江西省人大常委会


江西省取缔无照经营办法

（２００２年６月１日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


第一条　为维护社会主义市场经济秩序，鼓励和保护公平竞争，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条　在本省行政区域内从事生产、经销、服务等经营活动的自然人、法人或者其他组织，依照法律、行政法规的规定需要办理营业执照的，应当向工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照后，方可从事经营活动。
第三条　自然人、法人或者其他组织违反本办法第二条规定，未依法取得合法、有效的营业执照而从事生产、经销、服务等经营活动的，属于无照经营，应当依法予以取缔。
　　租借、非法受让他人营业执照从事经营活动的，视为无照经营。
第四条　县级以上人民政府应当加强对取缔无照经营工作的领导，工商行政管理机关具体负责依法取缔无照经营工作，其他有关部门应当在各自职责范围内配合工商行政管理机关做好取缔无照经营工作。
第五条　取缔无照经营应当坚持疏导与取缔、教育与处罚相结合的原则。
　　各级人民政府及有关部门应当统筹安排，采取措施培育各类市场，通过多种途径，为经营者提供经营场所等便利条件。
第六条　工商行政管理机关在为经营者办理营业执照时，应当采取集中办照、明示办照期限等形式，提供优质、高效的服务。不得违反法律、法规和省政府的规定收取办照以外的费用。
第七条　自然人、法人或者其他组织不得有下列行为：
　　（一）以出租、出借、非法转让等方式为无照经营者提供营业执照；
　　（二）以营利为目的，明知他人无照经营而为其提供合同文本、介绍信、发票、银行账户、资金、场所等经营条件或者居中介绍等便利条件。
第八条　工商行政管理机关取缔无照经营时，可行使下列职权：
　　（一）调查、询问无照经营者及相关的单位或者个人；
　　（二）查阅、复制与无照经营有关的合同、账册、发票、文件、记录、业务函电等经营资料和财务资料；
　　（三）检查与无照经营有关的场所和物品；
　　（四）查封、扣押与无照经营有关的资料和财物；
　　（五）查封无照经营场所；
　　（六）对无照经营行为实施行政处罚；
　　（七）法律、法规规定的其他职权。
第九条　工商行政管理机关在查处无照经营行为时，应当有两名以上行政执法人员，并出示合法、有效的行政执法证件，文明执法。
第十条　工商行政管理机关在查处无照经营行为时，发现无照经营者可能转移、隐匿、销毁有关资料和财物的，或者其经营的物品可能产生危害后果的，可以对与无照经营直接有关的资料和财物实施查封、扣押的强制措施。但不得查封、扣押经营者个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品。
第十一条　工商行政管理机关实施查封、扣押强制措施时，应当符合下列规定：
　　（一）经县以上工商行政管理机关主要负责人或者其委托的负责人批准；在边远、水上、交通不便地区或者不及时采取查封、扣押措施可能影响案件查处的，可以在先予查封、扣押后３日内补办批准手续；
　　（二）对查封的资料、财物和场所，加贴封条；
　　（三）出具查封、扣押财物通知书和资料、财物清单，并依法送达当事人。
第十二条　工商行政管理机关实施查封、扣押强制措施时，严禁动用、调换或者损毁查封、扣押的资料和财物。
　　查封、扣押的期限不得超过１５日，因案情复杂不能在规定期限内作出处理决定需延长期限的，须经县以上工商行政管理机关主要负责人或者其委托的负责人批准，但延长的期限不得超过１５日。
第十三条　有下列情形之一的，工商行政管理机关应当立即向当事人送达解除查封或者扣押强制措施通知书：
　　（一）查封、扣押的资料、财物及查封的场所与无照经营无关的；
　　（二）查封、扣押期满的；
　　（三）行政处罚决定已执行的；
　　（四）在查处无照经营行为过程中，经督促及时办理了营业执照的；
　　（五）法律、法规规定应当解除查封、扣押强制措施的其他情形。
第十四条　工商行政管理机关解除行政强制措施通知书送达之日起满３０日，当事人不认领被解除查封、扣押的财物的，或者因无法找到当事人，经依法公告送达后仍无人认领的，经县以上工商行政管理机关主要负责人或者其委托的负责人批准，可将该财物依法拍卖或者变卖，拍卖、变卖后的价款必须及时上缴国库。
　　被查封、扣押的物品易腐烂变质的，可留取证据后，先行依法拍卖或者按照国家有关规定处理。
　　被查封、扣押的物品属法律、行政法规禁止生产或者流通的，依照有关法律、行政法规的规定处理。
第十五条　违反本办法规定，从事无照经营的，工商行政管理机关应当责令其停止经营活动，限期改正；拒不改正的，依法给予下列行政处罚：
　　（一）罚款。处以５０元以上５００元以下罚款；情节严重的，处５００元以上３０００元以下罚款。
　　（二）没收违法所得；
　　（三）对拒不接受停止经营活动决定的，可以没收与无照经营有关的设备、工具、原辅材料、产品（商品）等财物。
　　工商行政管理机关对非法的营业执照、有关证明、合同文本、介绍信、发票等资料．应当予以收缴，或者移送有关行政管理部门依法处理。
　　法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十六条　以出租、出借、非法转让等方式为无照经营者提供营业执照的，由工商行政管理机关依照有关法律和行政法规的规定予以处罚。
第十七条　违反本办法第七条第（二）项规定的，由工商行政管理机关责令其限期改正，没收违法所得；在限期内不改正的，可处２０００元以上２万元以下罚款。
第十八条　当事人擅自动用、转移或者调换被查封、扣押的财物的，工商行政管理机关应当责令其限期改正，恢复原状，并可处所动用、转移或者调换财物价值２０％以下的罚款。
第十九条　本办法规定的罚款、没收违法所得的行政处罚决定，可以由工商行政管理机关的派出机构作出，但对个人罚没款额２００元以上、对单位罚没款额２０００元以上的，应当由县以上工商行政管理机关作出。
第二十条　无照经营者妨碍工商行政管理机关工作人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条　无照经营被取缔后，不免除无照经营者依法应当承担的其他法律责任。
第二十二条　工商行政管理机关及其工作人员对不应查封、扣押的资料和财物及不应查封的场所予以查封、扣押，或者动用、调换、损毁查封、扣押的资料和财物，或者违反本办法第十三条规定造成当事人经济损失的，应当依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条　工商行政管理机关发现无照经营不查处，或者查处不力的，应当视其情节，由其上一级工商行政管理机关或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　工商行政管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条　本办法自２００２年７月１日起施行。

