对牧区频发牲畜被盗案件的分析/盛立军

作者:法律资料网 时间:2024-05-20 10:42:32   浏览:8396   来源:法律资料网
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对牧区频发牲畜被盗案件的分析

盛立军


  内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗是赤峰市畜牧业大旗,每年牲畜存栏总量达250万头(只)以上,但与畜牧业发展并存的是,牲畜被盗案件的屡屡发生,据统计阿鲁科尔沁旗2008年至2009年8月共发生牧民牲畜被盗案件7起,损失价值46.162万元,这些案件的发生,严重侵害了牧民的切身利益,影响了社会治安大局的稳定。例如:近日,内蒙古阿鲁科尔沁旗检察院批捕的王某等8人团伙盗窃牧民牲畜案件,作案期由2008年10月至2009年7月长达10个月之久,受害牧民14户,涉案牲畜49头(只),涉案金额高达21.13万元,此案盗窃牲畜之多,涉案金额之高,在历年来都是少有的,在当地造成了极坏的影响。

一、当前牧区盗窃牲畜犯罪的主要特点。

1、作案时间:白天踩点,夜晚作案;

2、作案目标:牛、羊;

3、作案区域:人烟稀少的牧区;

4、作案手段:分工明确,犯罪嫌疑人趁牲畜在野外散放无人看管之机,将牲畜驱赶至指定地点,另有嫌疑人准备运输工具,联系买家,直接将被盗牲畜拉到当地屠宰场杀售或低价出售牟利,盗窃、转移、收购、销售连成一体;

5、作案成员:多人结伙作案;

6、作案工具:均使用无牌照车辆;

二、当前牧区盗窃牲畜犯罪猖獗的主要原因

(一)牧区治安防范存在薄弱环节

1、牧民习惯于野外放养牲畜,这种方式虽有有利于生产的一面,但也给盗窃分子和盗窃团伙以可乘之机,所以盗窃牲畜案件屡屡发生。

2、这类案件发生后,因案发地点离牧民居住地较远,一般发现较晚,不能及时报案,以致绝大部分案件因找不到证据难以破案。

3、由于牧区特点,散放的牛羊极易走散,但几天后,有的还能找到,所以牧民当时并不急于报案,这无疑丧失了破案的有利时机,极大的增加了案件侦破难度。

4、犯罪嫌疑人运输过程中被查车查销售运输证明的机会较少。

(二)销售便利

1、不法分子利用部分牧民捡便宜的心理特点,外地人勾结本地人把作案目标投向盗窃大牲畜上,得手后,便以低廉价格把盗来的牲畜卖给急需牧户,一些牧户深知买得的牲畜来路不明,但为防止惹火烧身,便以种种借口为盗窃分子保密。

2、节日期间肉类需求量增大,价格上扬,而来历不明牲畜的价格又比较便宜,买主在利益驱动下,往往明知是赃肉也会欣然购买,并守口如瓶。犯罪分子作案后,盗窃、宰杀的大牲畜根本不愁销路,只要不被失主和公安机关发现,暴露的风险很小。

3、收购人员对牲畜饲养证等政策不认真执行,主动用种种办法钻政策空子。

(三)犯罪事实查证困难。由于不法分子在实施盗窃过程中,使用无牌照车辆流窜作案,被人认出的可能性很小,致使公安机关查找线索十分困难。同时,由于销赃迅速,并且盗得的牲畜一般被销往外地,要找到赃物相当不易,特别是一旦被宰杀出售,盗窃事实更无从查证,这也使部分盗窃牲畜犯罪嫌疑人得不到及时打击处理,从而继续作案。

三、牧区盗窃牲畜案件的危害

1、直接影响牧民的生产生活。牲畜是牧民的主要生产生活资料,一夜之间牛羊被悉数盗光,无异于倾家荡产,基本生活都难以为继;

2、极大地侵害了牧民的个人财产。发展养殖业是牧区产业结构的重中之重,是帮助牧民脱贫致富的有效途径。养殖投资大,牧民有的是口挪肚攒,有的向亲朋借取,有的是向银行贷款,可是犯罪分子一旦得手,往往是一群牛、羊连窝端,导致被盗牧民一夜之间家徒四壁,沦为新的贫困户;

3、影响了牧民扩大再生产的积极性。一户被盗,四邻不安,对广大牧民造成较大的心理冲击,牧民失去了安全感,因害怕被盗而不敢多投入,无形中限制了生产规模的扩充。
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关于印发辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法的通知

辽宁省辽阳市人民政府办公室


关于印发辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法的通知

 
辽市政办发〔2006〕57号


各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
经市政府同意,现将《辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
辽阳市人民政府办公室
二OO六年八月九日




辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法



第一条为认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》,形成科学有序、合理顺畅、廉洁高效的行政审批运行机制和便捷的为民办事制度,促进各部门转变职能、改进作风、优化服务、提高效率,创造良好的经济发展环境,根据有关法律、法规和规章的规定,制定本办法。
第二条公共行政服务全程代理(以下简称全程代理),是指承办单位由市公共行政服务中心(以下简称市中心)窗口受理申办人办事申请,依照法律、法规和政策规定,由承办人负责全程跟踪办理,在规定的时限内为申请人无偿提供所申办事项的全过程代理服务。
第三条全程代理的主要内容包括:承办单位在市中心设置办公窗口;向社会公开工作职责、办事依据、前置条件、办事程序、办事时限和收费标准;根据职责权限,在规定的时限内为申请人提供优质高效的代理服务。
第四条实施全程代理的范围是:市中心各窗口(含综合窗口)部门实施的行政许可、非行政许可审批及相关联事项。
第五条全程代理遵循公开、便民、依法、高效和“一门受理送达、中心全程代办、项目并联审批、限时满意办结、监察现场监督”的原则。
第六条凡在市中心设置窗口的部门和虽未设置窗口但具有行政许可、非行政许可审批及相关联事项的部门均实行全程代理。
第七条各部门应当明确分管全程代理工作的领导,以及申办事项受理人、全程代理人和具体办理人。申办事项的受理人、代理人必须由政治素质高、业务精通、责任心强的人员担任,代理人一般应为该部门的中层干部。
第八条各部门在市中心窗口的负责人(首席代表)为该部门的申办事项代理人;窗口工作人员为该部门的申办事项受理人;部门办理人由该部门根据业务内容确定一人或几人。未入驻市中心和在市中心设置综合窗口的部门申办事项受理人由中心安排专人担任。
第九条受理人在市中心窗口接受申办人办事申请,对申办材料进行初步审核。申报材料不齐全的,填写《全程代理受理反馈单》,一次性告知补办事项;通过初审的,填写承办单并做登记后,交给代理人审定,同时告之办理时限。 
第十条代理人对受理的申办事项审定后应在承办单上签字,迅速将材料转达给本单位办理人;由办理人按照办理时限办理。
第十一条根据申办人申办事项的具体情况,将代理事项区分为简单事项、复杂事项、特殊事项、上报事项和控制事项。
第十二条简单事项实行直接代理:申报材料齐全,属窗口首席代表(代理人)审批的,应即收即办,当场办结;需报分管领导审批的,分管领导一般应到市中心窗口现场审批;送回部门审批的,应于当日完成审批,返回受理人。
第十三条复杂事项实行承诺代理:
(一)需本单位一个部门承办事项,代理人根据代理事项办理程序,交办理人;代理事项具有多个环节的,由代理人负责协调单位内部相关部门同步办理。
(二)办理人在承诺时限内将代理事项办结后转交代理人。
(三)代理人对代理事项进行复核后,返回受理人。
第十四条对需要两个及两个以上部门办理的特殊事项,实行联合代理:
(一)联合代理事项由市中心确定牵头窗口,牵头窗口确定需参加联合代理的相关窗口,对受理的并联审批事项及时进行预审,并向申办人出具《辽阳市公共行政服务中心办件受理单(联办件)》,同时向市中心业务科室通报预审情况。
(二)市中心业务科室组织相关窗口统一现场踏勘、联合会审后,相关窗口按照各自职责和承诺时限同步办理,提出明确的审批意见。
(三)牵头窗口部门在承诺时限内办结后,返受理人。
第十五条上报事项实行呈报负责代理:
(一)中心窗口受理后,由代理人交办理人办理,在本单位承诺时限内与上一级审批部门联系办理。
(二)办结后返回中心窗口,代理人复核后,返受理人。
第十六条对申办的控制事项,受理人认定不予受理的,应当场或当天明确回复申办人;当场或当天不能认定的,在承诺时限内回复。
第十七条受理人在申办事项办结后,要进行全程代理事项登记。申办人领取办结批件时,应填写全程代理反馈单。填写时,受理人或相关工作人员不得诱导。
第十八条建立全程代理事项督办催办制度。市中心、各窗口代理人对收办的承诺件要及时催办,确保按时办结。对超出办理时限的,中心发《全程代理工作催办单》,同时,监察部门进行督办,情节严重的给予通报批评。
第十九条建立全程代理工作回访制度。市中心定期对办事群众进行回访,了解全程代理工作人员的服务态度,各职能部门办事质量、效率等,及时发现问题,改进工作。
第二十条市监察局、市中心、市政府督察室负责全程代理监督工作,并设立专线举报电话,接受群众的投诉。同时,聘请部分人大代表、政协委员、社会各界人士作为公共行政服务工作义务监督员。 
第二十一条凡各部门应进入市中心的行政许可和非行政许可审批事项必须进入市中心,凡进入市中心的上述事项不准在中心以外受理。
对各部门项目进市中心情况将作为行风评议内容;对进入市中心受理项目在市中心外受理的,由监察局追究其部门的行政责任,并根据其情节给予责任人行政处分;对群众投诉事项要在5个工作日内作出答复,同时向社会公布投诉处理情况。
第二十二条在全程代理实施过程中,出现违规违纪行为的,按照我市的软环境建设相关规定严肃处理。
第二十三条将全程代理工作纳入部门年度责任目标考核内容、县级领导班子实绩考核内容和有关工作人员的年度考核内容,并做为评先选优的重要依据。
第二十四条实行全程代理的单位应建立相应的运转工作制度,报市中心备案。
第二十五条本办法自2006年8月10日起开始施行。
第二十六条各县(市)区参照本办法执行。



