行政活动中的公共利益判断标准
季建全
【摘 要】 行政的公共性使得行政权力的行使多与公共利益相关联，从而公共利益成为行政权力运行合理与否的衡量标准，然而究竟何为公共利益以及公共利益的判断标准是什么却未有定论，本文即就此问题展开论述。
【关键词】 行政权 公共利益 判断标准
一、公共利益与行政裁量
（一）行政裁量
行政裁量，是指“行政机关在法律规定的构成要件实现时，得选择不同的行为方式，亦即法律规定和构成要件相连结的，不是单纯一个法律效果，其中该决定至少有两种甚或数种可能性或者被赋予某种程度的行为自由，此即所谓行政裁量。”[1]由此，行政裁量的实质也就是行政机关拥有在一定范围内选择是否行使行政权力和怎样行使权力的自由。行政裁量概念的产生和发展，是与行政权历史地位的演变一脉相承的。在自由法治国家时代，崇尚法律对行政的绝对控制，认为无法律即无行政，强调立法权对行政权的支配，尽可能做到不存在行政裁量的空间和范围。在戴雪对法治的经典界定中，裁量权的不存在被认为是英国法治的一大要素。[2]然而，随着社会进入社会福利法治国时代，行政的重要性日益显现，立法的滞后性使得法律不可能对瞬息万变的社会事务作出事无巨细毫无遗漏的详尽规范，行政的广泛性和复杂性要求有更大的行政权运行空间，客观上就要求通过立法将一部分决定和判断的权力委托给行政机关行使，这其中既可能有在立法明确规定的一个范围幅度内适用法律的判断，又可能是对立法规定的不确定法律概念如公共利益的认定。行政权的庞大，实际上就是行政裁量权的扩张和无孔不入。因此，规范行政权，就要合理地界定行政裁量权，将行政裁量置于法律的合理规范之下。
（二）行政裁量与公共利益
关于行政裁量与公共利益的关系，可以从以下两个方面加以界定。一方面，行政裁量有助于实现公共利益。公共利益是个不确定法律概念，对公共利益的判断实际上就是一个对各方面利益权衡取舍的过程，这种判断客观上要求行政裁量权的行使，让行政机关拥有较大程度的自主活动空间。对此，有学者甚至认为“行政裁量权已经被普遍认为是保证行政机关实现公共利益的一个有价值的工具”。另一方面，公共利益的广泛存在和其判断标准的不规范，使得行政裁量被滥用的可能性大大增加，借公共利益之名行私人利益或商业利益之实。公共利益在很多情况下已成为行政权滥用的挡箭牌，关于这一点，现实中发生的很多案例都足以证明。在这两方面的关系中，后一方面尤需引起我们的重视。然而，我们却很无奈地看到，现行宪法和法律中到处都充斥着借公共利益之名为行政权力的挥霍提供场所的法律条文。如《宪法》第十条规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。《宪法》第十三条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。《土地管理法》第二条第四款：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。该法第五十八条：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；《城市房地产管理法》第十九条：国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。《行政许可法》第八条第二款：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。
二、公共利益词源考证
（一）公共利益与共和
在对公益词源进行探究的过程中，我们发现公益与共和是联系在一起的。亚里士多德界定的共和概念有如下涵义：1、以群众即大多数人为统治者而照顾公共利益。是否照顾到公共利益是亚里士多德区分正宗与变态政体的“绝对公正的原则”，其根本着眼点是“公共利益”。2、混合政体。亚氏说“共和政体”就是“混合政体”。在“大多数人统治”之下，要照顾全城邦利益，“自由出身”、“财富”和“才德”三要素必须同等重要，三者混合于政体中，这才能顾及城邦中各阶层（阶级）利益，才能实现“公共利益”；3、中产阶级掌权。4、宪政。[5]亚里士多德的古典共和论对公共利益是非常强调的。共和的目的在于把政治权力塑造成一种能为共同体中所有人共享的、保障各阶层利益的公共架构，以使政治共同体能够获得稳定的秩序而得以保存。而共同体中所有人共享的利益实际上就是公共利益。古典共和主义的共和理念是与公共利益密不可分的，共和就是为了实现公共利益的维护。以联邦党人为代表的新共和主义对古典共和主义理念加以继承并发扬，他们将以代议制为基点的间接民主融合进共和理念中，认为“由人民代表发出的公众呼声，要比人民自己为此集会和亲自提出意见更能符合公共利益。”[3]公共利益又成为间接民主的目标指向之一。
（二）公共利益分解考证
《辞源》中的公益概念为“公共之利益。相对于一个人之私利、私益而言。”由此，我们可从公共与利益两方面来界定公共利益。对于公共的概念，在早期，就是以利益效果所及之范围，换言之，以受益人之多寡的方法决定，只要大多数的不确定数目的利益人存在，即属公益。故是强调数量上的特征。而且，以过半数的利益作为公益之基础，也符合民主多数决定少数，少数服从多数之理念。因此，不确定多数人作为公共的概念，直至目前，仍是在一般情况下，广为被人承认的标准。[4]而对于不确定多数人的判断，又先后有两种标准。第一种是德国学者洛厚德提出的以地域基础为标准，即在一定地域范围内，地区内的大多数人的利益就是公益。第二种是德国立法者、司法界及学术上提出的“某圈子之人”作为公众的相对概念并间接的勾勒出判断公共的标准。“某圈子之人”具有两个特征：第一，该圈子非对任何人皆开放，具有隔离性；第二，该圈内成员在数量上是少许者。从其反面推论，对于公共的判断标准就至少具备了两个标准：(1)非隔离性；(2)数量上须达一定程度的多数。后来，德国学者纽曼提出对国家社会有重大意义的目的——国家任务——作为论定公益概念的要素。他提出的这个判断要素，是将判断公益的标准由主观公益的纯粹数量（受益者）标准转为偏向质方面的价值标准，这被纽曼称为“客观公益”。
