福建省厦门市人大常委会


厦门市城市建设管理监察条例
厦门市人大常委会


（1996年11月21日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年12月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织机构
第三章 监察职责
第四章 监察程序
第五章 强制措施与执行
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市建设（以下简称城建）管理，保障城建管理法律、法规的实施，遵循有关法律和行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城建管理监察是指厦门市城市建设管理监察支队（以下简称城监支队）依法对违反城建管理法律、法规的行为进行监督检查和处理的行政执法活动。
本条例所称城建管理法律、法规，是指有关城市规划、城市建设、土地房产、市政公用、市容环境卫生、园林风景和环境保护的法律、法规的统称。
第三条 城建管理监察实行以事实为根据，以法律为准绳，教育与处罚相结合的原则。
第四条 厦门市建设行政主管部门主管本市城建管理监察工作（以下简称城建监察主管部门）。
城监支队负责实施全市城建管理监察工作，业务上接受市城市规划、土地房产、市政公用、园林风景和环境保护等城建专业行政主管部门的指导、监督。
第五条 各级人民政府应当加强对城建管理监察工作的领导。
对在城建管理监察工作中做出显著贡献的单位和个人，由各级人民政府或城建监察主管部门给予表彰、奖励。

第二章 组织机构
第六条 城监支队实行全市统一指挥、分级管理、综合执法。
经批准，城监支队可内设城市规划、土地房产、市政公用、市容环境卫生、园林风景和环境保护等专业管理监察大队；城监支队可在各区（县）、镇设立综合管理监察大队、中队。
第七条 城建监察人员必须具备中专（高中）毕业以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识的培训考试合格后方可上岗。
第八条 城建监察主管部门应当建立健全对城监支队的监督管理制度，加强对城建监察人员遵纪守法、廉政建设和职业道德教育，定期对城建监察人员进行法律知识和城建业务知识的培训和考核，提高城建管理监察水平。
第九条 城监支队应加强自身建设，建立健全管理制度，公开办案程序，公开处理结果，并从社会上聘请廉政监督员，对城建监察人员执法活动进行监督。
第十条 城建监察人员在执行公务时，应当大力宣传城建管理法律、法规，遵守职业道德，增强服务观念，文明执法，秉公执法，自觉接受社会公众的监督。
第十一条 公民对城建监察人员执法中的违法行为，有权向城监支队或其主管部门举报，城监支队或其主管部门应当按有关规定及时查处，并为举报人保密。

第三章 监察职责
第十二条 城监支队应当宣传城建管理法律、法规，检查城建管理法律、法规的执行情况，制止违反城建管理法律、法规的行为。
第十三条 城监支队应当承办区（县）以上人民政府和城建监察主管部门依法交办的城建管理监察任务。
第十四条 城建专业行政主管部门可以委托城监支队承担城建管理的巡逻、调查、取证工作。城监支队在调查取证的基础上对有关违法行为提出处罚意见，报请委托部门作出处罚决定。
第十五条 对下列行为，城监支队有权依照城建管理法律、法规规定的处罚种类和处罚幅度实施处罚：
（一）未经批准，非法占用土地的；
（二）无证或越界开采沙、石、土资源的；
（三）贩卖、承运无证开采的沙、石、土的；
（四）焚烧废弃物造成环境污染的；
（五）施工作业过程中超过规定标准排放噪声等造成环境污染的；
（六）侵占现有园林绿地，或未经园林风景行政主管部门批准砍伐、移植、非正常修剪城市树木的；
（七）在房屋装修过程中破坏房屋结构、影响安全的；
（八）损坏城市规划区公共交通、供气、供水、排水、环卫等市政公用设施，或未经市政公用主管部门批准占用、挖掘城市道路或损坏其附属设施的；
（九）未经市容环卫主管部门同意设置大型户外广告的，占用道路和公共场所摆摊、设点、搭盖的，堆放、悬挂物品影响市容的；
（十）乱倒垃圾、粪便、废水或随地吐痰、便溺及在建筑物、构筑物、其他设施和树干上涂写、刻画、张贴的；
（十一）不按规定倾倒建筑废土、泥浆、垃圾的，或不落实施工废水排放、净车上路、建材堆放等保洁措施的，或建筑工地未封闭施工的；
（十二）运输液体、散装物体，不采取有效措施，造成泄漏、遗撒影响环境卫生的；
（十三）法律、法规授权处罚的其他违法行为。

