖。例如，对于招标投标中的职务犯罪侦查运用建筑工程司法鉴定，从而达到对建筑工程质量评定、工程质量事故鉴定、工程造价纠纷鉴定，获取相应的证据。
（三）在职务犯罪侦查讯问环节，运用现代侦查技术手段突破犯罪嫌疑人的口供
运用现代侦查技术手段秘密获取相应的证据，讯问犯罪嫌疑人时，在其毫无防备的情况下，将相关证据突然抛出，打乱犯罪嫌疑人事先的反侦查计划，突破其心理防线，迫使其如实交代；对于12小时未能及时突破的犯罪嫌疑人，按时放人，采取欲擒故纵的方法，利用其急于串供或转移赃款赃物的心理，依法利用通讯设备进行秘密监控，从而获取再生证据。例如，通过移动电话、移动定位设备等卫星定位系统，从而确定犯罪嫌疑人手机的技术参数、指标及方位情况。
（四）在职务 犯罪固定证据环节，运用现代侦查技术手段防止犯罪嫌疑人翻供、证人翻证。
由于贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件的言辞证据多，具有易变性，表现为犯罪嫌疑人时供时翻、证人时证时翻。因此，为防止翻供翻证，就要在收集和证据上下功夫。在收集和固定证据的过程中，充分运用现代科技手段。例如，用照相、摄像发现和固定帐目中的蛛丝马迹；使用变携式复印机复印所查资料；用摄像机拍摄查获赃款赃物现场；对犯罪嫌疑人讯问时全程录音录像等。
（五）在职务犯罪追逃环节，运用现代科技手段发现、抓捕犯罪嫌疑人
贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪嫌疑人潜逃后，往往采取隐名埋姓、易容变形、变换落脚点等办法，隐匿躲藏，摆脱追捕；因此，要及时发现并抓捕犯罪嫌疑人必须运用现代科技手段迅速收集信息。例如，依法运用无线电侦查技术，通过《人民检察院器材设备配备纲要》规定的调音台、视频印像机、无线录音设备、扩音设备、监视器、智能传真系统、有线无线设备等器材，发现犯罪嫌疑人的犯罪活动和犯罪痕迹，收集犯罪证据。
二、职务犯罪侦查科技化的问题
（一）观念落后，忽视侦查技术
一些检察机关的领导和干警思想保守、观念落后，长期习惯于旧的侦查模式，片面认为侦查技术部门为职务犯罪侦查的二线部门，忽视侦查技术的运用，不能、不会运用侦查技术手段发现、提取证据。例如，有的案件由于未及时对于利用计算机、网络、电子货币而为所犯罪或者在电子商务、电子政务中的职务犯罪进行计算机司法鉴定，从而无法收集计算机系统内数据的安全性、完整性或非系统正常运行造成的危害行为及其程度的证据。
（二）侦查技术力量薄弱，特别是高层次的技术专业人才短缺
目前，大部分检察机关的侦查技术水平较低，技术部门人手少， 特别是基层检察院甚至连机构也没有，技术人员也只有1—2名。因此，对于高发的各类职务犯罪案件只能疲于应付，致使现场勘查、技术鉴定等质量不高，对微量物证的提取率极低。（郭立新：《检察机关侦查实务〈侦查技术 • 技术侦查〉卷》，中国检察出版社，2005年4月第一版，第28页）例如，不会运用物理学和计算机学的原理和技术，对记录行贿人、受贿人的录音带、录像带、磁盘、光盘、图片的真实性、完整性及其反映的过程无法鉴定。
（三）经费不足，装备短缺
侦查技术建设需要经济实力。没有一定的经济实力，某些高、精、尖的科技装备就无法引进。例如，有的地方没有建成计算机局域网；有的没有实行网上公文交流；有的没有互联网站或主页。
（四）没有建立规范的职务犯罪侦查信息工作制度
对职务犯罪信息采集、保存、处理工作缺乏规范化运作。职务犯罪侦查工作基本处于信息不太灵、情况不太明、反应不太快的被动应付状态，具有很大的盲目性。例如，多数检察院没有根据职务犯罪的性质、特征和检察机关侦查工作的特点、规律，依靠计算机网络及其技术，通过计算机应用软件的设计、开发和利用，并参照《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作的通知》精神，建设职务犯罪侦查信息库。
（五）立法滞后，漠视国际有关侦查技术的运用
尽管《联合国打击跨国有组织犯罪公约》、《联合国反腐败公约》和《国际经济交往中的腐败及相关犯罪》等国际文件中普遍认为，预防和惩治贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，可采用电子或其他形式和特工行动等特殊侦查手段，但是国内法与国际法冲突明显，讳言甚至反对国际法有关技术手段在职务犯罪中的运用。
三、职务犯罪侦查科技化的前赡
（一）观念更新，树立职务犯罪侦查科技化的意识