利益，在《辞源》中的释义为“好处”或“功用”，即指能满足人们物质或精神需要的事物。美国学者庞德认为利益“是人类个别地或在集团社会中谋求得到满足的一种欲望或要求，因此人们在调整人与人之间的关系和安排人类行为时，必须考虑到这种欲望或要求。”[5]庞德的社会法学理论以“利益理论”为核心，认为“法律的功能在于调节、调和与调解各种错杂和冲突的利益。”[6]他把利益分为个人利益、公共利益与社会利益。个人利益是指“直接涉及到个人生活并以个人生活名义提出的主张、要求或愿望”；公共利益是指“涉及政治组织社会的生活并以政治组织社会名义提出的主张、要求或愿望”；社会利益是指“涉及文明社会的社会生活并以这种生活的名义提出的主张、要求或愿望”。
三、公共利益与其他概念辨析
“公共利益简称为公益。公益的内容具有‘不确定性’。这种不确定性，可以主要表现在其‘利益内容’的不确定性及‘受益对象’的不确定性两个方面。尽管如此，公益并非不可捉摸，它仍是一种客观的存在。公益是不确定多数人的利益。”[7]要深刻理解公共利益，还要将其与其它一些概念加以比较。
（一）公共利益与个人利益
公共利益与个人利益的关系，也即公益与私益的关系。对此，西塞罗曾提出了“公益优先于私益”的主张。在18世纪甚至将公益视为最高的“法”，认为公益与私益相对立，影响迄今仍然十分明显。另一种相反的观点则认为，公益不过是私益的总和和抽象，私益才是最终目的。如边沁就宣称“个人利益是唯一现实的利益”，“社会公共利益只是一种抽象，它不过是个人利益的总和”。[8]18世纪的社会功利主义(utilitarianism)学派提出了一个简单的定义：一个社会的公共利益，就是这个社会中所有人的个人利益之和。既然国家的目的是最大强度地促进公共利益，那么它就要采取措施来实现社会“最大多数人的最大幸福”。[9]刘军宁在对传统美德观与现代美德观进行对比分析的过程中指出，现代美德观对公益与私利的关系有自己的看法：公益只能是私利的和谐组合，脱离了私利便无公益。公共利益的最高境界就是为实现个人利益提供最有益的环境，只有追求这种公共利益的政府才可能有广泛的民众基础，从而也就保证了对公益的关心。按照现代美德观的看法，正当追求自利所带来的公益绝对大于牺牲自利所带来的公益。市场经济和自由社会向人们提供从事伟大事业的机会，而无需其本人伟大。人以自利为出发点能对社会的贡献要比意图改善全社会的人贡献大。正义是起源于人的自利和有限的慷慨，自己对自己负责，保护好自己的利益，充分的自我发展，便是对公益最大的贡献。当然，前提条件是你不要去损害他人的私益。德国公法学者雷斯纳(w.leisner)认为，下列个人利益可转化为公共利益：第一，“不确定多数人”的利益。到底哪些利益，或者说到底“累积”多少人的个人利益才属于这种“不确定多数人”的利益，应按民主原则即通过“立法程序”来决定，否则会丧失“法律的可预见性”。第二，具有相同性质的个人利益。也即是个人在自由、生命和财产安全方面的利益。对这种利益应上升为公共利益，使国家肩负起排除危险的义务。第三，少数人的某些权利利益。他认为，社会上某些“特别团体”（如乡、镇等小行政组织）成员的数量，不足以形成较大组织内的多数。但是，按照民主的方式，可以承认他们某些利益为公共利益。[10]
（二）公共利益与国家利益
国家利益，按照我国学者的观点，它既不是西方现实主义政治学家所说的国内各种冲突的政治利益的折衷，也不是理想主义者所说的全社会的共同利益，它实质上是掌握国家政权的统治阶级的利益。[11]国家利益包括国家的经济利益、政治利益、国防利益等方面。国家利益经常被用来以国家的名义理所当然地侵犯公民权益。笔者认为，国家利益应当被限定于国家的对外利益，即只有在国家的外交场合下才会出现国家利益，才会有对国家利益的维护；在对内情况下即一国范围内，是不应当出现国家利益这一字眼的，国家的利益应当是组成该国的所有公民的利益，国家只是公民的集合，除公民的利益外，国家不应再享有自己的特殊利益。因此，在国内范围内，不存在国家利益，只有公共利益；在国际范围内才存在国家利益。
（三）公共利益在利益群体中的定位
公共利益在利益群体中究竟处于一个什么样的位置，是上位概念还是下位概念？对此，学者们多有争论。有学者认为，公共利益是上位概念，社会利益和国家利益同为并列的下位概念。有学者认为，社会公共利益与个人利益、集体利益、国家利益四者是并列关系。[12]还有学者认为，共同利益是上位概念，公共利益与个人利益是下位概念。各单个社会成员所拥有的共同利益或相同利益，具有普遍性或共同性，是被提取和分离出来集合成为公共利益的前提，但是共同利益或相同利益不一定被全部提取和分离出来，未被提取和分离的部分，由各单个社会成员所拥有和保留，仍然是个人利益的构成部分。[13]笔者认为，利益群体在整体上可以分为三个层面：即人类整体利益、国家利益和公共利益。人类整体利益是事关全人类共同生存与发展的普遍利益，它没有国界的限制；国家利益是一国在国际交往中的本国利益，只在外交关系中存在；公共利益限于一国范围内的关系全体公民的整体利益。在此基础上，根据利益主体的不同，公共利益又与团体利益、个人利益相对应，但公共利益不必然与团体利益或个人利益相对立。
四、行政活动中公共利益的判定标准
（一）合法性原则
公共利益的界定应当由法律予以明确规范。“只有立法机关以立法的方式来界定公共利益才具有合法性和正当性。行政机关作为法律实施主体，只能依据现行有效的法律规定来限制或者剥夺公民权利，通过实施法律的方式来实现法定的公共利益目标。”[14]这是因为公共利益的维护很多情况下会以牺牲公民个人利益为代价，而公民个人利益中的人身权利和财产权利等宪法基本权利必须受法律保护，也只有法律才能对其作出相应的限制，此即法律保留原则的应有之意。由法律对公共利益作出界定，排除了法律之外的其它规范性文件肆意以公共利益为名侵犯公民权利的可能性，同时也是立法权对行政权进行制约和监督的有效途径。由此，“行政机关在作出有关土地征用、征收或者公民财产征用、征收的行政决定时，只能严格依据法律；如果行政机关仅以‘公共利益’的名义，却不能提供充分的法律依据来证明其所实施的限制或者剥夺公民财产权的行政行为的合法性，那么这种行为就只能被认定为因违法而无效。”