第四章 监察程序
第十六条 城建管理监察采取日常巡查和定期检查相结合，全面检查和举报专查相结合的方式。
第十七条 城建监察人员执行公务时不得少于两人，应统一着装，佩戴行政执法标志，并出示《行政执法检查证》。
对不佩戴行政执法标志和不出示《行政执法检查证》的，有关单位和个人有权拒绝接受检查、调查、询问和处罚。
第十八条 城监支队对群众举报的案件，应予受理。举报可以用书面或口头方式。城监支队应当按有关规定及时查处并为举报人保密。
第十九条 城监支队对具备下列条件的违法行为，应当予以立案：
（一）有明确行为人的违反城建管理法律、法规的事实；
（二）依照城建管理法律、法规规定应当给予行政处罚的；
（三）属于本条例第三章规定的监察职责范围的。
第二十条 城监支队对符合立案条件的，应在二十四小时内立案，填写立案登记表，指派承办人，并及时调查取证。对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知交办案件的单位、案件移送人或举报人。
第二十一条 城建监察人员可以询问案件当事人、证人，并制作询问笔录，城建监察人员和被询问人员应当在笔录上签名或盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，城建监察人员应当在笔录上注明。
第二十二条 城建监察人员因办案需要有权依法进入现场进行勘验，并制作现场笔录或勘验笔录。
现场勘验应通知当事人到场，当事人不到场的应邀请现场人员两人以上见证。勘验笔录应载明时间、地点、对象、内容，并经当事人或见证人签名或盖章。
第二十三条 城建监察人员在查清事实后，应当制作调查终结报告。调查终结报告应当包括案件概况、调查经过、所依据的城建管理法律、法规及处理意见。
根据本条例第十五条规定作出的调查终结报告，由城监支队审批并依法作出处理决定。
第二十四条 城监支队对重大案件作出行政处罚决定之前，应当征求城建监察主管部门和相关城建专业行政主管部门的意见。城监支队必须在作出行政处罚决定之时起二十四小时内，将处罚决定报相关的城建专业行政主管部门备案。
第二十五条 城建专业行政主管部门委托城监支队查处的案件，城监支队应当将案件调查终结报告报送委托的城建专业行政主管部门，并由城建专业行政主管部门作出处理决定。
第二十六条 违法案件的调查处理，应当自立案之日起一个月内完成。因特殊情况不能按期完成的，经原批准立案的部门批准，可以延长，但延长期限不得超过十五日。
第二十七条 城监支队应依照有关法律规定，将行政处罚决定书等法律文书送达当事人。
第二十八条 城建监察人员是案件的当事人或当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系可能影响案件公正处理的，应当回避。当事人也可向城监支队或城建监察主管部门申请其回避。
第二十九条 城建监察人员在本条例第十五条的授权范围内对违法事实确凿、情节轻微的违法行为可以按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序当场作出行政处罚决定。

第五章 强制措施与执行
第三十条 城监支队在查处违法行为过程中，对与违法行为有直接关系的工具、物品，可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。
第三十一条 采取行政强制措施，应当向当事人发出经城监支队负责人签发的查封决定书、扣押决定书，并可以要求有关单位予以协助。
第三十二条 城监支队依法执行查封、扣押时，应制作查封、扣押清单，记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。
第三十三条 被查封、扣押的工具、物品，城监支队可以委托有关单位和个人保管，保管费由被查封、扣押人支付。
第三十四条 查封、扣押的期限不得超过一个月。特殊情况需要延长期限的，延长期不得超过一个月。
第三十五条 城监支队在查处案件过程中，发现违法行为仍在继续的，应当发出停止违法行为通知书，责令违法行为人停止违法行为。
对于行为人拒不停止违法建筑物、构筑物、设施及其他搭盖建设的，城监支队有权对继续违法建设部分予以拆除。
第三十六条 对占用城市道路、公共场所、房屋周围的空地及绿地的违法搭盖，以及严重影响城市规划未经规划部门批准的违法建设，城监支队有权责令限期拆除，对逾期不拆除的，可予以强行拆除。