职务犯罪侦查科技化，是我国检察机关提高侦查水平和破案能力的重要途径。从司法实践分析，职务犯罪手段增多、水平提高、花样翻新，反侦查手段也在不断科技化。因此，检察机关要从新世纪新发展的政治高度，充分认识推进职务犯罪侦查科技化建设的紧迫性和必要性，自觉转变思想观念和管理模式，树立“科学技术是第一侦查力”的理念，切实提高职务犯罪侦查的科技含量。
同时，针对职务犯罪的主体、犯罪的手段、犯罪的对象不同，检察机关使用相应的职务犯罪侦查手段，以确保现代化装备能发挥其效用，不断提高办案质量和效率。
（二）加大投入，加强基础硬件建设
优良完善的技术装备是实现职务犯罪科技化的保证。检察机关必须积极争取地方党委、政府的支持，把资金落到实处，加大职务犯罪侦查硬件投入。要按照“先进、适用、配套、普及”的原则，在充分发挥现有设备、技术作用的同时，制定规则，发挥实效性。对于明显落后、过时、没有改进价值甚至容易造成侦查失误的器材，要及时更新换代；对那些在职务犯罪侦查实践中确有实效的新技术、新设备要积极引进、吸收、使用，努力达到职务犯罪侦查所要求的配置水平。同时，要全面开展对讯问犯罪嫌疑人实施全程同步录音录像工作；要积极运用计算机技术建立涉案信息资料库储存、管理以及对办案实施动态管理；要充分发挥侦查指挥网络系统在组织指挥办案和协查、追逃等工作中的运用。
（三）转化运用，依法运用侦查技术手段查办职务犯罪
根据有关法律规定，在初查、立案、侦查、审讯中运用职务犯罪侦查技术所获取的证据材料，有的并不能作为诉讼证据使用，而只能转化运用，帮助检察机关分析研究案情、突破案件。尽管如此，在职务犯罪侦查中仍然不能违法使用侦查技术手段。因此，运用职务犯罪侦查技术手段，不能违法使用侦查技术手段。使用侦查技术手段，要注意手续完备，特别是使用监听、监视等手段，要依法秘密进行，不得泄露犯罪嫌疑人的隐私、国家机密及商业秘密；不能暴露侦查技术和侦查工作机密，对于使用侦查技术手段获取的证据，要认真审查，不能暴露其来源，更不能暴露使用之技术手段。
（四）强化管理，以制度保障推进职务犯罪侦查科技化建设
职务犯罪侦查科技化是一项科学、严谨的工作，必须规范化、制度化，使整个职务犯罪侦查过程符合科学规律。职务犯罪侦查人员从管理举报、初查、立案侦查、讯问、提起公诉以及协查、缉逃、追赃、保密等都必须有一整套规章制度。同时，应当结合职务犯罪侦查机制改革，建立职务犯罪侦查技术工作责任制，做到赏罚分明。
（五）加强队伍建设，提高职务犯罪侦查技术人员的整体素质和技术运用能力
检察机关要建立健全技术部门，选调一些懂业务、肯钻研技术的人员充实职务犯罪侦查技术队伍；要有计划地对职务犯罪侦查人员和技术人员进行科技知识和专业技能培训，并通过岗位练兵活动，着重提高侦查人员和技术人员应用技术的能力；同时，还要解决职务犯罪侦查技术人员的待遇问题，如职称、职务晋升、职务补贴等。
（六）加强立法，实现职务犯罪侦查技术手段规范化
当前，监听、监控等侦查技术手段在职务犯罪侦查中的作用越来越大、应用越来越广。但是，由于受到审批手续的影响，基层检察院应用较少，甚至没有及时采取侦查技术手段，贻误了战机。因此，本文建议，在修改《中华人民共和国刑事诉讼法》时，将检察机关使用技术侦查措施的对象、程序等与公安机关、国家安全机关一样予以规定，明确“检察机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手段，可以采取技术侦查措施”，从而使之制度化、规范化。

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国家国有资产管理局


国家国有资产管理局关于国有资产产权纠纷调处工作有关政策问题的通知
国家国有资产管理局




各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室），新疆生产建设兵团国有资产管理局：
调处国有资产产权纠纷是国有资产管理部门的重要职责之一。为规范国有资产产权纠纷调处工作，理顺国有资产所有权内部的产权关系，盘活有争议的国有资产，维护国有资产占有、使用单位的正常经营管理秩序，现就国有资产产权纠纷调处工作的有关政策问题作如下通知，请各级国
有资产管理部门结合本地区实际情况，认真贯彻执行。
一、明确国有资产产权纠纷调处工作的适用范围，严格区分两类不同性质的产权纠纷。
国有资产产权纠纷调处适用于国有资产所有权内部不同主体之间的产权争议。国有资产管理部门在受理产权纠纷调处申请时，应首先审查是否属于国有资产产权纠纷。对发生在国有资产占有、使用单位之间，因标的国有资产的管辖权、经营权或使用权等权属争议而引起的纠纷案件，由
同级国有资产管理部门立案受理，并向当事人书面下达受理通知书，进入调处程序。
