国家赔偿法的促进作用

戴洪斌


　　国家赔偿法是一部十分重要的法律，按照国家赔偿法具体法条的表述，其立法目的一是保护被侵权人依法获得国家赔偿的权利，二是促进国家机关及其工作人员依法行使职权。
　　对于国家赔偿法条文规定，以及在社会中的实施效果，有不同的说法，但是大家都认同，这部法律的颁布实施，本来就表明了社会的进步和法制的进步。
　　对国家赔偿法的具体实施进行分析，应是呈现了两个特点，一个是实际获赔的案件并不多，二是国家赔偿法的促进效果还不错。这是一个很有意思的现象。
　　国家赔偿法实施的前期，其效果并不太好，赔偿义务机关多是不能正确认识国家赔偿法的重要意义，以及妥善处理好国家赔偿争议对于维护社会和谐稳定的重要性，更多是站在本身单位角度来看问题，不愿进行赔偿，甚至也不愿给予妥当的协调处理。这是前半期的实施情况。
　　到了这几年，由于社会发展到了新的阶段，公民的权利意识和法制意识增强，国家机关对国家赔偿法认识的深入，和谐稳定的高度强调，国家赔偿法的地位得到了很大的提高，作用更加明显。看到了，一些案件被依法确认违法，还给予了实际的国家赔偿。一些案件虽然还够不上确认违法和给予国家赔偿的标准，但是因为职权行为本身多少存在的问题，以及对于情理法的综合考虑，还是在做不少协调化解工作的情况下，给予了一定数额的救助，或者通过民政等的途径解决了当事人的实际经济困难。
　　虽然国家赔偿法在近几年的实施中，在具体保护受侵权人合法利益上力度有所有所加大，但是由于国家赔偿法本身的局限性，其保护是不充分的，明显不适应现在的社会法律需求。这一国家赔偿法的修法过程正在大力加强，但因为理论和法律研究上的不足和不充分，修正案未能得到通过。
　　于是，国家赔偿法的第二个立法目的就显得更加突出了，特别是近年来这一促进国家机关依法行使职权的作用更加明显。这是社会的进步。表明了整个社会和国家的法制意识增强，表明了社会和国家的救助渠道和保障制度的确立和进一步完善，表明了对于民生问题的更加重视。促进作用实现的具体表现如下：
　　一是国家机关在具体行使职权的过程中，因为整个社会和国家的舆论和要求，因为本身依法执法理念的增强，因为担心信访压力，担心造成国家赔偿等，不断加强自我约束，更加重视执法活动的程序化、规范化、公开化以及人性化，从执法机关自身加强素质建设和严格执法，从源头上就减少了产生国家赔偿争议的基础。这是最基本的。这一执法活动的日渐规范化进程，是法制进步的具体体现，是执政为民的具体落实，也是国家机关获得民众支持的必然要求。
　　二是不少当事人受损害的合法利益，在国家机关行使职权的过程中，就已经得到了妥善解决。还到不了国家赔偿阶段，没有必要再经过国家赔偿确认程序和国家赔偿程序，减少了漫长而又繁琐的程序事务。这一效果当然是好的。
　　三是相关国家赔偿争议，在赔偿义务机关处理环节或者其上级机关复议期间，就通过做工作，得到了妥善处理，矛盾得到了有效化解。于是，这一国家赔偿争议就不会申请到人民法院赔偿委员会来，表现在人民法院赔偿委员会受理国家赔偿案件数量上的大幅减少。
　　三是申请到人民法院要求确认违法的少些了，申请到人民法院赔偿委员会要求给予赔偿的更少了。这都是与国家机关自身在执法活动中加强依法性有关，也是与各赔偿义务机关及其上级机关在具体处理国家赔偿争议中加大协调化解力度有关。国家赔偿案件申请到人民法院数量减少，应该是好事，而不是坏事。
　　四是申请到人民法院和赔偿委员会的确认案件和国家赔偿案件，一方面要强调依法处理，另外一个方面，则是更要强调做好化解工作，以赔偿义务机关和当事人达成谅解、和解协议而妥善解决，做到了案结事了。或者，协调相关单位和部门，考虑到当事人的具体困难，而给予其一定的救助或者给予一定的社会保障。这样的措施是必要的，因为国家赔偿中，很多是合法不合理的，职权行为确实存在一定的问题，当事人也受到了实际的损害，当事人也有实际的生活困难，这些都是需要认真考虑和妥善解决的。
　　由此可见，国家赔偿法通过其隐形的和明显的、直接的和间接的各种方式和渠道，越来越起到了促进国家机关及其工作人员依法行使职权的作用，一定程度上实现了立法目的。