第六章 法律责任
第三十七条 拒绝、阻碍城建监察人员依法执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 当事人对城监支队作出的处罚决定或行政强制措施不服的，可以向城建监察主管部门申请行政复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人也可以在接到城监支队行政处罚决定书或行政强制措施决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
第三十九条 城建监察人员在城建管理监察活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 城监支队及其监察人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第七章 附 则
第四十一条 本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第四十二条 本条例自1996年12月1日起施行。



1996年11月21日
农业部


中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法


（一九九七年十月十七日农业部发布）

第一章 总 则
第一条 为加强对水生动植物自然保护区的建设和管理，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称水生动植物自然保护区，是指为保护水生动植物物种，特别是具有科学、经济和文化价值的珍稀濒危物种、重要经济物种及其自然栖息繁衍生境而依法划出一定面积的土地和水域，予以特殊保护和管理的区域。
第三条 凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设和管理水生动植物自然保护区，必须遵守本办法。
第四条 任何单位和个人都有保护水生动植物自然保护区的义务，对破坏、侵占自然保护区的行为应该制止、检举和控告。
第五条 国务院渔业行政主管部门主管全国水生动植物自然保护区的管理工作；县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内水生动植物自然保护区的管理工作。

第二章 水生动植物自然保护区的建设
第六条 凡具有下列条件之一的，应当建立水生动植物自然保护区：
（1）国家和地方重点保护水生动植物的集中分布区、主要栖息地和繁殖地；
（2）代表不同自然地带的典型水生动植物生态系统的区域；
（3）国家特别重要的水生经济动植物的主要产地；
（4）重要的水生动植物物种多样性的集中分布区；
（5）尚未或极少受到人为破坏，自然状态保持良好的水生物种的自然生境；
（6）具有特殊保护价值的水生生物生态环境。
第七条 水生动植物自然保护区分为国家级和地方级。
具有重要科学、经济和文化价值，在国内、国际有典型意义或重大影响的水生动植物自然保护区，列为国家级自然保护区。其他具有典型意义或者重要科学、经济和文化价值的水生动植物自然保护区，列为地方级自然保护区。
第八条 国家级水生动植物自然保护区的建立，需经自然区所在地的省级人民政府同意，由省级人民政府渔业行政主管部门报国务院渔业行政主管部门，经评审委员会评审后，由国务院渔业行政主管部门按规定报国务院批准。
地方级水生动植物自然保护区的建立，由县级以上渔业行政主管部门按规定报省级人民政府批准，并报国务院渔业行政主管部门备案。
跨两个以上行政区域水生动植物自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商后提出申请，按上述程序审批。
第九条 水生动植物自然保护区的撤销、及其性质、范围的调整和变化，应经原审批机关批准。
第十条 国务院渔业行政主管部门水生动植物自然保护区评审委员会，负责国家级水生动植物自然保护区申报论证和评审工作。
省级人民政府渔业行政主管部门水生动植物自然保护区评审委员会，负责地方级水生动植物自然保护区申报论证和评审工作。
第十一条 水生动植物自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。其具体范围和界线应标绘于图，公布于众，并设置适当的界碑、标志物及有关保护设施。
第十二条 水生动植物自然保护区按照下列方法命名：
国家级水生动植物自然保护区：自然保护区所在地地名加保护对象名称再加“国家级自然保护区”。
地方级水生动植物自然保护区：自然保护区所在地地名加保护对象名称再加“地方级自然保护区”。
具有多种保护对象或综合性的水生动植物自然保护区：自然保护区所在地地名加“国家级水生野生动植物自然保护区”或“地方级水生动植物自然保护区”。
第十三条 水生动植物自然保护区可根据自然环境、水生动植物资源状况和保护管理工作需要，划分为核心区、缓冲区和实验区。