山东省青岛市人民政府


青岛市监察局关于行政监察立案与行使处分权程序的暂行规定

青监字〔１９９１〕９号


　　第一条　为加强行政监察工作, 保证违法违纪案件及时查处, 根据《中华人民共和国监察机关调查处理政纪案件试行办法》和《山东省监察厅关于直接行使行政处分权的程序问题的通知》的规定, 制定本规定。
　　第二条　市监察局在调查违法违纪案件中, 对需要立案调查的案件, 按下列规定报批立案：
　　（一）市政府各委、办、局（含行政性公司）正职, 各市（县级）、区的市、区长, 市政府任命的企事业单位的行政正职, 由市监察局报请市政府批准立案, 并报省监察厅备案;
　　（二）市政府各委、办、局（含行政性公司）副职, 各市（县级）、区副市、区长, 市政府任命的企事业单位的行政副职以及由市政府任命的其他行政工作人员, 由市监察局报市长批准立案, 并报省监察厅备案;
　　（三）市政府各委、办、局（含行政性公司）的处级以下（含处级）行政工作人员和上述部门任命的企事业单位行政领导干部, 由上述部门中负责行政监察工作的机构, 报本部门分管领导批准立案。其中的正副处级, 县级事业单位和中型一企业单位的行政领导干部的立案, 应同时抄报市监察备案。上述人员也可由市监察局直接立案调查;
　　（四）各市（县级）、区监察局查处的案件, 凡经本级政府批准立案的属于科（局）级和乡、镇、街道办事处负责人的案件应报市监察局备案。
　　第三条　市监察局在查处违法违纪案件中, 对需要给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等行政处分的人员, 按下列规定行使行政处分权：
　　（一）对由青岛市人民代表大会常务委员会决定任命的市政府各部门负责人, 各市（县级）、区人民代表大会或其常务委员会选举任命的政府负责人, 需要给予降级以下（含降级）政府处分的, 由市监察局提出处分意见, 经市政府批准后, 由市监察局下达处分决定; 需要给予降职以上（含降职）行政处分的, 由市监察局向市政府提出处分建议;
　　（二）对市政府任命的工作人员, 需要给予撤职以下（含撤职）处分的, 由市监察局提出处分意见, 经市政府批准后, 由市监察局下达处分决定; 需要给予开除留用察看和开除处分的, 由市监察局向市政府提出处分建议;
　　（三）对市政府各委、办、局（含行政性公司）任命的人员, 由市监察局立案调查的, 可以直接或建议其主管部门给予撤职以下（含撤职）行政处分; 需要给予开除留用察看和开除处分的, 由市监察局向其主管部门提出处分建议;
　　（四）对由市监察局直接调查的属于各市（县级）、区监察机关的监察对象的违法违纪案件, 其中属于人民代表大会或其常务委员会选举或决定任命的人员, 市监察局可以直接或建议其所在政府给予降级以下（含降级）行政处分; 需要给予降职、撤职处分的, 由监察局建议其所在政府提请人民代表大会或常务委员会依照法定程序罢免或撤销其职务, 再由市监察局下达行政处分决定; 属于由政府及其各部门任命的人员, 市监察局可以直接或建议其所在政府或主管部门给予撤职以下（含撤职）行政处分; 对上述所列人员需要给予开除留用察看和开除处分的, 市监察局提出处分建议, 由所在政府或主管部门作出处理。
　　第四条　市监察局作出的处分决定, 按照干部管理权限, 由人事部门按规定办理有关手续。对其中的市管干部, 要同时将调查报告、处分决定和受处分人的检讨（一式两份）抄送市委组织部, 归入本人档案。
　　第五条　市政府各委、办、局（含行政性公司）负责行政监察工作的机构, 在查处违法违纪案件中, 对需要给予行政处分的, 可以提出处分意见, 由其主管部门下达处分决定。
　　第六条　市政府各委、办、局（含行政性公司）给予担任处级职务和县级事业单位以及中型一企业单位的行政领导干部行政处分的, 各市（县级）、区监察局给予本级政府各部门负责人和下一级政府负责人以及相当职级的人员行政处分的, 应报市监察局备案。备案报告须附处分决定、受处分人的检讨和对处分结论的意见。备案报告一式五份, 应注明 “备案”字样。
　　第七条　各市（县级）、区监察局可参照本规定, 制定行政监察立案与行使处分权的具体程序和办法, 并报市监察局备案。
　　第八条　本规定由市监察局负责解释。
　　第九条　本规定自发布之日起施行。