民工欠薪的追讨诉讼中应适当使用“代位权”方式

——刘秉勋


12月4日是全国法制宣传日，由全国普法办、中央电视台联合举办的“法治的力量——12.4特别晚会”揭晓了2003年度十大法治人物。马鞍山500名被欠薪的在京民工集体入选成为目前社会新闻的一大热点。这不仅标志着我国普通老百姓法制观念的增强，也标志着国家和社会对民工等弱势群体的法律援助的重视。
对民工等弱势群体采取法律援助已经成为我国目前普遍采用的一项制度。法律援助看重的是结果，是民工如何能尽快地拿到自己被拖欠的工资，而不是过程。即使法院判决民工胜诉，但如果由于施工单位无力偿还，判决不能很快有效地执行，还是不能解决民工的根本问题。
针对目前我国建筑市场的现状和上述情况，我建议在民工被拖欠工资的追讨诉讼中多采用“代位权”的保全方式，将在一定程度上解决判决胜诉后执行难的问题。
“代位权”是指债务人怠于行使其对第三人（次债务人）享有的到期债权，而有害于债权人的债权时，债权人为保障自己的债权而以自己的名义行使债务人对次债务人的债权的权利。我国《合同法》第73条规定：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。代位权行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。”
结合到民工追讨欠薪的具体情况，债权人就是民工或其代理人，债务人就是拖欠工资的施工单位，次债务人可能就是拖欠施工单位工程款的项目开发商或工程总承包商。目前，在我国之所以出现大量民工被拖欠的现象，除了一部分施工单位缺少诚信、故意拖欠外，大多数是因为项目开发商或总承包商拖欠施工单位的工程款现象比较普遍，施工单位根本无力支付民工的工资。在这种情况下，如果民工直接起诉施工单位，即使法院判决民工胜诉，民工也不可能在较短的时间内拿到被拖欠的工资。这时，在诉讼过程中采取“代位权”的债的保全方式，就可以在一定程度上有效解决这一问题。这时，债权人——民工或其代理人以原告的身份代位行使债务人——施工单位的对次债务人——项目开发商或总承包商拖欠工程款的债权。具体的法律关系为民工方为原告，项目开发商或总承包商为被告，施工单位为诉讼第三人。一般情况下，项目开发商和总承包商的经济实力都要比一般的施工单位强的多，一旦法院判决原告方胜诉，由项目开发商或总承包商向民工直接履行清偿义务，判决执行起来较为容易。民工就有可能很快地拿到自己被拖欠的工资，民工的切身利益就能得到更有效的保证。采取“代位权”的保全方式对于解决三角债、连环债，维护民工的利益有重要的意义。
另外，采取“代位权”的方式，还能有效减轻民工的诉讼成本。我国《合同法》第７３条规定：“债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担”。这样按法律规定民工的律师费、诉讼费等必要费用都要由施工单位负担。
综上所述，在保护民工等弱势群体的法律援助中，适当采用诉讼方式对于保护民工的利益是很必要的。
全国人民代表大会常务委员会


第五届全国人民代表大会常务委员会关于成立最高人民检察院特别检察厅和最高人民法院特别法庭检察、审判林彪、江青反革命集团案主犯的决定

（1980年9月29日第五届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

鉴于林彪、江青反革命集团案是特别重大案件，根据最高人民法院和最高人民检察院的建议，全国人民代表大会常务委员会特作如下决定：
一、成立最高人民检察院特别检察厅，对林彪、江青反革命集团案进行检察起诉。
任命最高人民检察院检察长黄火青兼特别检察厅厅长，最高人民检察院副检察长喻屏、人民解放军总政治部副主任史进前为副厅长，马纯一、王文林、王芳、王振中、王瀑声、王耀青（女）、冯长义、曲文达、朱宗正、江文、孙树峰、李天相、沈家良、张中如、张英杰、张肇圻、孟庆恩、图们、钟澍钦、袁同江、敬毓嵩为检察员。
二、成立最高人民法院特别法庭，审判林彪、江青反革命集团案主犯。特别法庭设两个审判庭。
任命最高人民法院院长江华兼特别法庭庭长，人民解放军副总参谋长伍修权、最高人民法院副院长曾汉周、人民解放军总政治部副主任黄玉昆为副庭长，王文正、王志道、王战平、甘英（女）、史笑谈、宁焕星、司徒擎、曲育才、朱理之、任成宏、任凌云、刘丽英（女）、刘继光、许宗祺、严信民、苏子蘅、巫宝三、李明贵、李毅、吴茂荪、沈建、张世荣、张敏、范之、费孝通、骆同启、高朝勋、高斌、黄凉尘、曹理周、翟学玺为审判员。
任命曾汉周为第一审判庭审判长、伍修权为第二审判庭审判长。
三、特别法庭公开进行审判，由各省、自治区、直辖市、各党派、各人民团体、国家机关、人民解放军派代表参加旁听。
四、特别法庭的判决是终审判决。