国土资源部


关于深入持续推进依法行政构建保障和促进科学发展新机制的通知

国土资发〔2008〕248号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
依法行政是国土资源管理的内在要求。经过坚持不懈的努力，近年来国土资源系统依法行政不断取得新的重大进展，但仍存在认识不到位、发展不平衡的问题，一定程度上影响和制约了依法行政对国土资源管理改革和发展的保障和促进作用。为保持和发展国土资源依法行政工作的良好势头，进一步贯彻国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年—2010年）》，现就深入持续推进国土资源依法行政，构建保障和促进科学发展新机制通知如下：

一、充分认识构建保障和促进科学发展新机制对国土资源依法行政提出的新任务、新要求


解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，是当前和今后一段时期国土资源工作的主线。各级国土资源部门要在贯彻落实科学发展观的学习实践中，充分认识新的形势对进一步国土资源推进依法行政提出的新任务、新要求。


依法行政是经济社会发展的重要促进力量和保障力量，适应构建保障和促进科学发展的新机制的需要，就是要严格执行法律法规，充分发挥法律制度对社会主体的引导和约束功能，处理好保障发展与保护资源的关系，将节约集约利用资源的科学发展新模式纳入法制轨道；就是要推动改革创新，消除影响和妨碍科学发展的体制性障碍，让解放思想、改革创新落地，变成具有普遍约束力的制度措施，及时跟进改革进程，并引领改革的实践；就是要用制度管人、管事、管权，加强对行政权力的规范和制约，着力突破长期以来形成的思维定势、路径依赖和利益格局，切实转变管理职能和管理方式，提高国土资源法律政策的公信力和执行力。


各级国土资源管理部门要以强烈的忧患意识和危机感，进一步提高认识、认清形势，紧密围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，深入持续推进国土资源依法行政。


二、围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，突出抓好几项重点工作


（一）抓好部依法行政五年规划的贯彻实施，切实提高执行力。


抓依法行政一定要扭住不放，一抓到底，抓出成效。当前重点要抓好依法行政五年规划的贯彻实施。按照规划要求，今年要基本形成国土资源依法行政体系，2009年至2010年为检查总结和巩固提高阶段，部将制定下发考评指标，在全国范围内组织依法行政预检，并在此基础上对规划实施情况进行总结验收。


前段时间，部已在全系统部署开展依法行政五年规划实施情况的中期检查，各级国土资源管理部门逐项对照规划提出的阶段性目标和任务，查找差距、弥补不足，有力地推动了工作。省级国土资源管理部门要通过省内自查、互查，对所属各市、县依法行政工作进展情况进行综合评价，每省要推荐3-5个依法行政工作实、特色显、效果好的市、县国土资源部门（计划单列市推荐1-2个），作为依法行政先进单位的候选单位，形成经验材料，最迟于12月底前报部。部将适时采取适当方式对被推荐单位的情况进行抽查，报部依法行政领导小组审定并公示，作为依法行政先进单位在全系统通报表扬，并作为依法行政五年规划结束时表彰先进的基础。同时，每省也要确定2-3个依法行政工作不力的市、县国土资源部门，省级国土资源部门要对这些依法行政工作不力的市、县国土资源部门进行重点解剖，帮助他们通过分析检查找出差距，提出可操作性的整改措施，尽快消灭工作死角。中期检查完成后，省级国土资源管理部门之间可以结成对子，相互深入到对方的市、县国土资源局、乡镇国土资源所等基层单位，相互学习借鉴，交流经验。


（二）加快推进法律制度立、改、废，完善保障和促进科学发展的体制机制法制。


加快推进国土资源重点领域立法工作。抓紧建立和完善法律层次明晰、调控范围明确、相互配套协调，适应社会主义市场经济体制要求的国土资源管理法律体系。国土资源管理部门起草或参与起草法律法规，要围绕构建保障和促进科学发展新机制的总体要求，以推进完善宏观调控和市场配置机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制等建设为重点，切实加强土地督察、土地利用规划、矿山地质环境保护、矿业权市场建设、征地补偿安置、不动产统一登记等领域的立法。部将加快《土地管理法》和《矿产资源法》修改论证，尽快形成修改稿。结合两法修改，适时对国土资源法律、行政法规提出修改或者废止建议，定期对国土资源规章和规范性文件进行清理，切实解决法律规范之间的衔接问题。