（二）公共性原则
公共性是判定某一利益是否为公共利益的重要标准。根据莫于川先生的研究，各国立法中关于公共利益的表述，主要有概括规定、列举规定、概括与列举相结合的规定三种方式，其共性是必须有“公众的或与公众有关的使用”之内涵。许多国家对于公共利益之“公共性”的理解都日益宽泛，凡国家建设需要、符合一般性社会利益的事业，都被认为具有公共性，例如国民健康、教育、公共设施、公共交通、公共福利、文物保护等公共事业发展的需要。公共利益的受益范围一般是不特定多数的受益人，而且该项利益需求往往无法通过市场选择机制得到满足，需要通过统一行动而有组织地提供。[15]
（三）合理性原则
合理性要求行政机关在对公益进行认定的时候，要在合法性的前提之下对公共利益作出合理的判断，也即坚持行政法中的比例原则。在公益的追求与个人的基本权利的保障出现冲突时，比较利益的大小，选择了对个人基本权利的限制，但这种限制必须合乎比例，不可以是任意、漫无边际的：首先这种限制必须是“必要”的。这种“必要”包含着两层含义：其一，应当确定这种对基本权利的限制，是能够促成公共利益实现的；其二，在多个可以选择的实现公共利益的手段中，所选择的手段所造成的侵害是最小的；其次，所侵害的利益和所保护的公益之间合乎一定的比例，也就是说前者应该大大小于后者；最后，在对公益概念有多种解释时，应当选择一个对相对人最为有利的解释。
（四）正当程序原则
程序正义是实体正义的保障，现代法治社会越来越要求通过正当程序规范行政权力运行，保障公民权益的实现。正当程序原则要求行政机关在因公共利益而为某项行政行为时，应当遵循法定程序要求，如在因公权力行使而侵犯公民人身权利、财产权利时，必须听取当事人意见，当事人享有陈述权、申辩权，符合法定条件的，当事人还享有要求听证的权利，行政机关应及时组织听证。行政决策和执行的全过程应当公开透明，保障当事人知情权的实现和对行政决策的民主参与。此外，正当程序原则的应有之意还包括，一旦行政行为不遵循法定程序要求，当事人还可以以程序违法为由向法院提起行政诉讼，寻求司法最终救济途径，用司法权来制约行政权。
（五）公平补偿原则
因公共利益需要而行使公权力造成损害必须予以补偿，这已成为各国的共识，但补偿的标准却大相径庭。有的是象征性补偿，有的是实际补偿。我们认为，补偿标准的过低是造成实践中行政权和公共利益被滥用的重要原因。如果将补偿标准交由市场供求机制来决定，按市场定价而非政府定价进行补偿，对于保障公民权益、规范行政权行使将大有裨益。而且，从整体上来讲，众多的个人利益得到满足，实际上也是公共利益增长的一个表现。
最后，关于行政活动中公共利益的具体界定方式，我国台湾地区《土地法》第二百零八条规定：因下列公共事业之需要，得依本法之规定征收私有土地。但征收之范围，以其事业所必需者为限：（一）国防设备；（二）交通事业；（三）公用事业；（四）水利事业；（五）公共卫生；（六）政府机关、地方自治机关及其他公共建筑；（七）教育学术及慈善事业；（八）国营事业；（九）其他由政府兴办以公共利益为目的之事业。我们可以参照该法的规定对公共利益的范围先作出一个列举式规定，如(1)国家安全和军事用途；(2)交通、水利、能源、供电、供暖、供水等公共事业或市政建设；(3)教育、文化、卫生、体育、环保、绿化、慈善机构等社会公共事业；(4)国家重大经济建设项目，但以具有公益性为限；(5)其它由政府兴办以公益为目的之事业；等等。[28]然后再通过排除性规定将明显不属于公共利益的内容排除在外，如企业从事商业性开发、政府兴建高尔夫球场、政府为自己利益而为之事项等等。
参考文献：
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[10] 叶必丰．行政法的人文精神[M]．湖北人民出版社,1999．39．
重庆市征地补偿安置办法
重庆市人民政府
重庆市征地补偿安置办法
重庆市人民政府令第55号
《重庆市征地补偿安置办法》已经1999年4月2日市人民政府第36次常务会议审议通过，现予发布，自1999年1月1日起施行。
市长 蒲海清
一九九九年四月十三日
第一章 总则
第一条 为维护被征地单位和个人的合法权益，保障征地工作顺利进行，根据有关法律法规，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内征用集体所有土地的补偿、人员安置和住房安置，适用本办法的原则规定。
第三条 市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施。
计划、劳动、民政、信访等有关部门按照各自职责，协同土地行政主管部门做好征地补偿、安置工作。
乡（镇）人民政府应协助土地等行政管理部门完成征地补偿、安置工作。
第二章 补偿
第四条 征用土地应依法支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的使用、管理按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定执行。
第五条 征用土地的土地补偿费和安置补助费按照《重庆市土地管理规定》第三十九条的规定执行。
第六条 地上建筑物补偿以集体土地使用权证和农村房屋所有权证登记的合法面积为准计算，构筑物按实计算。青苗补偿按征地时实际种植面积计算。
第七条 未经批准占用耕地成片栽种的一般树木，按粮食类青苗补偿标准计算补偿费。
零星栽种的一般树木按实补偿。
果园、茶园、桑园、苗圃、花园按当地耕地前3年平均年产值的1．2至1．5倍计算补偿费。