国有单位与其他所有制单位之间发生资产权属争议时，由国有单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门或其授权机构同意后，与对方协商解决。不能协商解决的，争议任何一方均可向国有资产管理部门提出产权界定申请或依司法、仲裁程序处理。
二、正确把握产权纠纷调处工作原则
（一）确认产权要坚持“谁投资，谁拥有产权”的原则。在明确投资关系时，要查清争议各方的实际投资，包括有形资产投资和无形资产投资，不能只注重有形资产投资而忽略无形资产投资；在确认投资额时，要查清争议各方的全部投资，包括原始投资和后续投资，不能只注重原始投
资而忽略后续投资。
（二）明确权属要遵循“依法划转”的原则。国有单位因行政划转行为取得的产权，不适用“谁投资，谁拥有产权”的原则，而应根据划转后的实际情况确认产权归属，依法划转必须具备两个条件，一是要有政府发出的合法有效的划转文件；二是要有健全的财产转移手续。
1990年国资工字第17号文《关于国有资产办理无偿划转手续的通知》下发以后发生的无偿划转产权的行政行为必须经国有资产管理部门办理产权划转手续，并进行相应的产权登记。未办理上述手续的应当认定为无效。
（三）调处工作要坚持“调解为主，慎用裁决”的原则。产权纠纷调处的目的是争议各方在自愿的基础上达成和解协议。国有资产管理部门要站在客观、公正立场上，认真分析具体案情，通过争议各方之间的意见交换，适时提出合理的解决方案，帮助争议各方达成协议，解决纠纷。
因争议各方利益要求差距过大，难以调解，必须作出行政裁决时，国有资产管理部门要按规定格式下发《国有资产产权纠纷裁决书》，注明申诉人与被诉人的名称、法定代表人、委托代理人，写清案由及裁决的有关法律依据，并指明当事人对行政裁决意见不服可以在规定期限内向上一
级国有资产管理部门申请行政复议的权利。
三、调处历史遗留问题引发的产权纠纷的政策界限
历史遗留问题引发的产权纠纷，在调处时要遵循“尊重历史、照顾现实、处理历史遗留问题宜粗不宜细”的工作原则。如有争议，则要重点审查以下事实：
（一）确认当时作出的行政行为的性质与内容，认定该行政行为是机构单位的合并、撤消、分离还是财产的行政划转；
（二）审查以上行政行为的文件依据，手续是否健全、行为是否完成，涉及财产划转的，其财务手续是否清楚、完备，且符合当时的财务会计规定；
（三）审查该决定是一个行政行为还是多个行政行为，如果前后行政行为不一致，一般应以后一行政行为的内容为准。
四、国有资产产权纠纷的行政复议
当事人对本级国有资产管理部门作出的产权纠纷裁决不服的，应首先向上一级国有资产管理部门申请行政复议。上一级国有资产管理部门作出行政复议决定后，当事人一般不得再向更高一级的国有资产管理部门申请复议。为充分尊重当事人的权利，加强对行政复议的监督，当事人对行
政复议决定不服的，可直接向国家国有资产管理局提出申诉。这种申诉不影响该行政复议决定的执行。
上一级国有资产管理部门经行政复议责成下一级国有资产管理部门重新作出具体行政行为时，下一级国有资产管理部门在没有新的事实和理由出现的情况下，不得就同一事实和理由作出与原具体行政行为内容相同的具体行政行为。
五、国有资产产权纠纷调处结果的执行
各级国有资产管理部门依法作出的国有资产产权纠纷调解书及裁决书是否可以向人民法院申请强制执行问题，目前尚无明确的文件规定。国家国有资产管理局正与最高人民法院就此进行协商。有关文件出台之前，仍应按国家国有资产管理局1号令第23条规定进行，即：一方当事人拒
不执行已经发生法律效力的调解协议或裁决书的，除由政府部门及国有资产管理部门追究行政责任外，另一方当事人可依法向人民法院提起侵权诉讼，请求人民法院判决执行。
六、妥善处理涉讼产权纠纷问题
根据最高人民法院法复〔1996〕4号文件作出的司法解释。因政府及其所属主管部门在对企业国有资产调整、划转过程中引起相关国有企业之间的纠纷，应由政府或所属国有资产管理部门处理。国有企业作为当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。若人民法院已经
立案受理的，国有资产管理部门应及时与人民法院协调，建议人民法院予以撤案。
产权纠纷当事人对国有资产管理部门作出的行政裁决不服的，应按本《通知》第四条的规定办理。如向人民法院提起行政诉讼而法院又受理的，国有资产管理部门应积极应诉，主动向人民法院阐明国家有关规定及作出裁决的依据，接受人民法院的监督。
七、加强国有资产产权纠纷调处机构队伍建设
各级国有资产管理部门要继续抓好产权纠纷调处机构的建设。省、自治区、直辖市及计划单列市，凡未成立国有资产产权纠纷调处委员会的，今年内都要成立起来，已经成立的，要健全办事机构，充实力量，配备专职或兼职工作人员，积极开展产权纠纷调处工作。



1998年1月12日