加强对改革试点的指导和立法后评估工作。要正确处理立法与改革创新的关系，改革需要突破现行法律规定的，只能经授权在一定范围内进行试点，其他地方仍要严格执行现行法律规定，局部改革取得经验后要及时将改革成果上升为法律制度，实现立法决策与改革决策的高度统一。要坚持法制建设与法律实施并重，建立国土资源行政法规、规章实施后评估制度。部将定期组织开展对国土资源规章执行情况的检查，尝试开展立法成本效益分析，提高制度建设的质量。


（三）认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，加强基层依法行政工作。


切实推进市、县国土资源管理部门依法行政。要进一步贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，当前尤其要以加强领导干部学法和任前法律知识考查和测评为重点，大力提高市县国土资源部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；以实施国土资源听证制度为重点，完善行政决策机制，提高重大决策的透明度；以事前合法性审查、事后定期清理为重点，加强规范性文件的监督管理。大力加强市县政府法制机构建设，保障其开展工作的必要条件。


加强对市、县依法行政工作的考核、指导和监督。实施依法行政考核制度，科学设定考核指标。依法行政考核除了采取听汇报、开座谈会、现场考察等方式以外，要重点开展行政许可、行政处罚、行政征收等具体行政执法行为的案卷评查。今年年底前，各省级国土资源部门要根据《决定》要求和部依法行政五年规划的阶段性目标，对市、县国土资源部门及主要领导依法行政情况进行考核，考核结果要在省内国土资源系统通报，并抄送国土资源部。依法行政考核情况要与奖励挂钩。


强化基层国土资源所依法行政制度建设。要把加强基层国土资源所建设作为深化地方国土资源管理体制改革的重点，界定基层国土资源所执法职责，改善基层国土资源所的经费、人员和工作条件。要梳理编制基层国土资源所执法手册，简要标明执法的具体法律条文依据、执法标准、执法流程、执法文书及标准用语、执法责任等，统一基层国土资源所标识。依托基层国土资源所完善动态巡查制度，建立违法行为早发现、早报告、早制止的工作机制。


（四）加强政府信息公开工作，落实国土资源管理共同责任。


认真履行政府信息公开的法定义务。要严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，积极受理政府信息公开有关行政复议申请，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。各级国土资源部门都要建立健全本机关政府信息公开工作制度，落实专门机构和人员负责本机关政府信息公开的日常工作，梳理和细化工作流程，明确信息产生和公布等各环节中单位及其工作人员的职责权限。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议，作为各单位政务公开以及依法行政水平的重要指标。部将坚持每年对政务信息网上公开情况监督检查结果进行检查，并在全系统通报，评选政务信息网上公开先进单位。


深化行政权力公开透明运行体系建设。夯实行政权力公开透明运行体系的基础，主动适应国土资源法律法规的立、改、废，根据新一轮机构改革的要求，及时梳理执法职责，建立岗位责任体系，坚持执法公示制度，使依法界定行政权力和执法职责成为一项日常性的工作。继续扩展政务大厅（行政服务中心）实行统一受理、限时办结、结果公开的审批事项范围，逐步增强网上办证、查询、交易、监控等服务和监管功能。全面建立公开、公平、公正的行政执法评议考核体系。要把内部的工作机制联动起来，法制、纪检、人事等部门联合实施绩效奖惩和责任追究。要把内部评议和外部评议结合起来，采取不同形式听取社会公众特别是管理相对人的意见和建议，自觉接受监督。


要加强国土资源管理有关信息在部门与政府以及部门之间的沟通，为落实共同责任创造条件。各级国土资源管理部门要按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）的精神，认真执行《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号），加强政府协调和部门联动，积极配合公安、司法机关和金融机构，充分调动群众保护资源的积极性，实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，构建矿产资源管理的新体制、新机制，落实共同责任。


三、完善依法行政工作机制，为构建保障和促进科学发展的新机制提供更加有力的法制保障


（一）加强组织领导。依法行政是行政机关的根本准则。能否依法履行职责是衡量一个部门、一个单位工作成效和水平的核心标准。各级国土资源部门要真正把推进依法行政作为“一把手”工程摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本机关的依法行政进程。


（二）狠抓工作落实。各级国土资源部门要于每年初制定下发依法行政工作计划或要点，集中精力抓重点任务的落实。部将每年确定一至两个重点制度，开展制度落实情况的专项检查。2009年起，全面实施依法行政工作定期报告制度，各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门、计划单列市和新疆生产建设兵团国土资源局应当于每年1月底前向国土资源部依法行政领导小组抄送上一年度依法行政工作报告，报告情况将纳入依法行政工作的考评内容。依法行政工作报告经审查批准后，除依法应当保密和特别作出说明的内容外，向社会公众公开。