对珍稀名贵树木，按照国家有关规定执行。
第八条 下列地上建（构）筑物、青苗不予补偿：
（一）不具有土地使用权属证书和农村房屋所有权证的房屋和其他建（构）筑物；
（二）政府征地批文下达之日后栽插的花草、林木、青苗及搭建的建（构）筑物；
（三）超过批准使用期限或虽未确定使用期限但已使用2年以上的临时用地上的建（构）筑物；
（四）非法占用集体土地修建的建（构）筑物；
（五）天然野生杂丛。
第九条 按照本办法的规定，属于住房安置对象的，其拆迁房屋参照农房造价给予适当补偿。
按照本办法的规定，不属于住房安置对象的，其拆迁房屋，按照前款规定的标准上浮50％予以补偿。
第十条 征地农转非人员的住房在征地拆迁范围以外的，不拆迁、不补偿、不安置。但应根据集体土地使用权属证书确定的宅基地面积，按所在地耕地被征用前3年平均年产值的1至2倍，向被征地农村集体经济组织一次性支付征地农转非人员占用宅基地综合补偿费。补偿后，农转非
人员在公共设施使用、公益事业等方面与所在地的农村集体经济组织成员享受同等待遇。因国家建设需要征用该宅基地时，房屋的补偿、安置按征地时的有关规定办理。
第十一条 被征地单位（不含被征地的村民住户）的水、电设施按实际安装费用补偿。水利工程补偿，按国家有关规定执行。
有线广播线路、闭路电视线路、天然气安装按实际安装费用补偿。电话移装按电信部门规定的移机费标准补偿。被拆除房屋的装饰物，由所有人自行拆除，不予补偿；不能自行拆除的，给予适当补偿。
村民的住房改作其他用途的，按住房补偿。
第十二条 征地拆迁具有土地使用权属证书和其他合法权证的企业建（构）筑物，按重置价格计算补偿费后，原建（构）筑物归国家所有，由土地行政主管部门负责处置。被拆迁企业的搬迁损失费（含设备搬迁损耗、停工损失及搬迁费）按所搬迁设备折旧后净值的15％至20％计算
。
第三章 人员安置
第十三条 被征地单位的下列人员按有关规定农转非或以调整承包地方式予以安置：
（一）农业人口；
（二）在校大中专学生；
（三）现役义务兵；
（四）劳改劳教人员。
第十四条 被征地单位的下列人员不予安置：
（一）无法定婚姻关系或抚养（赡养）关系迁入且无承包地的农转非人员；
（二）农村中轮换回乡落户的离退休人员。
第十五条 对征地农转非人员的安置，可以采取货币安置、保险安置、以地安置或民政部门安置等方式。
第十六条 征地农转非人员选择货币安置方式的，土地行政主管部门应将土地补偿费、安置补助费支付给被征地农村集体经济组织，由农转非人员在规定时间内领取或者由土地行政主管部门直接支付给农转非人员。
第十七条 男满50周岁、女满40周岁的农转非人员，经本人书面申请，土地行政主管部门可将该农转非人员的土地补偿费、安置补助费全额或者半额交由中国人寿保险公司重庆市分公司办理储蓄式养老保险。具体办法由市土地行政主管部门会同中国人寿保险公司重庆市分公司拟定
，报市人民政府批准后执行。
第十八条 农村集体经济组织的土地被全部征用后，有条件兴办经济实体且安置农转非人员在10人以上的，经有审批权的人民政府批准，土地行政主管部门可将土地补偿费、安置补助费一次性支付给该经济实体，作为被安置的农转非人员投入的资本金。同时按每个农转非人员20至
30平方米的标准向该经济实体划拨土地，用于发展生产，安置农转非人员。该经济实体应按规定缴纳征地成本费。
第十九条 下列农转非人员由土地行政主管部门将土地补偿费、安置补助费一次性拨给民政部门，由民政部门按规定安置或逐月发放生活费：
（一）未满18周岁的孤儿；
（二）男满60周岁、女满50周岁的孤寡人员；
（三）持有残疾证明、丧失劳动能力且无监护人的人员；
（四）经县级以上人民医院证明患有精神病且无监护人的人员。
第二十条 对农转非人员安置实行征地统筹费调剂使用办法。统筹费由区县（自治县、市）人民政府按市区每亩3000元，其他区县（自治县、市）每亩2000元的标准向建设用地单位收取，专项用于征地农转非人员安置的统筹调剂。
第四章 住房安置
第二十一条 征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。
第二十二条 在征地拆迁范围内，有下列情形之一的，不属于住房安置对象：
（一）房屋被拆迁的未转非的村民；
（二）房屋未被拆迁的人员；
（三）通过买卖、继承、赠予等方式取得房屋产权的城镇人员，但在城镇确无住房的除外。
前款第（一）项规定的人员，其房屋被拆迁后，可以按照农村宅基地管理的规定申请宅基地。
第二十三条 住房安置可以采取统建优惠购房、货币安置住房、自建住房等方式，按每人17至20平方米建筑面积标准予以安置。
第二十四条 住房安置对象选择优惠购房方式并且确有统一修建安置房条件的，以户为单位，按区县（自治县、市）人民政府依据本办法确定的应安置房建筑面积标准，以土地征用时砖墙（条石）预制盖价格向区县（自治县、市）土地行政主管部门申请优惠购买安置房。
因户型设计限制，住房安置对象所购的安置房，超过规定标准5平方米以内的部分，按建安造价的50％购买；超过规定标准5平方米以上的部分按综合造价购买。但建设用地预办通知书下达后离婚分户的住房安置对象所购的安置房，超过当地区县（自治县、市）人民政府规定的住户
安置标准的部分，按综合造价购买。
因户型设计限制，购买安置房未达到规定标准的，不足部分由住户安置方按建安造价补偿给被安置人。
第二十五条 住房安置对象已婚未育的，优惠购房时，可申请增购1个自然间的住房，其价格按安置房建安造价的50％计算。
住房安置对象的配偶或未成年子女为城镇户口，经审核在他处确无住房并长期与配偶或父母居住在征地拆迁范围内的，优惠购房时，可申请按建安造价的50％购买1个自然间的住房，与原户主合并安置。
征地前无法定婚姻关系或抚养（赡养）关系迁入且无住房的被征地人员，可申请按本办法规定的住房安置标准以综合造价购买住房。