2010年1月19日


对外贸易经济合作部


技术引进合同审批办法

（1985年8月26日国务院批准1985年10月1日对外经济贸易部以（85）国函字131号文公布）

第一条 根据《中华人民共和国技术引进合同管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 下列技术引进合同，不论供方国别、资金来源、偿付方式，都应当按照本办法规定办理政府审批手续：
（一）工业产权和专有技术的转让或许可合同；
（二）技术服务合同，包括委托外国企业或同外国企业合作进行可行性研究或工程设计的合同，雇用外国地质勘探队或工程队提供技术服务的合同，委托外国企业就企业改造、生产工艺或产品设计的改进、质量控制、企业管理提供技术服务的合同等，但是，不包括聘请外国人在中国企业任职的合同；
（三）含有工业产权、专有技术转让或许可等内容的合作生产合同，但是，不包括单纯的散件装配、来料或来样加工合同；
（四）以提供工厂、车间、生产线成套设备为目的，并且含有工业产权、专有技术转让或许可，以及提供技术服务内容的合同；
（五）其他购买机器设备或货物，含有工业产权、专有技术转让或许可，以及提供技术服务内容的合同，但是，不包括单纯购买或租赁机器设备或货物，仅提供随机操作、维修说明书等技术资料或一般维修服务内容的合同。
第三条 在中华人民共和国境内设立的外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业，从外国投资方或外国其他方获得技术而签订的技术引进合同，应当按照本办法规定办理审批手续。
外国投资方以工业产权或专有技术作为股份投资的合同，应按《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》和其他有关的法律、行政法规的规定办理审批手续。
第四条 技术引进合同，按照下列情况分别审批：
（一）根据现行限额规定，凡由国家计划委员会批准可行性研究报告或相当于可行性研究报告文件的限额以上的项目，其合同由对外经济贸易部审批。
（二）根据现行限额规定，凡由国务院有关主管部、直属局批准可行性研究报告或相当于可行性研究报告文件的限额以下的项目，其合同由对外经济贸易部或由对外经济贸易部委托国务院有关主管部、直属局审批；《技术引进合同批准证书》由对外经济贸易部统一发放。
（三）根据现行限额规定，凡由省、自治区、直辖市、经济特区、沿海开放城市、计划单列市批准可行性研究报告或相当于可行性研究报告文件的限额以下的项目，其合同由各该对外经济贸易厅（委、局）审批。凡由市、县批准可行性研究报告或相当于可行性研究报告文件的项目，其合同由各该市、县所在的省、自治区、直辖市对外经济贸易厅（委、局）审批。
（四）外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业同外国投资方或外国其他方所签订的技术引进合同，除本办法第三条第二款规定者外，由企业注册所在地的省、自治区、直辖市、经济特区、沿海开放城市、计划单列市的对外经济贸易厅（委、局）审批。
第五条 前条技术引进合同，应当在合同签字后的三十天内，由合同受方的签字单位向合同审批机关报送下列文件，申请审批：
（一）报批申请书；
（二）合同副本和合同译文文本；
（三）签约双方法律地位的证明文件。
审批机关认为必要时，可要求申请者提交其他审查合同所必需的文件或资料。
第六条 审批机关在收到合同审批申请书后，应当注意审查以下内容：
（一）合同内容是否符合批准的项目可行性研究报告或相当于可行性研究报告的文件；
（二）合同的基本条款是否完善；
（三）合同对所转让技术的产权以及由于转让而引起的产权纠纷的责任及其解决办法是否有明确、合理的规定；
（四）合同对所转让的技术应当达到的技术水平，包括对使用该技术生产产品的质量保证是否有合理的规定；
（五）合同的价格和支付方式是否合理；
（六）合同当事各方的权利、责任、义务的规定是否明确、对等、合理；
（七）合同中是否有未经我国税务机关同意的税收优惠承诺；
（八）合同中是否有违反我国现行法规的条款；
（九）合同中是否有损害我国主权的条款。
第七条 合同审批机关应当在收到合同审批申请书之日起的六十天内完成审批工作：
（一）凡经审查批准的合同，审批机关应当颁发由对外经济贸易部统一印制和统一编号的《技术引进合同批准证书》。
（二）凡经审查不能予以批准的合同，审批机关应当尽早说明理由，要求合同受方签字单位同技术供方进行商谈，作出修改后，再予以批准。
为了顺利批准合同，受方谈判单位可以在谈判前、谈判中就合同主要内容或某些条款向审批机关征求意见或提请预审。
第八条 技术引进合同经过政府批准后，各审批机关应当将《技术引进合同批准证书》的复印件，连同合同有关数据报送对外经济贸易部统一登记。报送数据的具体规定由对外经济贸易部另行通知。
第九条 技术引进合同在执行过程中办理有关银行担保、信用证、支付、结汇、报关、纳税或申请减免税收等事务时，必须出示《技术引进合同批准证书》或提供其复印件。凡未能出示《技术引进合同批准证书》或复印件者，银行、海关、税务机关有权拒绝受理。
第十条 技术引进合同在执行过程中发生涉及合同实质性的修改或延长期限者，都应当按照本办法的有关规定重新办理审批手续。
第十一条 本办法由对外经济贸易部负责解释。
第十二条 本办法自公布之日起施行。