（三）营造良好氛围。要更加重视法律制度的实施、法律纠纷的解决和法治理念的培育，认真抓好国土资源“五五”普法规划的贯彻实施，完成好县、乡、村干部国土资源法律知识培训任务，策划组织好主题宣传活动，切实增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的理念和能力，着力培养社会公众学法、守法和依法办事的意识和习惯。


（四）强化考核奖惩。要加快完善切合国土资源管理实际的依法行政考核指标体系，把依法行政工作目标和任务的完成情况纳入各级国土资源管理部门年度目标责任制，作为考核地方各级国土资源部门领导工作的一项重要内容。对在推进依法行政工作中取得突出实效和首创经验的单位和个人给予表彰和奖励。

二○○八年十二月六日



甘肃省人民政府


关于国有企业集体企业产权转让的若干规定
甘肃省人民政府



（省政府第13次常务会议审议通过）


为了深入贯彻党的十五大精神，积极稳妥地推进产权制度改革，促进资产合理流动和优化配置，现对我省国有企业、集体企业（以下简称企业）产权转让的有关问题作如下规定。
一、企业产权转让的范围和形式
（一）企业转让产权，必须由产权主体按国家规定的交易规则，在指定的交易场所，以价值形态或实物形态，对企业财产权进行有偿转让。
（二）转让产权必须坚持自愿、有偿、公开、公平和竞争的原则。
（三）除国家明文规定不许转让产权的企业外，省和地（州、市）、县（市、区）所属中小企业，以及街道、乡镇的中小企业，均可转让产权。具备条件的大型企业经批准也可转让。
（四）企业转让产权，可以采取兼并、合资、合作、参股、股权转让或双方商定的其它适宜的形式；可以整体转让、部分转让，或拆细转让。
二、企业产权转让的办理程序
（一）国有、集体企业或国家控股企业的产权转让由企业主管部门或投资主体组织企业（应有银行等主要债权人参加）制定企业产权转让方案，经企业职工代表大会讨论通过，由财政、国资、经贸、体改部门审核，报同级政府批准。
（二）企业产权交易活动必须在省政府授权的部门正式批准的产权交易中介机构进行，并由产权交易中介机构负责对购买方资格进行审查。购买者必须是具有购买能力，能独立承担民事责任的国内外企业法人、自然人或其他社会组织。
（三）企业转让产权，经职代会讨论通过，可以优先转让给企业全体职工或大多数职工，也可由本企业一人或数人合伙购买全部净资产。
（四）对企业资产进行清查（包括清理债权、债务）、核实和评估，并经有关部门确认，根据确认的评估价值，确定转让底价。
（五）产权转让价格以有关部门确认的底价为标准，可以上下浮动，通过协议转让或进行竞价交易。
（六）签订转让合同，依法进行公证。
（七）报财政、经贸、体改等部门协调落实有关政策。
（八）清算交割。
（九）产权转让合同生效并按合同规定处理债权债务、安置职工、支付价款。凭产权交易中介机构的交易证明到有关部门办理产权过户及工商注册等手续。
三、资产及债务处理
（一）企业转让前，经财政、国资部门批准，库存积压产品（商品）可削价处理；逾期3年以上无法收回的应收货款，可适当扣减后冲减资产，债权归购买方所有。
（二）企业挂帐的待处理资产损失和未弥补的亏损，经审计后报有关部门批准，可从企业资产中冲减。
（三）净资产为零或负数的企业，可按象征性的最低价转让或竞价转让。但购买方必须有资金注入，同时要有资产抵押或财产担保。
（四）购买方以承担债务并接收全部职工方式购买企业的，被转让企业原欠银行的债务，经银行同意可适当展期还贷或给予其他优惠；其他债务可与债权人商定还款计划，原则上2至3年内不应强制清偿；也可与债权人协商，将债权转股权。
四、土地资产处置
（一）按照《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地〔1998〕8号令）和省土地局、省体改委、省经贸委《关于盘活国有企业存量土地资产支持国有企业改革的意见》（甘土发〔1997〕10号），净资产为零、负数或企业产权转让收入不足以安置职工的，
比照破产企业的办法，土地使用权出让金应优先用于安置职工。
（二）以出让方式处置土地并且由购买方整体接收企业职工的，可将土地使用权过户给购买方继续使用和管理。
（三）以作价入股方式处置土地的，可以一定年期的国有土地使用权作价入股，界定为国家股，由具有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。