在政府批准征用土地之日前，长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，具有房屋所有权证和土地使用权证且城镇确无住房的被拆迁人，经住房安置方审核同意后，可申请按本办法规定的住房安置标准按建安造价的50％优惠购买住房。
第二十六条 住房安置对象选择货币安置住房方式的，土地行政主管部门应与安置对象签订货币安置住房合同，一次性结算货币安置款。
货币安置款额等于货币安置住房合同履行时，征地拆迁范围相邻经济适用房平均售价与土地征用时砖墙（条石）预制盖房屋补偿标准之差乘以当地区县（自治县、市）人民政府根据本办法确定的应安置房建筑面积。
第二十七条 无条件集中统一修建安置房的，区县（自治县、市）土地行政主管部门应按照同级人民政府依据本办法确定的应安置房建筑面积标准和当时当地城镇居民住宅平均建安造价予以补助，并按照规划管理要求和当地城镇居民修建住宅用地标准划给宅基地，由住房安置对象自建
住房。
第二十八条 户口分别在2个农村集体经济组织的夫妻为同批住房安置对象的，合并为1户安置住房。
住房安置对象在2个或2个以上的农村集体经济组织建有住房的，在征地拆迁时只安置1次住房。
第二十九条 安置房的建安造价包括基础、主体、屋面工程、水电安装等费用，由区县（自治县、市）建设行政管理部门商土地行政主管部门核定并予以公布。
统建安置房屋、自建房屋的，按经济适用房（安居工程）的规定减免税费，但天然气安装费、通气费由住房安置对象自行承担。
货币安置对象购买住房时，按每人17至20平方米建筑面积标准免缴房屋交易费用。
第三十条 住房安置对象按规定办结安置房的有关手续后，房屋产权归该住房安置对象所有，领取土地使用权证和房屋所有权证后可依法转让、出租、抵押。
对统建优惠购房，建设用地单位应按优惠购房建安总造价的2％—3％的比例提留该安置房屋共用部位、共用设施设备维修基金，交由房产行政管理部门或由房产行政管理部门交付物业管理企业按国家和市的有关规定，专项用于该物业管理区域房屋共用部位、共用设施设备保修期满后
的大修、更新、改造。
第三十一条 征地拆迁范围内的建筑物、构筑物及其他附着物，由其所有人按征地拆迁方案规定的时限自行拆迁。
在规定时限内搬迁的拆迁户，其搬家补助费按户一次性计发，3人以下（含3人）每户不超过300元，3人以上每户不超过500元。临时过渡户按2次计发。
因建设需要，被拆迁户须提前搬迁过渡的，从过渡之日起以批准征地时的在籍户口为准，发给搬迁过渡费或搬迁补助费。属统建优惠购房安置的，按实际过渡时间计算，每人每月发给80至100元搬迁过渡费；属货币安置住房、自建住房的，每人一次性发给300元至500元搬迁
补助费。
第五章 附则
第三十二条 渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、大渡口区、渝北区、巴南区的土地补偿费、安置补助费按附表一所列标准执行；青苗和占用耕地成片栽种的一般树木及房屋、构筑物、零星的一般树木的具体补偿标准，由所在区人民政府在附表二至附表五所列的
标准范围内制定。
其他区县（自治县、市）人民政府按照本办法确定的基本原则，结合本地区实际，可参照附表一至附表五所列的标准，制定本地区土地补偿费、安置补助费标准和青苗、占用耕地成片栽种的一般树木及房屋、构筑物、零星的一般树木的具体补偿标准，报市人民政府备案。
征占用林地的补偿、安置，按国家和市的有关规定执行。
第三十三条 本办法具体执行中的问题由市土地行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自1999年1月1日起施行。原重庆市人民政府1994年发布的《重庆市征地拆迁补偿安置办法》（重庆市人民政府令第64号）同时废止。
本办法实施前发生的征地、拆迁、补偿、安置事宜，按原有的规定办理。
附表一：
市区土地补偿费、安置补助费标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| |耕地前三 | | | |人平土地补|每亩土地补|
|人均 |年平均年 |土地补|安置补| 总倍 |偿费、安置|偿费、安置|
|耕地 |产值（元／|偿费倍|助费倍| 数 |补助费总和|补助费总和|
|（亩）|亩） |数 |数 | |（元） |（元） |
|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|
|1．0| | | | | | |
| |2100 | 6 | 4 | 10 |21000|21000|
|以上 | | | | | | |
|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|
|1．0|2100 | 6 | 4 | 10 |21000|21000|
|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|
|0．9|2100 |6．5| 5 |11．5|21735|24150|
|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|
|0．8|2100 | 7 | 6 | 13 |21840|27300|
|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|
|0．7|2100 |7．5|7．5| 15 |22050|31500|
|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|
|0．6|2100 | 8 |9．5|17．5|22050|36750|
|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|
|0．5|2100 |8．5|12 |20．5|21525|43050|
