交通运输部


关于2009年交通基础设施建设领域廉政工作的实施意见

交监察发[2009]95号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位：

　　为贯彻落实十七届中央纪委三次全会精神，根据全国交通运输工作会议和全国交通运输系统廉政工作电视电话会议的部署和要求，进一步加大监督检查工作力度，深化体制机制改革，严格规范领导干部从政行为和市场行为，推进信用体系建设，现对2009年交通基础设施建设领域廉政工作提出以下实施意见。

　　一、指导思想

　　2009年交通基础设施建设领域廉政工作要以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实贺国强同志重要批示精神，既要认真做好监督检查，更要从改革入手，建章立制，加大从源头上防治腐败的工作力度，确保中央关于扩大内需、保持经济平稳较快发展政策措施在交通运输系统得到坚决贯彻落实，努力做到资金安全、工程优质和干部廉洁。

　　二、工作任务

　　（一）加大监督检查力度，保证中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策措施落到实处。认真贯彻落实《关于在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查的通知》（交监察发[2008]496号）精神，及时跟进，全程参与，开展对中央扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查，保证中央重大决策部署的贯彻落实。开展对灾后重建资金物资监管使用情况的监督检查，强化对大额度资金调拨使用、大额物资采购、重大项目招投标的监管。加强对重点工程项目的监管，继续组织开展招标投标挂牌监督和招投标专项督查，组织开展交通建设督查和质量安全专项督查。开展对重点建设项目建设资金管理使用情况的财务审计检查。完善重点工程建设纪检监察派驻制和农村公路纪检监察巡查制，实现对工程建设从规划立项到竣工验收全过程、全方位的监督。加强与地方纪检监察机关的协作配合，形成监督合力。

　　（二）强化约束自律机制，规范领导干部从政行为。针对工程建设领域易发权钱交易的环节和特点，完善制定交通基础设施建设领域领导干部廉洁自律有关规定，进一步规范全系统领导干部从政行为，设置“高压线”。严禁领导干部违规干预和插手工程招标投标、工程分包、物资设备采购、工程资金拨付、设计变更等活动；不准接受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证。大力开展领导干部廉政教育，继续总结、推广廉政建设先进典型，打造“阳光工程”，在全行业形成廉荣贪耻的廉政文化氛围，提高党员干部拒腐防变能力。

　　（三）推动信用体系建设，规范交通建设市场行为。以建设项目为载体，制定全国统一的《公路工程建设从业单位信用等级评价办法》，贯彻实施《公路水运工程监理信用评价办法》，建立全国从业单位信用信息发布平台，增强从业单位和个人诚信意识，建立部省信用信息联动机制，推进建立全国统一的交通建设市场信用体系。梳理完善交通建设市场管理、招标投标等方面的规章制度，规范招标投标活动，规范项目业主行为，规范工程分包管理，加强对评标专家、中介机构等的管理监督。推行合理标价、合理工期和合理标段划分，防止因低价抢标、压缩工期而导致腐败问题和质量安全隐患。

　　（四）深化体制机制改革，加大源头防腐力度。加快推进现代工程项目管理体制、机制改革，切实发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极推进工程项目组织实施方式改革。改革行政管理体制，加快推进交通运输部门职能转变，减少和规范行政审批，最大限度地铲除“权力寻租”的土壤和条件。同时，以权责一致为主线，完善和规范政府交通运输主管部门在基础设施建设项目管理中的运行机制，确保政府投资效益的发挥、工程质量和安全生产目标的实现。

　　（五）深入开展治理商业贿赂工作，进一步加大惩治力度。继续开展交通基础设施建设领域治理商业贿赂工作，始终保持惩治商业贿赂的高压态势。严肃查处领导干部违规插手工程招标投标的案件，严肃查处项目审批、资金拨付、工程计量、设计变更和质量监督过程中权钱交易的案件，严肃查处工程质量安全责任事故及其背后的腐败问题。加大对行贿行为的惩处力度，对认定有行贿行为的企业，降低其信用等级，在一定期限内禁止其进入交通建设市场。

　　三、工作要求

　　2009年交通基础设施建设领域廉政工作形势依然严峻，任务非常繁重。各级交通运输部门一定要认真吸取上一轮交通大建设时期腐败问题易发多发的教训，在加快建设过程中坚持把交通基础设施建设领域廉政工作作为反腐倡廉工作的重中之重，摆在更加突出的位置，高度重视，加强领导，狠抓落实，以改革创新精神进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作，为交通运输实现快速发展、科学发展、安全发展和协调发展提供坚强保证。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通运输部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月三日



浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市烟草专卖管理实施办法

（嘉兴市人民政府第25次常务会议通过，2001年7月11日嘉兴市人民政府令第11号发布，自公布之日起施行）


第一章　总　则

第一条　为加强烟草专卖管理，规范经营行为，维护消费者合法权益，保证国家财政收入，依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《浙江省烟草专卖管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　凡在本市行政区域内从事烟草专卖品的生产、销售和运输活动的企业和个人，必须遵守本办法。