国家烟草专卖局关于印发《烟草行业审批设立公司暂行办法》的通知

国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于印发《烟草行业审批设立公司暂行办法》的通知
1993年4月29日,国家烟草专卖局

各省、自治区、直辖市及重庆市烟草专卖局,合肥经济技术学院,郑州烟草研究院:
根据《国务院关于设立全民所有制公司审批权限的通知》和国务院经贸办《关于印发〈审批设立全民所有制公司暂行办法〉的通知》精神及有关法律、法规的规定,结合烟草行业实际情况,制定了《烟草行业审批设立公司暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。并请将执行过程中的有关情况及时向我们报告,以便总结改进工作。

附件:烟草行业审批设立公司暂行办法
第一条 根据《国务院关于设立全民所有制公司审批权限的通知》(国发〔1990〕69号)和国务院经贸办《关于印发〈审批设立全民所有制公司暂行办法〉的通知》(国经贸企〔1992〕617号)精神及有关法律、法规,制定本暂行办法。
第二条 本《暂行办法》适用于烟草行业的全民所有制的工业公司、商业公司、工商公司、农工商公司、产品专业公司、科技开发公司、咨询公司、投资公司、财务公司、进出口公司以及股份制公司、与行业外联营的集团公司、联营公司、中外合营(合作)公司和第三产业的各类公司。
第三条 公司的设立应符合国家产业政策,有利于生产技术发展和专业化协作,便于经营管理和提高行业整体效益。
第四条 坚持政企分开的原则,设立的公司不得兼有政府行政管理职能。公司实行企业化经营,应成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立承担民事责任的经济实体。公司是独立的企业法人,依法进行生产经营和其他业务活动,对资产的保值和增殖负责,努力提高经济效益。
第五条 烟草行业所设立的各类公司应与烟草专卖局机关在财务、人事等方面彻底脱钩。公司的主管机关依法履行对公司进行监督、检查、指导的职责,不得以挂靠、代管等名义设立兼有行政职能的公司。各级烟草专卖局机关在职人员不得在公司兼职。
第六条 烟草行业设立全国性专业公司(包括与行业外联营的公司)的,由国家烟草专卖局申请,报国家经贸委审批;烟草行业全国性专业公司设立子公司,由国家烟草专卖局审批。
第七条 烟草行业设立投资公司、财务公司,由国家烟草专卖局申请,报中国人民银行审批;烟草行业设立进出口公司,由国家烟草专卖局申请,报对外贸易经济合作部审批。
第八条 烟草行业所属单位以中国合营(合作)者身份提出设立中外合营(合作)企业,应由企业主管部门向国家烟草专卖局提出项目建议书和初步可行性研究报告,经国家烟草专卖局签署审核意见后,方可进行以可行性研究为中心的各项工作,并按有关法律程序办理设立公司事宜。
第九条 烟草行业各省、自治区、直辖市设立全省性的各类公司,由各省、自治区、直辖市烟草专卖局提出申请,报国家烟草专卖局审批。
第十条 各省、自治区、直辖市烟草专卖局下属单位设立公司,各省、自治区、直辖市烟草专卖局可根据此《暂行办法》确定具体的审批办法,并将确定的审批机关和实施办法报国家烟草专卖局备案。
第十一条 烟草行业原有企业改组为公司,须将原企业全部资产投入公司,并对原有企业的债权、债务进行清理,由国家烟草专卖局委托资产评估机构进行资产的评估和界定。
第十二条 烟草行业所设立的公司,一律不套用行政管理级别。公司的经理、副经理按干部管理权限由企业主管机关任免(或聘任、解聘)。
第十三条 提出设立公司的单位,须向审批机关递交书面申请、可行性研究报告、公司章程、企业主管机关审核意见。公司章程中应载明法律所规定的必要事项,不得与《烟草专卖法》相抵触。
第十四条 公司批准成立后,按照工商企字〔1992〕第96号文的通知要求,及时到当地工商部门注册登记。登记注册后,营业执照副本复印件应于三十日内送原审批机关备案。对审批机关的批复不得自行改动,如确有必要变更,须经原审批机关同意。
第十五条 因主管机关命令、兼并、破产等事由解散公司,应即进行清算,并依法清偿债务。公司的解散程序按审批程序办理。
第十六条 烟草企业集团的组建及撤销按国家烟草专卖局《关于组建烟草企业集团的意见(试行)》执行。
第十七条 烟草行业目前已设立的各类公司,应按上述要求,在其主管机关备案。
第十八条 本《暂行办法》未尽事宜,由国家烟草专卖局按照有关法律、法规进行修改、补充。