|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|
|0．4|2200 | 9 |15 | 24 |21120|52800|
|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|
|0．3|2300 |10 |20 | 30 |20700|69000|
|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|
|0．3| | | | | | |
| |2300 |10 |20 | 30 |20700|69000|
|以下 | | | | | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．人均耕地在表列数据之间时，土地补偿费、安置补助费倍数按插入法
计算。
2．人均耕地小于0．3亩时，按此表设计的计算方法，农转非人员人平
土地补偿费、安置补助费不足20700元时，按20700元计算。
附表二：
市区青苗补偿标准
单位：元／亩
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 作 物 | 标 准 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 类 别 | 一类标准 | 二类标准 | 三类标准 |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 蔬菜类 | | | |
| |1300－1600|1200－1500|1100－1400|
|（含经济作物类）| | | |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 粮食类 |1000－1300|900－1200 |800－1100 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1．经政府划定的粮食制种地上的作物可按粮食
类补偿标准上浮30％计算补偿费。
2．专用鱼池按水面积补偿（含鱼苗损失），其补偿
标准与蔬菜类标准一致。
附表三：
市区房屋补偿标准
单位：元／平方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|结构| | 补 偿 单 价 |
| | 房屋结构 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|类别| | 一类标准 | 二类标准 | 三类标准 |
|－－|－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
|砖混|砖墙（条石）预制盖 |180－200 |170－190 |160－180 |
| |－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
|结构| 砖墙（条石）瓦盖 |160－180 |150－170 |140－160 |
|－－|－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| |砖墙（木板）穿逗瓦盖|140－160 |130－150 |120－140 |
|砖木|－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| | 砖墙（片石）瓦盖 |120－140 |110－130 |100－120 |
| |－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| | 砖墙石棉瓦盖 | | | |
|结构| |110－130 |100－120 |90－110 |
| |（含油毡、玻纤瓦） | | | |
|－－|－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
|土墙| 穿逗、土墙瓦盖 |100－120 |90－110 |80－100 |
| |－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
|结构| 石棉瓦、玻纤瓦盖 |90－110 |80－100 |70－90 |
|－－|－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| |土墙毡盖（含棚盖） |60－80 |50－70 |40－60 |
|简易|－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| | 简易棚房 |30－50 |20－40 |10－30 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1．房屋层高在2．4米（不含2．4米）以下，1．5米（含
1．5米）以上的，按同类标准的70％计算补偿。
2．房屋层高在1．5米以下的，按同类标准的50％计算
补偿；在1米以下的，按同类房屋标准的20％—40％计算
补偿。
3．预制板作楼板的多层瓦盖房屋，瓦盖一层的，按瓦
盖房屋补偿，其余楼层按预制盖房屋补偿。
4．外阳台按同类房屋的50％计算。
5．房屋面积以外墙尺寸计算。
附表四：
市区构筑物补偿标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 名 | |单| 单 价 （元） | |
| | 结 构 | |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－| 备 注 |
| 称 | |位| 一类标准 | 二类标准 | 三类标准 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|堡坎 | 条石 | |35－50 |30－45 |25－40 | |