　　第三条　本办法所称的烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

　　第四条　本市烟草专卖品生产、经营和运输依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证和准运证制度。

　　烟草专卖许可证分为烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证等四类。



第二章　烟草专卖行政管理机构



第五条　嘉兴市烟草专卖局主管本市烟草专卖管理工作，依法对生产、经营和运输烟草专卖品的活动进行管理和监督。

各县（市）烟草专卖局主管辖区内的烟草专卖管理工作。县级以上烟草专卖主管部门在必要时，可与有关行政执法部门组成联合检查队伍，依法查处烟草专卖品生产、经营和运输中的违法行为。

烟草专卖管理所是县级以上烟草专卖主管部门的派出机构，受派出机关的领导，负责本辖区的烟草专卖管理工作。

第六条　各级公安、工商行政管理、税务、质量技术监督、物价、银行、交通、铁路、邮电等部门应当配合烟草专卖主管部门做好本市烟草专卖管理工作。

第七条　对生产、运输、销售假冒伪劣烟草制品和经营走私烟草制品的行为，当地烟草专卖主管部门应当配合工商行政管理、质量技术监督、海关、公安部门依法查处。其他部门和单位发现违反烟草专卖管理的行为，应当及时通知当地烟草专卖主管部门及其他有关行政执法部门。

有关行政执法部门依法查获的假冒伪劣烟草制品，应当交由烟草专卖主管部门按照国家有关规定公开销毁，禁止以任何形式销售；依法查获没收的走私烟草制品，应当交由省人民政府指定的烟草拍卖机构拍卖。

第八条　对贯彻实施《中华人民共和国烟草专卖法》和本办法做出突出成绩及检举和协助查处烟草专卖违法案件的有功单位和个人，由烟草专卖主管部门给予表彰和奖励。



第三章　烟草专卖许可证

　　

第九条　经营烟草制品零售业务的企业和个人，必须申领烟草专卖零售许可证。烟草专卖零售许可证由嘉兴市烟草专卖局或其指定的下一级烟草专卖主管部门审批发证。

　　第十条　生产、经营烟草专卖品的企业和个人，应当在取得相应的烟草专卖许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。在领取营业执照后30日内，向税务部门申请办理税务登记。未取得烟草专卖许可证的，工商行政管理部门和税务部门不得予以核准登记。

　　第十一条　取得烟草专卖许可证的企业或个人，有下列情形之一的，必须及时向原发证部门办理烟草专卖许可证的变更、补办或注销手续，并相应办理工商变更登记或注销登记手续。

　　（一）企业合并、分立、转产或者改变企业名称、负责人、企业地址、主管部门、经济类型、经营范围的；

　　（二）遗失烟草专卖许可证的；

　　（三）停业或歇业的。

　　第十二条　经营烟草制品的企业和个人，必须按烟草专卖许可证登记的经营地点和方式经营。

　　烟草专卖许可证应放置在经营场所的显著位置。

　　第十三条　禁止伪造、变造、买卖、出租、出借烟草专卖许可证。



第四章　烟草专卖品销售



　　第十四条　禁止销售下列烟草制品：

　　（一）无烟草专卖生产企业许可证生产的；

　　（二）假冒他人注册商标的；

　　（三）无注册商标的；

（四）霉坏、变质的；

（五）非法进口的卷烟、雪茄烟和印有“专供出口”字样的国产卷烟、雪茄烟，本办法第十七条规定的除外；

（六）未在当地烟草专卖批发企业进货的卷烟；

（七）省外地方烟草制品生产企业和非国家定点烟草制品生产企业生产的烟草制品；

（八）法律、法规规定禁止销售的其他烟草制品。

第十五条　我市卷烟销售实行部分品牌加贴防伪标志制度，加贴防伪标志的具体卷烟品牌由市、县（市）烟草专卖主管部门定期向社会公布。

有如下特征的，属未在当地烟草专卖批发企业进货：

（一）所销售卷烟已列入当地烟草专卖主管部门公布的贴标品牌目录，但没有当地烟草专卖批发企业加贴统一印制防伪标志的；

（二）所销售卷烟虽有当地烟草专卖批发企业加贴统一印制防伪标志，但属于在无烟草专卖批发企业许可证的企业进货的；

（三）所销售卷烟虽有当地烟草专卖批发企业加贴统一印制防伪标志，但属于在个体经营户处进货的；

（四）所销售卷烟属贴用假冒、残缺及重复贴用防伪标志的；

（五）其他不符合在当地烟草专卖批发企业进货行为的。

第十六条　经营罚没非法进口卷烟、雪茄烟和印有“专供出口”字样国产卷烟、雪茄烟的企业，必须持“处理罚没走私卷烟定点企业（零售）”证照，到市烟草专卖主管部门指定的企业进货。

　　第十七条　行政执法部门罚没的非法进口卷烟、雪茄烟，应在市烟草专卖主管部门监督下，在本市依法拍卖给持有“处理罚没走私卷烟定点企业（批发）”证照的企业。通过拍卖购得的非法进口卷烟、雪茄烟只能批发给持有“处理罚没走私卷烟定点企业（零售）”证照的企业。