第三章 水生动植物自然保护区的管理
第十四条 国家级水生动植物自然保护区，由国务院渔业行政主管部门或其所在地的省级人民政府渔业行政主管部门管理。
地方级水生动植物自然保护区，由其所在地的县级以上人民政府渔业行政主管部门管理。
跨行政区域的水生动植物自然保护区的管理，由上一级人民政府渔业行政主管部门与所涉及的地方人民政府协商确定。协商不成的，由上一级人民政府确定。
第十五条 渔业行政主管部门应当在水生动植物自然保护区内设立管理机构，配备管理和专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关自然保护和水生动植物保护的法律、法规和方针、政策；
（二）制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；
（三）开展自然资源调查和环境的监测、监视及管理工作，建立工作档案；
（四）组织或者协助有关部门开展科学研究、人工繁殖及增殖放流工作；
（五）开展水生动植物保护的宣传教育；
（六）组织开展经过批准的旅游、参观、考察活动；
（七）接受、抢救和处置伤病、搁浅或误捕的珍贵、濒危水生野生动物。
第十六条 禁止在水生动植物自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、爆破等活动。
第十七条 禁止在水生动植物自然保护区域内新建生产设施，对于已有的生产设施，其污染物的排放必须达到国家规定的排放标准。
因血防灭螺需要向水生动植物保护区域内投放药物时，卫生防疫部门应与当地渔业行政主管部门联系，采取防范措施，避免对水生动植物资源造成损害。
第十八条 未经批准，禁止任何人进入水生动植物自然保护区的核心区和一切可能对自然保护区造成破坏的活动。确因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级人民政府渔业行政主管部门或国务院渔业行政主管部门批准；进入国家级水生动植物自然保护区的，必须经国务院渔业行政主管部门批准。
第十九条 禁止在水生动植物自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因科学研究、教学实习需要进入自然保护区的缓冲区，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。
从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。
第二十条 在国家级水生动植物自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省级人民政府渔业行政主管部门审核后，报国务院渔业行政主管部门批准。
在地方级水生动植物自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，报省级人民政府渔业行政主管部门批准。
第二十一条 外国人进入国家级水生动植物自然保护区的，接待单位应当事先向自然保护区所在地的省级人民政府渔业行政主管部门提出申请，经审核后报国务院渔业主管部门批准；进入地方级水生动植物自然保护区的，接待单位应当事先报省级人民政府渔业行政主管部门批准。
第二十二条 任何部门、单位、团体与国外签署涉及国家级水生动植物自然保护区的协议，须事先报国务院渔业主管部门批准；涉及地方级水生动植物自然保护区的，须事先经省级人民政府渔业行政主管部门批准。
第二十三条 经批准进入水生动植物自然保护区从事科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影片、旅游、垂钓等活动的单位和个人须遵守以下规定：
（一）遵守主管部门和自然保护区管理机构制定的各项规章制度；
（二）服从自然保护区管理机构统一管理；
（三）不得破坏自然资源和生态环境；
（四）不得妨碍自然保护区的管理工作，不得干扰管理人员的业务活动。
第二十四条 水生动植物自然保护区内的自然资源和生态环境，由自然保护区管理机构统一管理，未经国务院渔业主管部门或省级人民政府渔业行政主管部门批准，任何单位和个人不得进入自然保护区建立机构和修筑设施。

第四章 罚 则
第二十五条 违反本办法规定，由自然保护区管理机构依照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条和第三十五条的规定处罚。
第二十六条 违反本办法规定，对水生动植物自然保护区造成损失的，除可以依照有关法规给予处罚以外，由县级以上人民政府渔业行政主管部门责令限期改正，赔偿损失。
第二十七条 妨碍水生动植物自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法规定，造成水生动植物自然保护区重大破坏或污染事故，引起严重后果，构成犯罪的，由司法机关对有关责任人员依法追究刑事责任。
第二十九条 水生动植物自然保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十条 本办法由国务院渔业行政主管部门负责解释。
第三十一条 省级人民政府渔业行政主管部门、各级水生动植物自然保护区管理机构可根据本办法制定实施细则和各项管理制度。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。