|围墙 | 片石 |立|25－40 |20－35 |15－30 |集体改田改土堡坎、房 |
|（含鱼| 砖 |方|30－45 |25－40 |20－35 |屋基础堡坎不予补偿。 |
|塘坎）| 土围墙 |米|4－6 |3－5 |2－4 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| | 水泥路面 | |50－60 |40－55 |35－50 |人行道路一律不予补 |
| |碎石（含条石） |平| | | |偿；水泥路面厚度在10|
|道路 | |方|30－40 |25－35 |20－30 |厘米以上按水泥路面补 |
| | 泥结路面 |米| | | |偿，低于10厘米按碎石|
| |简易路面（机耕道）| |12－14 |11－13 |10－12 |泥结路面标准补偿。 |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|砖瓦 | | |4000－ |3500－ |3000－ |废弃砖瓦、石灰窑一律 |
| | |座| | | |不予补偿。 |
|石灰窑| | |5000 |4500 |4000 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| | 条石 |立|40－50 |30－40 |25－35 |水井：按容积计算补偿 |
| | 水泥 |方|20－30 |15－25 |10－20 |后，一律不再计算材料 |
|水井 | 简易 |米|8－10 |7－9 |6－8 |补偿。 |
| | 机井 |个|200－300 |150－250 |100－200 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| | | | | | |由征地单位公告坟主， |
| | 单人 |座|180－200 |170－190 |160－180 | |
|坟墓 | | | | | |按期迁葬，逾期不迁葬，|
| | 双人 |座|280－300 |270－290 |260－280 | |
| | | | | | |按无坟主处理。 |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| | | | | | |地坝：指正规成形的晒 |
| | 石板 | | 5－6 | 4－5 | 3－4 |坝或院坝，非正规不成 |
| 地 | 水泥 |平| 8－10 | 7－9 | 6－8 |形的零星小块弃平地， |
| 坝 | 三合土 |方| 4－5 | 3－4 | 2－3 |不论是三合土地面或土 |
| | 土 |米| 2 | 2 | 2 |质地面等，一律不计算 |
| | | | | | |补偿。 |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| | | | | | |农民自建室内粪坑和燕 |
|粪 池|条石、坚石硬打 |立| 25－35 | 20－30 | 15－25 |窝形粪坑，一律不予补 |
| | 三合土、水泥 |方| 8－10 | 7－9 | 6－8 |偿。已按标准补偿的粪 |
|贮水池| 土 |米| 3－5 | 2－4 | 1－3 |池、贮水池，其材料费不|
| | | | | | |再补偿。 |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| | 条石、砖砌 |立| 40－50 | 30－40 | 25－35 |指村社人工砌筑的专用 |
|水渠 | |方| | | |水渠。 |
| |片石（砖、三合土）|米| 20－25 | 15－20 | 10－15 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| |9米以上圆电杆 |根| 80－90 | 75－85 | 70－80 |电杆、电线指乡镇以下 |
|电杆 |水泥方电杆（含9 | | | | | |
| |米以下圆电杆） |根| 40－50 | 35－45 | 30－40 |集体、个人投资的 |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| |室外照明电线 |米| 1 | 1 | 1 | |
|电线 | | | | | | |
| | 动力电线 |米| 2 | 2 | 2 | |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|水管 | 室外饮水管 |米| 2 | 2 | 2 |不含市政管网 |
|－－－|－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|钢架 | | | 3000－ | 2500－ | 2000－ | |
| | 钢架薄膜 |亩| | | | |
|大棚 | | | 3500 | 3000 | 2500 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1．正常使用的沼气池按粪池补偿标准，每立方米增加10元补偿。
2．经补偿后的原构筑物由被征地单位或个人自行处置。
附表五：
市区零星栽种树木补偿标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 名 | |单| 单 价 （元） | |
| | 规 格 | |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－| 备 注 |