　　在市场上罚没的零散非法进口卷烟、雪茄烟，应当交给持有“处理罚没走私卷烟定点企业（零售）”证照的企业销售。

罚没的非法进口卷烟、雪茄烟在拍卖、销售前，必须由烟草专卖主管部门在箱包装和条包装上加贴“没收非法进口卷烟”字样的标记。

第十八条　本市所辖范围内设在综合性商品交易市场内的卷烟经营摊位数应控制在市场总摊位数的1%以下，且最多不得超过10个，并依照分散、兼营、零售和方便销售的原则合理布局，不得集中经营，不得搞批发。



第五章　烟草专卖品运输

　　

　　第十九条　烟草专卖品的运输实行准运证制度。托运或自运烟草专卖品必须按下列规定持有烟草专卖主管部门开具的烟草专卖品准运证。

　　（一）省内跨县（市）运输烟草专卖品，必须持有县级以上烟草专卖主管部门签发的准运证。

　　（二）省内跨县（市）运输罚没走私卷烟、雪茄烟，必须持有省烟草专卖主管部门签发的准运证；各执法部门扣留的非法进口卷烟、雪茄烟，从查获地运往封存地，可凭执法部门开具的《扣留凭证》运输。

　　在我市管辖区内运输烟草专卖品，必须持有烟草专卖主管部门签发的准运证或持当天开具的向本地烟草专卖批发企业进货的购货发票。对于无准运证的烟草专卖品，驾驶员不得承运。

第二十条　本办法中的无准运证运输是指：

（一）重复使用烟草专卖品准运证的；

（二）超出烟草专卖品准运证规定数量的；

（三）未运至准运证规定的到货地进行销售的；

（四）使用过期、涂改、复印、伪造、变造的烟草专卖品准运证的；

（五）无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的；

（六）无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。

第二十一条　对涉嫌违法运输烟草专卖品的交通工具，由烟草专卖主管部门会同公安等部门依法实施现场检查，属特种车辆的，按照有关法律法规查处。各有关部门在道路、车站、码头设置的检查站（口），应当积极支持配合烟草专卖主管部门的执法检查。

第二十二条　邮寄以及进出本市携带烟草制品的，不得超过国家有关主管部门规定的限量。



第六章　罚 则



　　第二十三条　不在规定时间内办理烟草专卖许可证年检、变更、注销手续，由烟草专卖主管部门责令改正，拒不改正的，可处以1000元以下罚款。

　　第二十四条　买卖、出租、出借烟草专卖许可证和准运证的，由烟草专卖主管部门处以1000元以下罚款，取消其从事烟草专卖业务的资格，并在三年内不予办理烟草专卖许可证。

　　伪造、变造烟草专卖许可证、准运证和买卖烟草专卖许可证、准运证情节严重的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　持有烟草专卖零售许可证的企业和个人，一年内有两次（含两次）以上因销售假冒烟、走私烟和未在当地烟草专卖批发企业进货的卷烟被依法受到行政处罚的，以及拒绝接受烟草专卖主管部门检查或以暴力抗拒烟草专卖执法的，烟草专卖主管部门应当取消其从事烟草专卖业务的资格，并将相关情况及时通报工商行政管理部门，工商行政管理部门应依照烟草法律法规的规定，依法吊销其营业执照或相应变更其经营范围。

　　第二十六条　零售经营户销售非法生产的卷烟，由烟草专卖主管部门依法责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。

　　第二十七条　擅自销售印有“专供出口”字样国产卷烟、雪茄烟和非法进口卷烟、雪茄烟的或擅自销售无标志的外国卷烟，出口倒流国产卷烟的，由烟草专卖主管部门责令改正，可以处违法经营卷烟总值50％以上一倍以下罚款，但最高罚款金额不得超过50000元，对无标志的外国卷烟、出口倒流国产卷烟，由海关、公安、工商行政管理和烟草专卖主管部门予以没收。

第二十八条　未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。

第二十九条　有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令改正，并按下列规定予以处罚：

　　（一）无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门根据烟草专卖行政管理部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款；

（二）生产、销售假冒他人注册商标烟草制品的，依据《商标法》及《商标法实施细则》处以罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。

第三十条　查获的易霉坏变质的烟草制品超过三十日，其他烟草专卖品超过六十日无法找到当事人的，经烟草专卖行政主管机关负责人批准，可作无主财产处理，变价款上缴国家财政；假冒、霉坏、变质卷烟予以公开销毁。

第三十一条　本市烟草专卖主管部门有权对辖区内烟草专卖法律、法规、规章的实施情况进行检查。拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条　烟草专卖主管部门或其他行政执法部门的工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条　烟草专卖主管部门或其他行政执法部门及其工作人员违法行使职权，造成当事人损害的，应依法承担赔偿责任。



第七章　附 　则



第三十四条　本办法具体应用中的问题由市烟草专卖主管部门负责解释。

第三十五条　本办法自发布之日起施行。