（四）以租赁方式处置土地的，租金按当地政府规定标准的70％收取。企业困难的，经有关部门批准，可以在一定时期内挂帐经营，待企业经营条件改善后，再收取土地租金。
（五）购买方为原企业内部全体职工的，在企业名称不变，不改变原土地使用用途的前提下，暂不变更土地使用证，维持原用地缴费方式。
五、职工安置
（一）企业产权转让，可按规定提取职工安置费，提取标准参照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）规定，按市、县上年职工平均工资的3倍计算。
（二）购买方接收被转让企业职工，可在转让价格中冲减相应的安置费用，对已接收的职工不得随意辞退。
（三）企业转让产权，职工由转让方妥善安置的，安置费不发给个人，工龄连续计算，并按有关规定重新签订劳动合同。
（四）企业产权转让后，职工自行调转的，工龄连续计算，不发安置费，社会保险手续随之转移。
（五）企业产权转让后，职工自谋职业并自愿与企业解除劳动关系的，由本人申请，经劳动部门批准，可按《甘肃省人民政府关于实施再就业工程的通知》（甘政发〔1996〕73号）规定的标准给予一次性补助，不再保留原企业职工身份。
（六）凡领取安置费的职工，不再享受失业保险的有关待遇。
（七）国有企业转让产权，已形成事实劳动关系的混岗集体职工，可比照全民职工安置办法和安置费标准处理。
（八）企业转让产权，对已参加养老保险统筹的离退休职工，可按在职职工的安置费标准，从企业转让产权的变现收益中一次性将安置费划拨给社会保险机构，由其负责向离退休职工发放离退休金。也可划出相应的企业资产给购买方，冲减转让价格，由其负责缴纳养老保险金等。
六、付款与收益分配
（一）企业转让产权时，购买者一次性付清全部价款的，按转让价格优惠5—10％。
（二）除政府另有规定的项目外，对成交价款数额较大，一次性付清确有困难的，购买者在取得符合约定条件的担保前提下，允许购买方分期付款。分期付款期限不得超过5年，其中第一次缴款数额不低于总金额的40％；欠付价款按银行同期基准贷款利率计付利息。逾期不能付清的
，由原资产所有者收回企业产权，购买方要赔偿转让方的损失。购买方在未付清价款之前处置企业资产，须征得原资产所有者同意。
（三）国有企业产权转让的收益由同级财政和国资管理部门建立产权基金专户。经同级政府批准，产权转让收入可用于下岗职工再就业基金，还可用于对其他企业的资本再投入。
（四）产权转让收益优先支付下列费用：所欠职工工资和劳保费用；社会保险欠缴费用；特困职工生活保障费用；离退休职工的离、退休费用；医疗保险费用；按约定条件支付职工安置费用；清偿所欠税费；按约定由出让方偿还的债务。
七、税收
（一）国有和集体企业产权转让交易中发生的有关税费，对困难企业，属地方财政收入部分，可给予适当照顾。
（二）企业转让产权收益不足以支付安置职工费用的，其不足部分可在企业转让后5年内，由该企业在税前列支。
（三）转让国有和集体企业产权，盈利企业的新增利润，两年内返还企业所得税，后3年减半返还企业所得税；亏损企业从获利之年起，前两年返还企业所得税，后3年减半返还企业所得税。
八、户籍管理
购买方一次性出资100万元以上的，可允许购买者本人和一名直系亲属在企业所在地落户为城镇户口，并免收城市增容费。
九、收费标准
（一）评估费。转让方须委托具有资产评估资格的中介机构对企业资产进行评估。对困难企业，评估费按政府价格管理部门规定的标准减半收取。
（二）房产更名过户只收取工本费，房产交易费按1％收取。
（三）工商注册按变更登记收费，土地登记费按标准减半收取。
（四）产权交易中介机构可按省物价管理部门规定的中介服务收费标准向转让双方收取一定比例的服务费。兰交会期间进行产权交易的，可给予一定优惠。
（五）企业产权转让后，开户银行可继续提供信贷支持。在国家政策允许范围内，经主管部门批准，被转让企业的经营范围、商号、商标、资质，包括特许经营权等，可予以保留。
十、简化手续问题
企业产权转让，在坚持必要的法定程序的前提下，要简化手续，提高办事效率。由政府授权的企业产权转让主管部门牵头，组织有关部门与省产权交易中介机构采取联合办公的方式，实行配套服务。各地也可按有关程序组建产权交易中介组织，作为省产权交易中介机构的会员单位，由
负责企业产权转让的部门组织产权交易，企业不得私下进行场外交易。
十一、其他问题
（一）各地行署、州（市）政府可结合本地区实际，制定相关的实施细则。
（二）本规定由省国资局、省体改委负责解释。



1998年7月15日