| 称 | |位| 一类标准 | 二类标准 | 三类标准 | |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| | 移栽嫁接苗 |株|0．8－1 |0．7－0．9 |0．6－0．8 |不分树种，直径 |
| |直径2－4厘米 |株| 18－20 | 17－19 | 16－18 |以主干离地1米 |
| 果 |（含2厘米） | | | | |处量算（分叉处 |
| |直径4－7厘米 |株| 20－30 | 19－25 | 18－20 |不足1米的，按 |
| 树 | （下同） | | | | |分叉处主干量 |
| |直径7－10厘米 |株| 30－50 | 25－45 | 20－40 |算）。直径16厘 |
| |直径10－13厘米 |株| 50－80 | 45－75 | 40－70 |米以上，每增加 |
| |直径13－16厘米 |株| 80－110 | 75－105 | 70－100 |2厘米增加补偿 |
| | | | | | |20元。 |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
|香蕉 |新栽未结果 |株| 2－3 |1．5－2．5 |1．0－2．0 |16株以上的，可 |
| | 5－10株 |窝| 25－40 | 20－35 | 15－30 |酌情合并为相应 |
|（芭蕉）|10－15株 |窝| 35－50 | 30－45 | 25－40 |规格计算 |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| | 新移栽苗 |株|1．5－2．0 |1．0－1．5 |0．8－1．2 |直径在4厘米以 |
| 葡 |直径1－2厘米 |株| 5－6 |4．5－5．5 | 4－5 |上的，每增加1 |
| |直径2－3厘米 |株| 6－10 |5．5－9．5 | 5－9 |厘米，增加补偿 |
| 萄 |直径3－4厘米 |株| 10－20 |9．5－19 | 9－18 |10元。 |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| |直径2厘米以下 |株|1．5－2 |1．2－1．7 | 1－1．5 | |
| 桑 |直径2－5厘米 |株| 2－5 |1．7－4．5 |1．3－4 |直径10厘米以 |
| |直径5－8厘米 |株| 5－10 |4．5－9．5 | 4－9 |上每增加1厘米 |
| 树 |直径8－10厘米 |株| 10－20 |9．5－19 | 9－18 |增加补偿5元。 |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| |直径3厘米以下 |株|1．5－2 |1．3－1．8 | 1－1．6 |以主干离地面 |
| 杂 |直径3－5厘米 |株| 2－5 |1．8－4．5 |1．6－4 |1．2米处为准， |
| |直径5－10厘米 |株| 5－9 |4．5－8 | 4－7 |直径20厘米以 |
| 树 |直径10－15厘米 |株| 9－18 | 8－15 | 7－13 |上每增加1厘 |
| |直径15－20厘米 |株| 18－30 | 15－26 | 13－23 |米，增加补偿5 |
| | | | | | |元 |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| | | | | | |包括核桃板粟棕 |
| 干 |直径5厘米以下 |株| 7－12 |6．5－11 | 6－10 |树油橄榄皂角 |
| 果 |直径5－10厘米 |株| 12－20 | 11－19 | 10－18 |等，直径16厘米 |
| 树 |直径10－15厘米 |株| 20－30 | 19－29 | 18－28 |以上每增加1厘 |
| | | | | | |米增加补偿10 |
| | | | | | |元。 |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 慈竹 |小笼（20根以下） |笼| 20－40 | 15－35 | 10－30 |40根以上的，可 |
| | | | | | |酌情合并为相应 |
|杂竹等 |大笼（21－40根）|笼| 30－50 | 25－45 | 20－40 |规格计算。 |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 楠 |直径5厘米以下 |根| 7－9 | 6－8 | 5－7 | |
| |直径5－10厘米 |根| 9－15 | 8－14 | 7－13 |以离地1．2米处 |
| 竹 |直径10厘米以上 |根| 15－25 | 14－24 | 13－23 |的直径为准。 |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 凤 | | | | | |20根以下，50根|
| 尾 |小窝（20－30根）|窝| 8－13 | 7－12 | 6－11 |以上可酌情合并 |
| 竹 |大窝（30－50根）|窝| 10－20 | 9－19 | 8－18 |为相应规格计 |
| | | | | | |算。 |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
|万年青 | 按窝计算 |窝| 0．5 | 0．4 | 0．3 | |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 花 | 木本花 |株| 3 | 2 | 1．5 |盆栽花一律不予 |
| 木 | 草本花 |株| 0．5 | 0．2 | 0．1 |补偿。 |
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说明：经补偿后的林木由被征地单位、个人自行处置。
1999年4月30日